2012年肉牛牦牛產業發展趨勢與政策建議

文│曹兵海（國家肉牛牦牛產業技術體系首席科學家）

2012年，基于牛肉需求量強勁增加和牛肉繼續減產兩大要素，活牛和牛肉價格及生產成本繼續上升，養殖效益微增。

一、2011年肉牛牦牛產業特點及存在問題

1.基本特點。養殖方式以母牛分散和異地育肥為主，存欄和肉產量明顯下降，預測實際存欄不足7000萬頭，其中，能繁母牛不足2800萬頭，牛肉減產約60萬噸。牦牛實際存欄約1900萬頭，肉產量約20萬噸，面臨減頭增肉、草料不足和生態危機問題。活牛和牛肉（含下水）走私進口猖獗且數量巨大。票據檢疫、屠宰環節監管乏力及屠宰場產能過剩的狀況無明顯改善。無針對性和系統性的肉牛牦牛金融、保險政策。標準化養殖政策覆蓋面小。部分省區發展母牛的政策力度大于中央，但都沒有促進母牛由分散轉向規模化養殖的連續性具體政策。

牛肉消費需求強勁，優質優價態勢明顯，二三線城市消費量快速增加。進口牛肉價格低于國產，進口量和從事進口的企業數量增加。由牧場到餐桌的全產業鏈模式得到生產者和消費者兩方的認可。高效大規模圍欄育肥和以牛出資、出戶入區、統養統管戶企合營的模式、企業集約化養殖母牛及規格牦牛肉進入內地市場，是2011年度的四大亮點。

2.產區變化。皖、晉、魯、冀已失去以養殖為特征的傳統的肉牛主產區地位，成為以外購活牛、屠宰產肉為特征的牛肉主產區。豫、東北、西部、西南和南部成為養殖主產區。西南和南部最具發展潛力，企業開始投資建場。養殖主產區漸顯“活牛不出省、牛肉外銷”的良好趨勢。

3.效益與安全。行業間政策資源的不平衡分配、屠宰惡性競爭成本的增加、豬肉價格波動及走私進口牛肉仍壓制和牽制著產業效益空間。私屠濫宰、弒母殺青、母牛政策缺失、牛肉走私進口與注水，動搖著產業基礎。養殖環境惡劣和異地運輸及疫病撲殺補償比例不當，導致易爆發、擴散、隱瞞重大疫病，加大了病害和食品安全隱患。

4.產業技術。標準、規范缺乏一致性現象未得到重視。基本成熟的黃牛保種方案和技術尚待產業性開發應用。提高牛肉檔次的養殖和加工技術開始推廣應用。雜交用種配套方案進入研究階段。產業技術集成程度及轉化率有所提高。推廣成本高于收益、機制不完善及養殖規模化程度低是技術普及的瓶頸。

5.產業政策。肉牛遺傳改良計劃趨于完善。“標準化示范創建活動”力度亟待加大。國家層面，研究母牛政策納入議事日程；地方層面，部分省區的政策措施效果明顯。

二、2012年肉牛產業發展趨勢分析

1.存欄量與養殖方式。肉牛存欄量繼續下降，母牛分散養殖和集中短期異地育肥方式仍是主體，標準化和規模化進程有所加快。養殖設施建設理念開始從“豪華、排場”向“實用、廉價、舒適、標準”方向轉變。穩定存欄量、提高單產和肉質仍是主題。

2.養殖成本和效益。農區秸稈總體過剩，南方草料嚴重過剩，牧區飼料更趨緊缺。養殖成本因飼料漲價及建材、人工和運輸等費用的增加必然增加，其中，活牛異地運輸引發的疫病和死淘損失直接加大成本。總體上，基于牛肉需求量強勁增加和牛肉繼續減產兩大要素，活牛和牛肉價格及生產成本繼續上升，養殖效益微增。

3.疾病與防疫。常見病防治仍是重點，對牧區和農戶的防疫和監管檢測亟待加強。活牛異地運輸及預防和監管檢測不力成為發病主因。重大疫病得不到有效控制，常見病多發，疫情監測滯后現象仍很普遍。缺乏資金支持的疾病調查和處理仍流于形式。牛主自行診治仍是主流，地方病防治缺乏政策支持。

4.屠宰加工。純屠宰企業因牛源不足趨于退出行業。育肥加屠宰的企業加劇爭奪牛源、弒母殺青，同時開始延長產業鏈。重信譽和母牛基地建設，從牧場到餐桌的全產業鏈式企業加速誕生和成長，技術質量型品牌企業繼續增加。

5.市場需求與牛肉價格。預計牛肉需求量比2011年增加約1.5%，肉價年均上升約4%。高檔牛肉需求量增加約50%，牛肉（含下水）進口量增加約2.0%。牦牛肉產量增加6%。

6.飼料與牛肉安全。配方飼料、專用飼料及添加劑需求繼續增加。養殖低效益致使違禁物質繼續對安全構成較大壓力。對違禁物質的制造、流通和使用過程及對注水肉和食品衛生的監管力度繼續加大。

7.產業和學科技術。

產業技術繼續得到普遍重視和應用，各學科技術進一步凸顯定點支撐作用。科技貢獻率提高約5%。

8.產業政策。國家層面，“肉牛遺傳改良計劃”尚待配套措施和資金支持。有關促進母牛養殖的持續性重大政策以及設施設備補貼、疫病問責、提高撲殺補償標準、金融和保險等重大配套政策仍難出臺。地方政府層面，繼續實施積極的穩定母牛存欄措施和肉牛產業發展政策，但各地政策措施的差異實際上難于起到整體穩定母牛存欄的效果，亟須中央政府出臺基本統籌政策。

三、2012年肉牛牦牛產業發展建議

1.理解肉牛牦牛產業的特異性。分散養殖母牛支撐產業的現狀，單胎、生產周期長，資金需求量大，對谷物依賴度低，品種資源豐富且分布廣泛、對養殖環境要求低、高低端牛肉品質差異大、存在特定需求群體等產業特點，使肉牛牦牛產業具有顯著不同于其他農業動物產業的特點和屬性。理解這些差異及其內涵是量體裁衣制定有關肉牛牦牛產業可持續發展政策和措施的必要條件。

2.加強肉牛良種繁育體系建設。根據品種資源特點，加強種源基地建設，統一制定保種規劃和雜交改良技術方案，嚴禁無序雜交改良。

3.制定系列政策和法規。

（1）定點屠宰條例。制定屠宰條例，提高技術、安保門檻，明確退出、準入機制。

（2）用地政策。根據養殖規模和標準化程度在政策和資金上給予養殖用地支持，解決用地難問題。

（3）出臺“肉牛母牛養殖標準化示范場（戶）驗收標準”。按母牛場（戶）和由標準化的散養戶組成的合作社兩條路徑出臺“肉牛母牛養殖標準化示范場（戶）驗收標準”，具體示范推動母牛養殖的規模化和標準化。

（4）犢牛補貼政策。制定犢牛價格補貼保障政策，建立補貼機制，穩定母牛存欄。補貼資金納入國地二級財政常規列支科目。

（5）金融和保險政策。出臺針對農戶、小區、合作組織、企業的長短期結合、大宗和小額貸款并濟的融資、利息、保險政策，健全信貸機制。

4.依法分步施行肉牛追溯體系。追溯系統是執法和安全保障依據，分步實施更利于技術普及和保障產業安全。

5.加大肉牛牦牛產業技術研發力度。按產業鏈關鍵點啟動一批重大專項給予長期、穩定的科研經費支持，解決制約性關鍵技術難題，穩定技術隊伍，培養后備人才。

6.穩定基層技術推廣隊伍。提高基層技術人員待遇，加大技術培訓的投入和力度，促進技術成果的轉化與推廣。

7.加大對走私的查處力度。堅決杜絕活牛和牛肉的走私進口，切實保障產業可持續健康發展。