支持社會資本發展現代畜牧業的思考

文│伍松柏 劉元 李毅（四川省達州市通川區畜牧食品局）

擴大招商引資力度，采取合資、合作、獨資等多種方式，積極引進域外技術、設備、資金和科學管理、現代經營理念，巧借外力。

面對新時期農業、農村經濟新形勢，為抓住新一輪西部大開發、國家實施秦巴山區集中連片扶貧開發和承接東部產業轉移、建設成渝經濟區的新機遇，四川達州市通川區狠抓項目建設，吸引一大批有資金、懂市場和熟悉鄉村情況的務工返鄉農民、下崗分流人員、城鎮居民、農村養殖大戶和業主等投資者的目光，以合資、參股、承包等方式，參與現代畜牧業開發，取得了明顯成效，成為農村經濟的一大亮點。

一、基本情況

達州市通川區位于四川省東北部、大巴山南麓，是達州市政治、經濟、文化中心，轄區面積445平方公里，轄10個鄉鎮、3個街道辦事處和1個旅游風景區管委會，總人口40.83萬人，其中農業人口15.53萬，人均耕地面積0.22畝，屬典型的城郊型農業。

近年來，依托區位、資源和產業優勢，該區吸引60余戶業主投資畜牧業開發，投資總額億元以上，其中投資百萬元以上的業主在60%以上，解決了數千人就業。同時，該區還大力鼓勵商家、民營企業家投資畜產品精深加工營銷，推動龍頭企業集群發展，先后有20多家企業從事生豬、肉牛屠宰加工及乳品生產。

二、成效及存在的問題

這些投資畜牧業的民營資本業主成功的主要經驗：一是經營理念新，務實苦干，一心撲在事業上。在融資、投入、生產和銷售等方面，能完全自主地進行經營，且靈活高效，對市場變化迅速反應。二是能清醒地看到自己與同行先進的差距，舍得投入，積極推行標準化養殖，轉變畜牧業發展方式，成為了運用先進方法、推廣科技成果的有效載體和途徑。三是在適度規模養殖、創立品牌、保證質量和銷售服務等方面，都取得了不同程度的成效，很快獲得了良好的社會效益、經濟效益，是畜牧經濟中最活躍的部分，具有較強的市場競爭力和輻射帶動作用。

畜牧業是該區農業、農村經濟的支柱產業，進一步加快發展已經成為勢不可擋的必然趨勢和十分緊迫的任務。但該區畜牧業基礎薄弱，歷史欠賬較多，需要投資建設的內容多，供需矛盾大，不僅要靠政府投資鼓勵發展，最大的原動力還在于民間資金。目前，該區城鄉存款富聚，居民存款余額上百億，雖然在激活和引導民間資金進入畜牧業、畜產品加工營銷領域做了大量工作，對促進畜牧經濟的快速健康發展做出了很大的貢獻，但是民間投資規模小、起點低、融資成本高、貸款期限短、投資資金分散，發展的空間和潛力還很大。

三、今后工作建議

1.提高認識。把認識統一到黨和政府關于加快推進現代畜牧業建設的精神上來，確立千千萬萬農戶和廣大業主在發展現代畜牧業中的主體地位，在全區上下盡快形成加快推進民間資金向民營資本轉變、增加投資總量、突破性發展城郊畜牧業的強大思想合力。

2.搞好規劃。按照城郊現代畜牧業發展總體思路，圍繞實施無公害畜產品基地建設、優勢畜產品區域布局規劃的要求，以科技型、外向型、勞動密集型、吸納城鄉勞動力就業型和畜產品加工型企業為重點，大張旗鼓地宣傳動員，在引導民間資本投資結構盡快與畜牧業發展客觀需要相適應的同時，治理好污染、保護環境，不至造成決策的失誤和盲目擴張，以實現可持續發展。

3.明晰思路。以改良畜禽品種、防控重大動物疫病、監管畜產品質量和確保養殖生態環境安全為方向，以建設現代畜牧標準化養殖小區、農民養殖專業合作社和擴大畜產品精深加工為重點，通過建成一批、爭取一批和儲備一批項目，努力向上爭取項目資金和重點扶持資金，力爭盡可能多地獲得國家的投資份額；采取“先建后補”、“以獎代補”等方式，充分發揮好財政性資金“四兩撥千斤”的作用，使民間投資有方向、外商投資有載體，以項目凝聚人心，以項目建設實現投資拉動。

4.完善政策。用活政府在用地、水電路、改圈改廁等方面的優惠政策，兌現減免和優惠等積極的稅收政策，建立一套優化資源配置的市場機制和投資收益、資產增值機制，以有力的政策措施和優厚的回報，實現民間資金增值等多種方式和措施為民間資金“開渠引水”，引導集聚二、三產業社會資本向規模養殖和畜產品加工業轉移，逐步形成“政府引導、社會參與、市場運作”的社會投資增長機制，為有技術、有資金、有能力、有見識的能人創業創造一個良好的投資環境。

5.優質服務。第一，切實轉變政府職能，在引導、規范、扶持和服務上下工夫，努力形成快節奏、高效率的長效服務機制。第二，一些企業和畜禽養殖大戶缺乏資金，難以形成更大的規模和氣候。采取貼息貸款、政策性保險和搭建投融資平臺、提供貸款擔保等方式，引導更多的金融資本、社會資本投入現代畜牧業開發，為其做強做大提供強大的經濟支撐。第三，重點實施優勢民營畜牧企業發展戰略，做強做大一批資金技術密集、產品附加值高、企業效益好的規模型畜產品加工企業，發展壯大一批產業化龍頭企業，扶持一批資金、技術密集的高附加值畜產品加工企業。

6.激發合力。一是擴大招商引資力度，采取合資、合作、獨資等多種方式，積極引進域外技術、設備、資金和科學管理、現代經營理念，巧借外力；二是通過龍頭企業帶動和入股、參股、轉讓股權等股份制、股份合作制等多種形式，帶動廣大農民和業主投資畜牧業的熱情，激發內力，多元化凝聚民間資金和企業資金做強做大畜牧產業，推動畜牧經濟跨越式發展。