飼料工業(yè)是支撐現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長王智才在全國飼料工作會(huì)議上的總結(jié)講話

（2012年4月11日）

經(jīng)過一天的認(rèn)真學(xué)習(xí)和熱烈討論，全國飼料工作會(huì)議圓滿完成各項(xiàng)議程，就要結(jié)束了。這次會(huì)議是在飼料工業(yè)“十二五”發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開局、新修訂的《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》即將實(shí)施的背景下召開的。今天上午，代表們認(rèn)真聆聽了高鴻賓副部長的重要講話，集中學(xué)習(xí)了新修訂《條例》和《規(guī)劃》；剛才，大家分組進(jìn)行了討論，圍繞全面貫徹實(shí)施新修訂《條例》和加快推進(jìn)飼料工業(yè)強(qiáng)國建設(shè)，提出了很多很好的意見和建議。這次會(huì)議內(nèi)容充實(shí)，收效很大，開得很好。

一、這次會(huì)議的主要成效

全國飼料工作會(huì)議時(shí)隔六年后再次召開，各方面都高度重視，各省（區(qū)、市）飼料管理部門、飼料質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、飼料監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)和飼料工業(yè)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)同志都參加了會(huì)議，部分大型飼料企業(yè)的代表列席了會(huì)議。高鴻賓副部長出席會(huì)議并作了重要講話，國務(wù)院法制辦、國務(wù)院食安辦、公安部、質(zhì)檢總局、稅務(wù)總局等5個(gè)部委和部內(nèi)相關(guān)的同志也出席了會(huì)議。會(huì)議得到了福建省委省政府的大力支持，陳榮凱副省長出席會(huì)議并致辭。這次會(huì)議的主題是“全面貫徹實(shí)施新條例，加快建設(shè)飼料工業(yè)強(qiáng)國”，目標(biāo)非常明確，就是要充分總結(jié)“十一五”以來飼料工作的成績與經(jīng)驗(yàn)，深入分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)與任務(wù)，明確今后一段時(shí)期的工作思路與重點(diǎn)，以全面貫徹實(shí)施新修訂《條例》為契機(jī)，推動(dòng)飼料工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)從大到強(qiáng)的跨越提升。會(huì)議的成效主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是肯定了成績，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)。“十一五”以來，飼料工業(yè)抓住國民經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速增長、城鄉(xiāng)居民收入水平穩(wěn)步提高、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系不斷完善的戰(zhàn)略機(jī)遇，克服畜牧生產(chǎn)波動(dòng)、國際金融危機(jī)、質(zhì)量安全事件等不利因素沖擊，飼料產(chǎn)量持續(xù)較快增長，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，為現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，為糧食和糧油食品工業(yè)副產(chǎn)物高效轉(zhuǎn)化提供了有效的途徑，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展具有不可替代的作用，成效十分顯著，得到了農(nóng)業(yè)部黨組的充分肯定和各方面的廣泛認(rèn)可。各級(jí)畜牧飼料管理部門堅(jiān)持市場化運(yùn)行機(jī)制，大力支持不同類型企業(yè)共同發(fā)展；堅(jiān)持依法治飼和安全優(yōu)先，努力營造公平的市場環(huán)境；堅(jiān)持穩(wěn)定政策和依靠科技，不斷增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)飼料工業(yè)大國地位進(jìn)一步鞏固，飼料工業(yè)強(qiáng)國建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，應(yīng)該長期堅(jiān)持。

二是分析了形勢(shì)，明確了任務(wù)。“十二五”是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，隨著動(dòng)物產(chǎn)品需求剛性增長，現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)加快推進(jìn)，國際貿(mào)易和投資環(huán)境不斷改善，飼料工業(yè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。但也要清醒認(rèn)識(shí)到，我國飼料工業(yè)總體上仍大而不強(qiáng)，還面臨著產(chǎn)業(yè)素質(zhì)偏低、飼料資源制約趨緊、質(zhì)量安全形勢(shì)復(fù)雜、外部因素影響加大等諸多問題和挑戰(zhàn)，對(duì)復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境還不具備充分的駕馭能力。我們要以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化科技支撐，著力構(gòu)建企業(yè)管理規(guī)范、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全、資源高效利用的現(xiàn)代飼料工業(yè)。要通過規(guī)范與引導(dǎo)相結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)；通過監(jiān)管與自律相結(jié)合，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全；通過開源與節(jié)流相結(jié)合，保障飼料資源供應(yīng)；通過創(chuàng)新與改造相結(jié)合，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力。

三是學(xué)習(xí)了新修訂《條例》，明確了宣貫重點(diǎn)。《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》的修訂是飼料工業(yè)發(fā)展歷程中的一件大事，既是適應(yīng)質(zhì)量安全新形勢(shì)、落實(shí)監(jiān)督管理新要求的需要，也是著眼飼料工業(yè)強(qiáng)國大目標(biāo)、開創(chuàng)飼料工作新局面的需要。這次修訂《條例》及配套規(guī)章和規(guī)范性文件，貫徹的基本精神和遵循的基本原則是 “提高門檻，減少數(shù)量；轉(zhuǎn)變方式，增加效益；加強(qiáng)監(jiān)管，保證安全”，主要變化體現(xiàn)在明確各方責(zé)任、完善生產(chǎn)經(jīng)營制度、規(guī)范飼料使用和加大違法懲處力度等四個(gè)方面，具體包括飼料原料目錄發(fā)布、飼料原料采購查驗(yàn)、飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范、問題產(chǎn)品召回等十多項(xiàng)制度，既有對(duì)已有制度的完善，也有對(duì)新理念的吸收。我們一定要從長遠(yuǎn)和全局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)《條例》修訂的重大意義，準(zhǔn)確把實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，明確貫徹實(shí)施的關(guān)鍵點(diǎn)。

二、貫徹實(shí)施新修訂《條例》的具體要求

新修訂的 《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》將自5月1日起正式實(shí)施，配套規(guī)章和規(guī)范性文件草案已報(bào)請(qǐng)農(nóng)業(yè)部常務(wù)會(huì)審議，將于5月1日前公布實(shí)施。各位與會(huì)代表要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)本次會(huì)議精神，回去及時(shí)向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，積極爭取黨委政府和有關(guān)部門支持，把貫徹實(shí)施新修訂《條例》作為今年畜牧飼料各項(xiàng)工作的重點(diǎn)抓緊抓好。

一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。當(dāng)前飼料行業(yè)出現(xiàn)的諸多問題，一個(gè)很重要的原因就是小企業(yè)太多，大企業(yè)不夠。只有企業(yè)做大做強(qiáng)了才會(huì)真正視質(zhì)量安全為生命，才能真正踐行先進(jìn)的經(jīng)營管理理念，才能在應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面時(shí)掌握主動(dòng)。這次《條例》修訂中，我們提高準(zhǔn)入門檻，推行飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范，出臺(tái)一系列新制度，根本出發(fā)點(diǎn)就是要推動(dòng)飼料企業(yè)做大做強(qiáng)，這是農(nóng)業(yè)部黨組著眼大局作出的科學(xué)決策，高鴻賓副部長多次強(qiáng)調(diào)，要求有大舉措、見大成效。各地要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一行動(dòng)步調(diào)，杜絕“重發(fā)展，輕監(jiān)管”思想，堅(jiān)決淘汰條件簡陋、管理混亂的企業(yè)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，凈化飼料市場。

二是抓好宣貫培訓(xùn)。貫徹實(shí)施好新修訂 《條例》，宣傳到位、培訓(xùn)到位是基礎(chǔ)。今年5月至10月，我們將分區(qū)域舉辦5次培訓(xùn)班，對(duì)各省（區(qū)、市）重點(diǎn)地區(qū)的飼料管理人員進(jìn)行培訓(xùn)；分系統(tǒng)舉辦3次培訓(xùn)班，對(duì)省級(jí)飼料質(zhì)檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、飼料行政許可人員和全國飼料評(píng)審委員會(huì)成員進(jìn)行培訓(xùn)。各地既要積極參與我們舉辦的各類培訓(xùn)，也要在本轄區(qū)內(nèi)開展各種類型、各種層次的培訓(xùn)，在全行業(yè)形成“學(xué)條例、抓落實(shí)、保安全”的良好氛圍。

三是加強(qiáng)行政許可。加強(qiáng)行政許可是貫徹新修訂《條例》新要求的重要手段，各地要采取切實(shí)有效措施提高審核工作質(zhì)量，履行好準(zhǔn)入把關(guān)職責(zé)。要健全組織機(jī)構(gòu)，以省為單位組建飼料生產(chǎn)許可證專家審核委員會(huì)，充分發(fā)揮專家技術(shù)把關(guān)作用，增強(qiáng)審核科學(xué)性、規(guī)范性。要保障行政許可的工作經(jīng)費(fèi)，沒有經(jīng)費(fèi)的要向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門講明利害、積極爭取，確保審核工作的獨(dú)立性和公正性。要加大現(xiàn)場核查力度，防止企業(yè)弄虛作假。要提高行政許可效率，在飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料批準(zhǔn)文號(hào)審批過程中改“一品一檢”為“同類抽檢”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

四是做好新老制度銜接。在飼料企業(yè)設(shè)立許可方面，5月1日以后新設(shè)立企業(yè)和到期換證企業(yè)必須按照新的準(zhǔn)入條件審核，不達(dá)標(biāo)的不予許可；老企業(yè)如果許可證還在有效期內(nèi)，可以繼續(xù)運(yùn)行，但換證時(shí)必須達(dá)到新的準(zhǔn)入條件。《飼料原料目錄》作為一項(xiàng)新制度，試行期內(nèi)各級(jí)畜牧飼料管理部門要廣泛收集飼料企業(yè)的意見，及時(shí)上報(bào)增補(bǔ)或修改建議，我們將及時(shí)組織科學(xué)評(píng)估。

五是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。對(duì)飼料中非法添加“瘦肉精”等禁用物質(zhì)的違法行為要始終保持高壓態(tài)勢(shì)，不能有絲毫放松。要密切關(guān)注飼料生產(chǎn)中使用新型非法添加物的傾向，依據(jù)《條例》有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，防止問題擴(kuò)散。要組織開展飼料經(jīng)營門市大檢查，進(jìn)一步掌握從事飼料、飼料添加劑經(jīng)營門市數(shù)量，打擊經(jīng)營環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為，凈化飼料市場。要結(jié)合現(xiàn)有飼料企業(yè)集中換證工作，加大獲證飼料企業(yè)現(xiàn)場檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決淘汰條件落后、管理混亂的企業(yè)。

同志們，飼料工業(yè)是支撐現(xiàn)代畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)，做好飼料工作是對(duì)我們大局意識(shí)、全局觀念和工作責(zé)任心的重大考驗(yàn)。我們一定要按照高部長的要求，堅(jiān)定信念、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、奮發(fā)進(jìn)取，把新修訂《條例》各項(xiàng)新制度新要求貫徹落實(shí)到位，推動(dòng)飼料工業(yè)在新的歷史時(shí)期取得新的成績。