交叉作業(yè)安全管理探索實踐

廣東電網(wǎng)公司佛山順德供電局 羅偉堅 邵自甦 麥朝陽

交叉作業(yè)安全管理探索實踐

廣東電網(wǎng)公司佛山順德供電局 羅偉堅 邵自甦 麥朝陽

隨著社會的不斷發(fā)展，用戶對供電可靠性的需求越來越高，如何處理好供電可靠性與線路建設(shè)、設(shè)備運行維護、檢修的關(guān)系，成了供電部門不得不面對的一個問題。為了保證供電的可靠性，線路停電的機會越來越少，線路建設(shè)、設(shè)備運行維護、檢修都在短時間一起開展，不可避免出現(xiàn)了交叉作業(yè)的現(xiàn)象。本文對交叉作業(yè)的安全管理進行了有益的探索，通過對交叉作業(yè)的現(xiàn)狀分析和風險分析，從管理上對交叉作業(yè)的風險提出了相應(yīng)的管控措施，有效的降低了由于交叉作業(yè)面臨的安全風險。

交叉作業(yè)；安全；管理

1.緒論

隨著社會的不斷發(fā)展，用戶對供電可靠性的需求越來越高，如何處理好供電可靠性與線路建設(shè)、設(shè)備運行維護、檢修的關(guān)系，成了供電部門不得不面對的一個問題。為了保證供電的可靠性，上級供電部門對順德供電局的供電可靠率等一系列提高供電可靠性的指標要求一年年地提高，造成線路停電的機會越來越少，一條10kV線路往往一年只有最多一次的停電機會，線路建設(shè)、設(shè)備運行維護、檢修都在短時間一起開展，不可避免出現(xiàn)了大型復雜停電、多個施工單位、多個班組在同一個地點交叉作業(yè)的現(xiàn)象。2011年，順德供電局通過在大型綜合停電施工安全管控方面的有益探索和實踐，現(xiàn)場安全管控措施和做法已初具成效，施工作業(yè)風險得到有效控制。但交叉作業(yè)帶來的安全風險也隨即增加，同時出現(xiàn)了工作任務(wù)協(xié)調(diào)困難、工期延誤、現(xiàn)場監(jiān)控難度加大等問題，直接對人身安全和供電可靠性造成影響。如何對交叉作業(yè)實現(xiàn)有效的管控，成為順德供電局不得不面對的一個突出問題。

2.現(xiàn)狀及風險分析

2011年未，大量逢停必檢、大修技改、設(shè)備消缺、業(yè)擴增容等工程項目的密集施工，交叉作業(yè)現(xiàn)象在大型綜合停電施工現(xiàn)場時有發(fā)生，導致出現(xiàn)同一作業(yè)面多項任務(wù)同時施工，極易引發(fā)各類安全事故事件，通過對過往作業(yè)過程現(xiàn)狀分析，具體可能涉及風險如下：

2.1 前期策劃統(tǒng)籌難度大，作業(yè)任務(wù)易遺漏

由于作業(yè)當日作業(yè)點多面廣、任務(wù)多，前期策劃統(tǒng)籌難度加大，施工任務(wù)劃分過細，容易出現(xiàn)作業(yè)任務(wù)遺漏，造成作業(yè)當日才知道出現(xiàn)交叉作業(yè)的情況，使交叉作業(yè)的風險得不到有效控制。

2.2 加大工作票填寫、審核、許可、終結(jié)環(huán)節(jié)的工作量，易出現(xiàn)不合格票、不規(guī)范票

作業(yè)當日作業(yè)點多面廣、任務(wù)多，建設(shè)單位、施工單位多，產(chǎn)生的工作票數(shù)量也相應(yīng)增加，施工單位對工作票的填寫及運行部門對工作票的審核、許可及終結(jié)環(huán)節(jié)的工作量非常大，相應(yīng)增加出現(xiàn)不合格票、不規(guī)范票的機率。

2.3 接地線設(shè)置、管理混亂，易發(fā)生誤拆、錯拆接地線情況

作業(yè)當日會出現(xiàn)同一作業(yè)空間、同一接地點可能同時裝設(shè)多組接地線，安裝位置相對有限，裝設(shè)存在一定困難，個別工作任務(wù)結(jié)束后，容易造成誤拆、錯拆接地線的情況，增加了作業(yè)的風險。

2.4 現(xiàn)場安全措施重疊，易使施工作業(yè)人員進入其作業(yè)的非作業(yè)范圍

同一作業(yè)點存在多項工作任務(wù)，施工所需設(shè)置的圍欄、標示牌等措施出現(xiàn)重疊現(xiàn)象，如果施工負責人交持不清楚或施工作業(yè)人員不注意，易進入其非作業(yè)范圍，產(chǎn)生風險。

2.5 材料運送存、傳遞存在墜物傷人、設(shè)備受損的風險

在同一個地點有多個班組交叉作業(yè)施工時，用于施工的工具器及物物料運送、上下傳遞頻繁，容易出現(xiàn)物料碰撞、繩索交叉等現(xiàn)象，可能導致墜物傷人或設(shè)備受損。

2.6 作業(yè)空間過度受限有導致延期送電的風險

多項施工任務(wù)在同一地點同時開展，施工任務(wù)、作業(yè)空間相互影響，施工進度難以保證，可能出現(xiàn)延期送電事件。

2.7 作業(yè)人員過度密集，墜物傷人和高空墜落的風險增加

作業(yè)人員密集，高處作業(yè)移位，容易誤解了其他人安全帶等情況，造成人員高空墜落；垂直交叉作業(yè)容易出現(xiàn)墜物傷人事故。

2.8 施工前后次序難以協(xié)調(diào)，易引發(fā)施工隊伍沖突事件

作業(yè)空間相對有限，作業(yè)時間緊，任務(wù)重，施工前后次序難以協(xié)調(diào)，施工隊伍之間如果缺乏溝通協(xié)調(diào)，容易誘發(fā)沖突事件。

2.9 鄰近道路施工作業(yè)增多，存在交通安全風險

鄰近主干道、公路施工作業(yè)點如果作業(yè)人員密集，指揮協(xié)調(diào)不當容易誘發(fā)交通安全事故或造成交通堵塞。

2.10 現(xiàn)場安全管控難度大

作業(yè)現(xiàn)場點多、面廣，施工具機、人員密集，督查、指揮人員相對有限，現(xiàn)場安全管控難度大，各類違章、傷害風險發(fā)生機率增大。

3.交叉作業(yè)的安全管理措施

面對復雜多變的作業(yè)施工形勢，在嚴格執(zhí)行大型綜合停電施工管控措施基礎(chǔ)上，通過對交叉作業(yè)現(xiàn)場的現(xiàn)狀及風險分析，強化了風險預控管理的原則，確定了利用前期協(xié)調(diào)、過程管控、合理安排等管控手段消除和避免交叉作業(yè)過程出現(xiàn)的各類風險，提升安全作業(yè)管理水平的總體思路，在交叉作業(yè)安全管理措施方面，經(jīng)過了不斷探索實踐，總結(jié)經(jīng)驗，我們找到了以下的有效管理措施。

3.1 在不影響可靠性的前提下，應(yīng)盡量避免出現(xiàn)交叉作業(yè)

交叉作業(yè)的風險較之普通的施工作業(yè)要大有多，通過對停電時間的靈活掌握，加強每次停電的規(guī)劃，盡量避免出現(xiàn)交叉作業(yè)，是最直接最有效的方法。

在無法避免出現(xiàn)交叉作業(yè)時，采用以下的措施進行安全管理：

3.2 施工作業(yè)前運行單位掌握交叉作業(yè)點

施工作業(yè)前，運行單位結(jié)合施工當天逢停必檢、大修技改、設(shè)備消缺、業(yè)擴增容工程等施工任務(wù)，利用線路單線圖，采用不同顏色標注出作業(yè)地點、作業(yè)任務(wù)、接地線安裝位置等信息，掌握可能出現(xiàn)交叉作業(yè)點。

3.3 在施工協(xié)調(diào)會上作周詳?shù)氖┕ぐ才?/h3>

結(jié)合“四方聯(lián)動”、施工協(xié)調(diào)等會議，運行單位與施工單位相討工作任務(wù)劃分，對于同一個施工單位的施工作業(yè)，將線路上的施工任務(wù)劃分為若干個施工段，把同一施工段內(nèi)作業(yè)任務(wù)劃分為同一施工班組完成，盡量避免出現(xiàn)多班組交叉作業(yè)情況；對于涉及不同專業(yè)班組、技術(shù)性較強的作業(yè)任務(wù)，或不同施工單位的施工作業(yè)，存在交叉作業(yè)的，應(yīng)盡量在作業(yè)順序上加以控制，在該交叉作業(yè)地點由運行單位設(shè)置交叉作業(yè)調(diào)協(xié)人，負責統(tǒng)籌指揮作業(yè)前后順序。作業(yè)順序應(yīng)按作業(yè)量和施工難度確定，作業(yè)量大、施工難度高的作業(yè)任務(wù)應(yīng)先進行，作業(yè)量小、難度低的作業(yè)任務(wù)可利用前作業(yè)班組、施工單位用餐休息時間進行，或可由一作業(yè)班組集中人力先完成施工段內(nèi)交叉作業(yè)點上工作，再實施施工段內(nèi)非交叉作業(yè)任務(wù)。具體作業(yè)順序安排在由運行部門研究確定，并在施工協(xié)調(diào)會議上討論確定，實施過程由交叉作業(yè)協(xié)調(diào)人加以控制。

表1 10kV華東線工程任務(wù)分解表(優(yōu)化前)(節(jié)選部分)

表2 10kV華東線工程任務(wù)分解表(優(yōu)化后)(節(jié)選部分)

3.4 施工單位研究制定周詳?shù)氖┕し桨?/h3>

施工單位根據(jù)作業(yè)量、作業(yè)空間、施工難度等因素，合理安排人員數(shù)量，涉及同一垂直作業(yè)空間多層作業(yè)面存在作業(yè)任務(wù)時，應(yīng)統(tǒng)一安排人員由上而下或由下而上逐層完成，避免同一班組多層同時作業(yè)；涉及同一地點與其他施工單位的有交叉作業(yè)時，應(yīng)根據(jù)施工協(xié)調(diào)會議的要求確定施工方案。

3.5 施工單位、運行單位做好辦理工作票的填寫、審核、許可、終結(jié)的安排

各施工單位、運行單位在施工前應(yīng)一同前往現(xiàn)場對施工順序、施工方法、采取的安全措施等進行勘察和確定，并合理安排工作負責人、工作簽發(fā)人和工作許可人負責工作票的填寫、審核、許可、終結(jié)等手續(xù)，確保不因工作的復雜和工作量而出現(xiàn)不合格票、不規(guī)范票。

3.6 經(jīng)協(xié)調(diào)不可避免在同一時間、同一地點開展交叉作業(yè)的控制措施

對于從劃分施工段、控制作業(yè)順序等手段都難以控制的交叉作業(yè)任務(wù)，除設(shè)置交叉作業(yè)協(xié)調(diào)人外，各施工單位、班組應(yīng)增設(shè)交叉作業(yè)負責人，負責監(jiān)護、指揮本單位、班組人員作業(yè)行為控制，同時應(yīng)對物料、工器具傳遞，接地線安裝、拆除，安全帶使用等環(huán)節(jié)采取以下措施加以控制，防止墜物傷人及高空墜落事故。具體的控制措施如下：

3.6.1 同一平行、垂直作業(yè)空間各層作業(yè)面施工人員配帶不同顏色袖標區(qū)分不同作業(yè)班組。

3.6.2 同一交叉作業(yè)范圍內(nèi)（桿塔）各施工班組所需安裝的接地線絕緣棒操作把手未端及接地端緊固螺絲部位張貼與人員袖標顏色相同的彩色標簽，區(qū)分交叉作業(yè)范圍內(nèi)各施工班組所裝接地線，避免誤拆、錯拆。

3.6.3 同一交叉作業(yè)范圍內(nèi)（桿塔）各施工班組人員安全帶保險繩掛鉤未端張貼與人員袖標顏色相同的彩色標簽，避免桿塔上作業(yè)移位時誤解他人安全帶保險繩。

3.6.4 同一交叉作業(yè)范圍內(nèi)（桿塔）各施工班組傳遞物料、工具器時采用繩索傳遞，涉及傳遞范圍內(nèi)各作業(yè)面施工人員應(yīng)暫時停止作業(yè)，做好避讓準備，交叉作業(yè)協(xié)調(diào)人、交叉作業(yè)負責人應(yīng)協(xié)同指揮監(jiān)護，待傳遞完畢后再發(fā)出復工指令，避免人員在無防備的情況下發(fā)生墜物傷人和設(shè)備撞擊損壞。

4.交叉作業(yè)安全管理措施的實踐

制定了以上的交叉作業(yè)安全管理措施后，在順德供電局轄下的一個供電所的交叉作業(yè)開展了實踐，該供電所在交叉作業(yè)的安全管理措施的實踐中作了有效的嘗試，目前上半年的交叉作業(yè)通過優(yōu)化，均實現(xiàn)了通過合理安排各施工單位、各班組在交叉作業(yè)點的時間和人員，避免了出現(xiàn)多班組、多施工單位在同一工作點交叉作業(yè)。通過施工前優(yōu)化，各施工單位在交叉點的施工作業(yè)更加有序，風險得到了有效的控制，往年出現(xiàn)的各種險象也得到了根本的改觀，如表1表2所示。

5.結(jié)論和建議

經(jīng)現(xiàn)狀和風險分析，提出了一系列交叉作業(yè)安全管理的措施，并經(jīng)實踐證明，交叉作業(yè)安全管理措施起到了明顯的作用，通過安全管理措施控制風險的理念從2011年對大型復雜施工的管控，今年延伸到了對單個交叉作業(yè)點的風險管控，體現(xiàn)了順德供電局安全管理精細化的思路，并取得了很好的效果。下半年的施工作業(yè)會更加多，順德供電局將繼續(xù)在該供電所開展實踐，并總結(jié)經(jīng)驗，對措施修正后在順德供電局全面推廣。