水電站工程建設甲供物資管理中過程控制的分析與探討

楊振坤，張基剛

(國電大渡河猴子巖水電建設有限公司，四川康定 626005)

1 甲供物資管理的概念

物資管理是指企業在生產過程中對本企業所需物資的采購、使用、儲備等行為進行計劃、組織和控制。甲供物資管理主要是針對工程建設而言，它是建設單位對建設過程中按施工合同約定由建設單位統一供應的主要物資在采購、供應、使用和儲備等環節進行的有計劃、有組織的管理和控制。

甲供物資管理的目的是通過有效的物資管理，從而降低物資損耗，降低工程建設成本，確保工程建設順利進行，保證工程質量，提高工程建設管理水平。甲供物資管理包括物資計劃、物資采購、物資供應、物資使用、物資儲備和物資核銷等幾個重要環節，這些環節環環相扣，相互影響，任何一個環節出現問題，都將對整個物資供應管理造成不良影響。

2 甲供物資管理在水電工程中的作用

水電工程建設周期長、投資大，物資需求量大，一般水電樞紐工程的主要材料占工程總投資的30%～50%。因此，物資供應是實現投資控制、質量控制、進度控制的物質基礎。正確的物資采購方式與合理的供應方式可以有效降低工程投資。完善合理的物資計劃和供應是實現進度目標的根本保證。優良的物資是實現工程質量目標的重要前提。

水電工程建設所需的主要物資材料如鋼筋、水泥、燃料等受宏觀經濟調控影響較大，對建設單位的物資管理也提出了較高的要求。充分發揮建設單位主導作用，采取“建設單位采購、按需供應、據實核算”的方式，掌握材料供應的主動權，保證材料質量、數量和供應進度，并通過嚴格、科學、認真的審核制度，控制材料的供應量，將能為確保工程建設目標的實現發揮重要作用。

3 xxx 水電站甲供物資過程控制管理狀況

目前，國內各大水電工程均實行了甲供物資制度，但都沒有一個成熟可行的甲供物資管理辦法，建設單位都在根據企業的規章制度不斷修編、完善、制定適應本單位操作的管理辦法。在物資管理工作方面，xxx 水電站在參照、吸收和改進其他公司管理經驗的基礎上，結合自身實際情況，制定了xxx 水電站物資管理一系列的管理辦法。在物資計劃、采購、供應、驗收、使用、結算、核銷、扣款等環節形成了一套系統的物資管理體系。

甲供物資計劃采購、結算扣款流程(圖1):xxx 水電站地處西南橫斷山脈甘孜州康定縣境內，為大渡河干流水電規劃22級開發方案中的第9個梯級電站，距成都約400 km，交通運輸條件較差。前期工程中，物資處人員為1～2人，劃歸工程處統一管理，籌建3年后才成立了機電物資處，屬于后勤服務保障部門，物資管理未受到高度重視，出現了一些問題和不足，主要表現在:

圖1 甲供物資計劃采購、結算扣款流程圖

(1)施工環境較差。xxx 水電站地處橫斷山脈深山峽谷之中，泥石流、山體滑坡、滾石等地質災害頻發，交通運輸條件較差，施工場地空間狹小，壩址距甘孜藏族自治州孔玉鄉約1 km，工區尚未實施封閉式管理，當地民風彪悍，物資偷盜事件時有發生。

(2)材料價差引起的管理難度。由于建設單位與承包單位簽訂的工程施工合同中甲供物資價格遠遠低于市場價，一方面，由于甲供物資價格過低，造成承包單位對物資管理十分不重視，在使用和倉儲方面浪費嚴重;另一方面，甲供物資價差較大，給承包單位中的一些不法之徒留下了較大的利潤空間，存在盜賣現象，進而給建設單位物資管理帶來了極大的困難。

(3)由于工程施工所需物資實行建設單位甲供，承包人不承擔物資采購及供應保障風險，因此，承包人對物資需求計劃不重視，物資計劃不準確、不及時，從而導致建設單位物資采購及供應管理難度加大，存在供貨不足、高成本應急采購的風險，同時影響工程建設進度。

(4)承包人對甲供物資進場及使用的全過程缺乏有效監管，物資管理的責任意識薄弱，監理單位對物資管理工作不重視，加之水電站施工場地狹小，難以具備規范化的現場物資倉儲條件，甲供物資隨意堆放現象屢禁不止，從而造成了甲供物資的流失和浪費。

(5)物資倉庫尚未建設，硬件不足，從而加大了管理難度，工程建設得不到有力保障。

(6)甲供物資核銷工作沒有得到應有的重視，物資核銷滯后于工程進度和工程結算，難以達到定期物資核銷的要求，各承包人及監理單位未設置專職物資管理人員，從物資進場驗收清點、物資使用、物資儲備到物資出入庫沒有全程參與。對于核銷中存在的問題也沒有及時做出應對和反省。

針對以上棘手問題和現象，必須正確認識到甲供物資管理的重要性，合理制定合同中甲供物資的價格，全面加強甲供物資管理的過程控制。

4 甲供物資管理過程控制的方法

加強甲供物資管理主要從施工環境、合同管理、物資計劃的制定、物資驗收清點、物資使用和儲備、物資核銷等幾個方面著手。

(1)努力改善施工環境。

良好的施工環境是工程建設的基礎保障，必須努力為承包人創造、提供良好的施工環境。交通運輸條件雖然一時無法改變，但可以與供應商保持暢通的聯系，例如隨時通報當地天氣狀況，盡量避免雨天進行物資運輸等。盡快實行工區封閉式管理，施工區內嚴禁非施工人員進出，減少物資偷盜事件;同時，與當地公安機關和派出所加強聯系，建立舉報偷盜、倒賣甲供物資行為的獎勵機制，嚴厲打擊偷盜和倒賣甲供物資的行為。

(2)加強合同管理。

一方面加強對承包人和監理的合同履約考核，建立物資管理獎罰機制;另一方面，在與承包人簽訂的施工合同中提高甲供物資的價格，根據水泥規格型號和施工區、淹沒區的不同，適當提高價格，以引起承包人對甲供物資的重視，從而加強管理。

(3)甲供物資需求計劃的制定。

物資計劃是物資管理工作的龍頭，計劃管理工作的好壞，直接反映出物資管理水平。物資計劃的編制要嚴格按照施工和技術部門提供的月度施工計劃和庫存情況編制月主材計劃。物資采購計劃的編制應本著統籌兼顧，適量庫存原則，切實與施工組織安排相符，防止計劃偏大造成積壓浪費、偏小造成停工待料。根據工程實際進展情況，及時調整、總結、分析，確保物資計劃的嚴肅性、預見性和準確性。

(4)甲供物資的驗收清點。

為使甲供物資從發貨到進場的整個過程得到有效的監管，xxx 水電站設置了獨立于監理和承包人之外的甲供物資管理配送服務部門，對物資先行驗貨過磅，憑發貨單每車過磅計量，實行24 h輪流值班。安裝監控設備，跟蹤抽查承包人對甲供物資的驗收卸貨情況，確保物資全部到達施工現場。另一方面，監理部設置專人進行物資到場驗收清點，做到每車必驗。同時，加強施工區的封閉管理，嚴禁甲供物資未經批準擅自運離施工現場，防止甲供物資的流失。

(5)甲供物資的使用及現場儲備。

建設單位應最大限度地為承包人創造良好的現場物資儲備條件。在工地設置甲供物資中心倉庫，統一負責甲供物資的工地現場儲存、出入庫管理。同時，要求承包人建設自己合格的物資倉庫，并加強對承包人物資倉庫的檢查力度和倉庫管理人員的培訓，力求物資儲存規范化，物資儲備量符合合同約定要求，避免對外交通中斷給工程施工造成的不利影響。在物資使用環節，建設單位隨時檢查承包人每日出入庫物資登記臺帳。對于鋼筋水泥等儲存條件要求較高的物資，加強現場使用過程中的臨時堆放管理，做好防潮防銹蝕等保護措施，避免物資損失。

(6)甲供物資的核銷。

甲供物資的核銷是物資管理的最后一環。通過物資月度核銷和完工核銷，能夠全面反映工程進度中甲供物資的領用、使用、庫存和超欠耗情況，一方面用以控制工程物資的實際消耗狀況，及時糾正甲供材料的不合理消耗，減少建設單位的經濟損失;另一方面，可以掌握甲供物資的流向和損耗情況，可以有效督促承包人做好甲供物資的管理工作。工程物資月度核銷和完工核銷是工程成本控制和工程質量監督的有效管理方法，是甲供物資過程控制管理中非常重要的一個環節。因此，應高度重視甲供物資的核銷工作。

首先，建立甲供物資核銷管理制度，制定《甲供物資核銷管理辦法》，明確各單位職責，使得物資核銷工作有章可循，行之有效。第二，核定合同工程甲供材料單耗，建立材料單耗臺帳，工程變更項目由承包人及時申報，經監理人審核后報建設單位核定。在材料核銷探索過程中，逐步將“甲供材料消耗量合理性”引入工程招評標中，并對其進行評審，從而使投標單價中人工、材料、機械的構成合理，避免盲目降低單價，導致材料單耗不合理現象發生。第三，嚴格要求承包商定期開展物資核銷工作，并把物資核銷納入中間計量結算中，嚴格執行不核銷不結算。第四，對核銷過程中發現的材料串用、材料超欠情況應仔細分析研究，找出原因，分清責任，按照合同約定進行相應的處理，做到核銷問題月月查，月月清，及時糾正偏差。

5 加強甲供物資過程控制管理的現實意義

(1)是工程建設強有力的保障。

物資是工程建設的基礎。水電工程建設周期長、投資大，物資需求量大，由建設單位統一采購供應可降低承包人的風險，保證資金周轉，確保工程進度和工程質量。在目前市場經濟體制和國家宏觀經濟調控作用下，各種原材料價格波動較大，主要材料價格趨勢難以預料，承包人單方面無法做到保障供應。而甲供物資就能夠解決這一問題，消除原材料市場價格波動對工程建設的影響，避免物價波動造成的變更索賠，保證物資的及時供應。所以，加強甲供物資的過程控制管理，是工程建設順利進行的前提和強有力的保障。

(2)是工程質量控制的手段之一。

工程質量主要受“人、材料、機械、方法和環境”方面的影響，而物資管理就是對“材料”的管理與控制。一方面，通過采用招標方式采購，有效的對企業資質進行把關，保證物資供應的質量。另一方面，物資核銷也可以全面真實的反映出原材料與工程實體之間的關系。在工程建設過程中，及時進行物資核銷，可以對工程質量及時發出預警信息，提醒相關部門對該項目的工程質量可能存在的問題立即進行分析，加強工程質量監控，提高檢測頻率等，以確保工程質量處于受控狀態。

(3)是節約投資成本、降低工程造價的手段之一。

①由于實行了建設單位甲供材料制度，采用集中招標方式采購物資，集中采購便于降低進價，從而可以節省工程投資。據測算，工程的主要原材料造價約占工程總投資的30%～50%。就xxx水電站而言，主要原材料投資約為70億元，如果原材料價格降低1%，就可以節省工程總投資約7000萬元。

②監理對甲供物資按照合同約定的損耗率進行核銷，對于承包人超耗部分的費用按照市場價加采購保管費進行扣除，既可以督促承包人盡量避免施工過程中的材料浪費，也可以防止材料流失。

③加強物資需求計劃管理，可以減少建設單位的積壓材料款利息損失以及物價波動風險損失，從而降低工程造價。

6 結語

物資管理是現代企業管理重要手段的組成部分之一，在水電工程建設方面，提高物資管理水平，加強甲供物資管理的過程控制勢必將對降低工程造價、保障工程建設順利進行和控制工程質量發揮巨大的作用。