楊雪冬：面向未來的改革探索

“以改革者、發(fā)展者的聲音唱響變革創(chuàng)新的主旋律”

中國的改革發(fā)展正在進(jìn)入新的歷史階段，在取得世界公認(rèn)的發(fā)展成就的同時，一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也愈發(fā)嚴(yán)峻。因此國內(nèi)外對于中共十八大的召開充滿了諸多的期望和猜想。

2012年11月8日上午，胡錦濤在中共十八大開幕式上做的政治報(bào)告，在堅(jiān)持傳統(tǒng)的同時，提出了多個新概念、新表述、新提法，對于這些期望和猜想，給予了有力的回應(yīng)，向全國和世界展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨這個世界上規(guī)模最大、領(lǐng)導(dǎo)人口最多的執(zhí)政黨對于中國未來發(fā)展的清晰構(gòu)想、迎接挑戰(zhàn)的堅(jiān)定決心以及完成使命的扎實(shí)舉措。

中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心副主任楊雪冬認(rèn)為，國內(nèi)外之所以關(guān)注十八大，是因?yàn)殛P(guān)心中國的未來。十八大報(bào)告通篇以改革者、發(fā)展者的聲音唱響了變革創(chuàng)新的主旋律。報(bào)告的十二個部分，雖然內(nèi)容不同，但是變革創(chuàng)新作為主線將其聯(lián)系在一起，為我們展現(xiàn)了過去10年，過去5年以及未來8年乃至更長時間中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)的中國人民從事的各項(xiàng)事業(yè)，取得的各種成就，以及進(jìn)行的各類探索創(chuàng)新。而在推動改革發(fā)展事業(yè)上，中國共產(chǎn)黨以及中國人民是天然的主體?！靶蝿莸陌l(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待”要求中國共產(chǎn)黨“一定要勇于實(shí)踐、勇于變革、勇于創(chuàng)新，把握時代發(fā)展要求，順應(yīng)人民共同愿望，不懈探索和把握中國特色社會主義規(guī)律，永葆黨的生機(jī)活力，永葆國家發(fā)展動力，”推進(jìn)中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)建設(shè)。

他認(rèn)為，到2020年全面建成小康社會是中國發(fā)展時間表上的重要時間節(jié)點(diǎn)和目標(biāo)。這是理解中國是否有改革時間表、路線圖的基礎(chǔ)。過去10年的改革發(fā)展，執(zhí)政黨進(jìn)一步明確了這個目標(biāo)所包含的內(nèi)容。因此，在十八大報(bào)告中對于這個發(fā)展目標(biāo)給予了更為全面的闡述：經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；人民民主不斷擴(kuò)大；文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；人民生活水平全面提高；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展?！币ǔ尚】瞪鐣仨殘?jiān)持改革發(fā)展，“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。 ”

楊雪冬說，盡管中國不斷發(fā)展，但是發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多，科學(xué)發(fā)展觀作為馬克思主義同當(dāng)代中國實(shí)際和時代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，對新形勢下實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題作出了新的科學(xué)回答，對堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。因此，十八大報(bào)告進(jìn)一步明確提出了“四個自覺”，即：更加自覺地把推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心立場，更加自覺地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，更加自覺地把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。

此外，十八大報(bào)告中提出“中國特色社會主義道路，中國特色社會主義理論體系，中國特色社會主義制度，是黨和人民九十多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅(jiān)持、不斷發(fā)展。”因此全黨要堅(jiān)定“道路自信、理論自信、制度自信”，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路。而作為執(zhí)政黨，要“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求”。黨員、干部要做社會主義道德的示范者、誠信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護(hù)者。

在楊雪冬看來，這標(biāo)志著中國的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新的歷史階段，走到了新的歷史起點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)高速增長，物質(zhì)不斷豐富的同時，如何看待取得的成就，成為執(zhí)政黨說服自己以及社會的重要課題。

楊雪冬說，觀念認(rèn)識的多元化是執(zhí)政黨面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何在多元的社會中構(gòu)建新的共識，搭建觀念溝通的平臺就需要不斷提出新的理念，來整合、引領(lǐng)各種不同的觀念。十八大報(bào)告提出了多個新的理念。比如在談到全黨全國各族人民的共同信念時，提出要樹立“必須堅(jiān)持人民主體地位，必須堅(jiān)持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，必須堅(jiān)持推進(jìn)改革開放，必須堅(jiān)持維護(hù)社會公平正義，必須堅(jiān)持走共同富裕道路，必須堅(jiān)持促進(jìn)社會和諧，必須堅(jiān)持和平發(fā)展，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！痹谡劦缴鷳B(tài)文明建設(shè)的時候，提出“樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”。談到社會建設(shè)的時候，要樹立“社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享”的理念。在談到國際關(guān)系的時候，提出要弘揚(yáng)“平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神。”等等。

“富強(qiáng)民主文明和諧”是已經(jīng)寫入中華人民共和國共和國憲法的國家發(fā)展目標(biāo)。楊雪冬向記者一一列舉了十八大報(bào)告中，執(zhí)政黨代表廣大人民提出的多個新目標(biāo)，比如在談到生態(tài)文明建設(shè)的時候，提出了“美麗中國”、建設(shè)“海洋強(qiáng)國”的目標(biāo)；談到文化建設(shè)的時候，提出了建設(shè)“社會主義文化強(qiáng)國”，增強(qiáng)全民族文化創(chuàng)造活力，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競爭力；在談到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時候，提出了“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”。他認(rèn)為，這些新的發(fā)展目標(biāo)，既反映了廣大人民對于國家發(fā)展的新期待，更體現(xiàn)了執(zhí)政黨的胸懷理想、與時俱進(jìn)。

在社會各界非常關(guān)注的政治改革問題上，楊雪冬指出，十八大報(bào)告將“推進(jìn)政治體制改革”寫入了小標(biāo)題，按照社會主義政治制度的基本構(gòu)件來加以展開，并提出了具體可行的制度改革和建設(shè)措施。報(bào)告中說，中國的政治體制改革“要把制度建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式。”

在楊雪冬看來，富有新意的的改革措施或提法有：加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識分子代表比例，降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例。加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商。深入進(jìn)行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。積極開展基層民主協(xié)商。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。建立決策問責(zé)和糾錯制度等。

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，要帶領(lǐng)全國人民實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義事業(yè)，就必須團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。楊雪冬說，在國外敵對力量尚存、國內(nèi)社會關(guān)系復(fù)雜、黨內(nèi)腐敗問題嚴(yán)峻、改革發(fā)展任務(wù)愈發(fā)艱巨的條件下，強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)更為必要。因此，十八大報(bào)告結(jié)尾部分從國家發(fā)展和世界和平的高度，呼吁“團(tuán)結(jié)就是大局，團(tuán)結(jié)就是力量。全黨同志要用堅(jiān)強(qiáng)的黨性保證團(tuán)結(jié)，用共同的事業(yè)促進(jìn)團(tuán)結(jié)，自覺維護(hù)全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，鞏固全國各族人民大團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)海內(nèi)外中華兒女大團(tuán)結(jié)，促進(jìn)中國人民同世界各國人民大團(tuán)結(jié)?！?/p>