楊偉民：美麗中國，執政理念新發展

“建設美麗中國，應該是社會主義的基本特征，是社會主義現代化建設的目標之一”

生態文明，所有人都不陌生，這是人類社會文明的高級狀態，不是單純的節能減排、保護環境的問題，而是要融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。

十七大報告中就提出了建設生態文明的要求，黨的十七屆四中、五中全會對生態文明建設進一步作出戰略部署，要求提高生態文明水平。但把生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列提出，把生態文明建設提高到前所未有的地位，體現了我們黨關于生態文明建設的思想日益成熟，對生態文明建設的戰略指導不斷加強，引人關注，令人振奮。

十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央高度重視建設生態文明，注重節約資源，注重產業結構的調整，注重經濟增長方式的轉變，倡導健康的生活方式，過去十年，是經濟又好又快發展的十年，是促進人與自然和諧發展的十年，是全社會環保意識提升的十年，是綠色時尚生活深入人心的十年。

而今天，黨的十八大報告將生態文明建設提高到前所未有的地位，推進生態文明建設獨立成篇集中論述，并系統性提出了今后五年大力推進生態文明建設的總體要求，強調要把生態文明建設放在突出地位，要納入社會主義現代化建設總體布局。

對此，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民認為生態文明雖然不是十八大報告首次提出，但是此次是系統化、完整化、理論化地提出了生態文明的戰略任務，是我黨對資源和環境保護、節能減排這一系列方針和戰略思想的新概括與再升華。簡言之，生態文明就是人與自然和諧，是一種人與自然和諧發展的文明境界和社會形態。生態文明要求尊重自然、順應自然、保護自然，在此基礎上實現人的全面發展，實現人與自然和諧的現代化；這是文明新境界。生態文明倡導的是人與自然和諧的文明，不是物質財富增加而自然受到傷害的文明。生態文明是人類社會文明的高級狀態，不是單純的節能減排、保護環境的問題，而是要融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。

“為什么要把生態文明建設放在如此突出的地位？”

楊偉民用三點來概括：第一，推進生態文明建設，才能保持經濟持續健康發展。我國經濟發展面臨越來越突出的資源環境制約，突出表現在資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化。這有我國國情、發展階段的原因，有體制機制方面的原因，還有需求結構、產業結構、要素投入結構等發展方式的原因。從源頭上、從根本上跨過資源環境這道檻，不僅要加快轉變經濟發展方式，還必須大力推進生態文明建設。第二，推進生態文明建設，才能提高人民生活質量。生態產品是生態文明建設的核心概念。30多年來，我國物質產品生產能力極大提高，但生態產品生產能力卻在減弱。而隨著人民生活水平的提高，對物質產品的需求在相對減弱，對良好生態環境、優質生態產品的需求越來越迫切。需求結構變了，生產結構、發展方式就要變，否則就難以滿足人們的需求，就違背了發展的目的。第三，推進生態文明建設，才能實現中華民族永續發展。我們這一代要發展經濟、增加財富，過上好日子，但既要堅持以我們這一代人為本，也要以子孫后代為本。這樣，才能保障中華民族世世代代永續發展。

“報告提出要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。”楊偉民說：“這是推進生態文明建設的重要思想基礎，體現了新的價值取向和生態倫理。只有基于這樣的理念，才能實現人與自然和諧相處，才能實現人的全面發展，實現人與自然和諧的現代化。”

“報告提出著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。”楊偉民說：“這是推進生態文明建設的基本途徑和方式，也是轉變經濟發展方式的重點任務和重要內容。在經濟發展中要盡可能減少單位產品的資源及能源消耗強度，減少污染物排放，減少廢棄物產生，積極發展節能環保產業和循環經濟。”

“報告提出形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。”楊偉民說：“這是推進生態文明建設的重要目標。建設美麗中國，應該是社會主義的基本特征，是社會主義現代化建設的目標之一。中國搞好生態文明建設，也是對地球生態安全的巨大貢獻。”

楊偉民認為生態文明建設內涵非常豐富，包括思想理念、本質特征、國策方針、途徑方法、重要目標、根本目的六個方面。

第一，要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，這是推進生態文明建設的重要思想基礎，體現了新的價值取向和生態倫理。我們必須摒棄人定勝天的思維方式和做法，按照人與自然和諧的要求，在生產力布局、城鎮化發展、重大項目建設中充分考慮自然條件和資源環境承載能力。

第二，要把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。這是推進生態文明建設的實質和本質特征，也是對我國社會主義現代化建設提出的更新、更高要求。

第三，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持“節約優先、保護優先、自然恢復為主”，這是推進生態文明建設的基本政策和根本方針。制定各項經濟社會政策、編制各類規劃、推動各項工作都必須遵循這一國策和方針。

第四，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。這是推進生態文明建設的基本途徑和方式，也是轉變經濟發展方式的重要任務和重要內容。

第五，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，建設資源節約型、環境友好型社會，這是推進生態文明建設的重要目標。要努力形成同傳統工業文明的大量生產、大量消費、大量廢棄、大量占用自然空間不同的經濟結構、社會結構和發展方式。

第六，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好的生產生活環境，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展，為全球生態安全作出貢獻。這是推進生態文明建設的目的。我們不僅要建設強大富裕的中國，也要建設美麗的中國。如果我們富裕強大了，民族復興了，但聽不見春天鳥的喧鬧，看不見秋日的繁星，喝不到清潔的水，見不到綠色森林，這能叫富強之國嗎？因此，我們的目標應該是建設既富強又美麗的中國，不僅要增加GDP，也要提高人民生活質量，擁有健康，這就要有清新的空氣、清潔的水、茂密的森林、廣袤的草原。建設美麗中國，應該是社會主義的基本特征，是社會主義現代化建設的目標之一。

對于今后一個時期推進生態文明建設的重點任務有哪些？

楊偉民說，優化國土空間開發格局，加快實施主體功能區戰略，這是解決我國國土空間開發中存在問題的根本途徑，是促進城鄉區域協調發展的重大戰略舉措，也是當前生態文明建設的緊迫任務。要根據《全國主體功能區規劃》，推動各地區嚴格按照主體功能定位發展，構建科學合理的“三大戰略格局”；全面促進資源節約。總體要求是，要節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益；加大自然生態系統和環境保護力度。實施重大生態修復工程，增強生態產品生產能力；堅持預防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康的突出環境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治；加強生態文明制度建設。制度建設是推進生態文明建設的重要保障，要在五個方面著力：必須改變唯GDP的觀念，增加生態文明在考核評價中的權重，把資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入經濟社會發展評價體系；必須建立國土空間開發保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度；建立資源有償使用制度和生態補償制度；建立市場化機制，積極開展節能量、碳排放權、排污權、水權交易試點；加強環境監管，健全責任追究和賠償制度。