開封市農(nóng)村學前一年義務教育可行性研究

師敏霞

（開封文化藝術職業(yè)學院 教育科學系，河南 開封 475004）

學前適齡兒童入學難、入學貴已成為兩會關注的熱點問題，農(nóng)村兒童學前教育的普及更為突出。本研究隨機抽取開封市尉氏縣蔡莊鎮(zhèn)、洧川鎮(zhèn)、朱曲鎮(zhèn)三個（鄉(xiāng)）的18個行政村，以學前教育行政干部與專家、幼兒園園長與教師和學前兒童監(jiān)護人為調(diào)研對象，采用訪談法、問卷調(diào)查法，分別對其進行了相關資料的收集。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，開封作為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口眾多，城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、教育發(fā)展很不均衡，農(nóng)村學前教育的發(fā)展與普及問題更為突出。

一、學前一年義務教育的內(nèi)涵及其必要性

（一）學前一年義務教育的內(nèi)涵。

義務教育，是根據(jù)法律規(guī)定適齡兒童和青少年都必須接受的，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。它具有強制性、免費性和普及性的特點。在我國，學前教育是指從出生到六歲前兒童的教育［1］。奠基性和公益性是學前教育的本質(zhì)特點。本文的“學前一年教育”是指5—6歲兒童的教育。由此，學前一年義務教育就是把5—6歲兒童的學前一年教育納入到義務教育的體系，從而從制度上解決“全面普及學前一年教育”［2］問題，確保學前教育事業(yè)循序、健康、穩(wěn)定發(fā)展。 因此，本文中所提到的學前一年義務教育不僅具有奠基性和公益性，還應體現(xiàn)義務教育的強制性、免費性、普及性特點。

（二）實施學前一年義務教育的必要性。

學前教育是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分。它是我國基礎教育的有機組成部分，更是終身教育的奠基階段［3］。因此，唯有實施義務教育，才能確保學前教育的基礎地位和公益性質(zhì)，才能實現(xiàn)我國學前教育事業(yè)的跨越式和可持續(xù)發(fā)展。同時，將學前一年教育首先納入義務教育的體系，既符合我國國情——合理、有序地推進學前教育義務化，又能切實解決困擾學前教育發(fā)展的諸多問題，促進社會主義教育事業(yè)的健康、和諧發(fā)展。

二、學前一年義務教育的可行性

（一）財政收入與教育投入現(xiàn)狀及趨勢。

在我們所調(diào)查的18個行政村中，共有學前班13個，幼兒園2所（均為私人創(chuàng)辦），共有教職工27人，其中園長2人，專任教師19人，其他6人。除專任教師的工資由地方政府承擔以外（私立幼兒園除外），其他的經(jīng)費主要來自學前兒童所繳納的學費。這部分費用是由學前兒童的家庭承擔的。由此看來，政府對農(nóng)村學前教育的投入嚴重不足，加大農(nóng)村學前教育的投入，無疑是實施農(nóng)村學前一年義務教育的前提條件和必要保障。

為進一步探究開封農(nóng)村學前教育的可行性，本研究專門針對開封市近四年的財政收入、教育投入狀況進行了調(diào)查。據(jù)調(diào)查，開封市財政收入由2005年的1，398，300千元增長到2008年的2，612，580千元，增長86.84%；教育投入由2005年的1，146，850千元增長到2008年的2，008，307千元， 增長75.12%。尉氏縣財政收入由2005年的180，010千元增長到2008年的326，760千元，增長81.52%；教育投入由2005年的151，417千元增長到2008年的242，378千元，增長60.07%。 可見，近些年來，開封市、縣兩級財政收入與教育投入均呈快速增長趨勢，且開封市、縣兩級的教育投入增長率均明顯低于財政收入增長率。因此，政府對教育的重視程度急需加強。財政必須繼續(xù)加大對教育的投入力度，尤其是學前一年教育，這是實施開封農(nóng)村學前一年義務教育的前提條件。

（二）適齡人數(shù)及生均教育經(jīng)費。

據(jù)統(tǒng)計，全市5周歲適齡兒童人數(shù)69652人。農(nóng)村5周歲適齡兒童人數(shù)大約有60，000人。如果生均教育經(jīng)費按500元計算，則實施開封農(nóng)村學前一年義務教育大致需要政府3，000萬元的財政投入。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和財政收入的逐年提高，實施開封農(nóng)村學前一年義務教育，開封有足夠的實力。

（三）學前機構(gòu)的資源現(xiàn)狀。

1.開封農(nóng)村學前教育機構(gòu)

據(jù)了解，在所調(diào)查的18個行政村中共有幼兒園2所、學前班13個。僅有的2所幼兒園均屬于私人創(chuàng)辦，規(guī)模較小，全日制，每所幼兒園均有大、中、小班各一個，且班級規(guī)模不大，開設識字、算術和音樂課。13個學前班分別附設在村小學里，招收的對象是3—6歲兒童，全日制，班級規(guī)模大小不等，少的有十幾名兒童，多的有四十多名兒童，主要開設識字和算術課。顯然，學前班在農(nóng)村的教育中起著舉足輕重的作用。然而，學前班條件相對較差。加強農(nóng)村學前班的環(huán)境設施建設，是農(nóng)村學前一年義務教育的重要保證。

2.開封農(nóng)村學前師資

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據(jù)調(diào)查，開封農(nóng)村學前教育共有1190名教職工，其中123名園長、711名專任教師、119名保育員，22名代課教師、9名兼職教師，其他206名（包括炊事員、門衛(wèi)、司機等）。如果適齡兒童按60，000人，師幼比1：20來計算，則實施開封農(nóng)村學前一年義務教育大致需要師資1200名。可見，開封農(nóng)村學前教育的師資，盡管分布不均衡，但基本夠用。

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從學前教育的教師學歷、職稱上看，在711名專任教師中，研究生1名、本科生27名、專科畢業(yè)236名，高中階段畢業(yè)405名，高中階段畢業(yè)以下42名；其中中學高級1名、小學高級10名、小學一級161名、小學二級77名、小學三級40名、未評定職稱的422名。很明顯，開封農(nóng)村師資以高中階段畢業(yè)為主，職稱還有待進一步提升，尤其是非專業(yè)教師和代課教師。實施農(nóng)村學前一年義務教育的關鍵在于教師。加強農(nóng)村學前教師的在職培訓，學前一年義務教育有望實現(xiàn)。

另外，根據(jù)160位學前兒童監(jiān)護人的調(diào)查顯示，95%以上的學前兒童監(jiān)護人都同意自己的孩子接受教育，而且大多數(shù)監(jiān)護人渴望孩子獲得高質(zhì)量的學前教育。因此，實施農(nóng)村學前一年義務教育是順應民心的，更是實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的客觀需求。

三、幾點建議

為保證開封農(nóng)村學前一年義務教育的順利開展，在堅持“政府主導，社會參與，公私并舉”的辦園方針下，還應做好以下幾方面的工作。

（一）創(chuàng)辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園，發(fā)揮其示范引領作用。

完善學前教育以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的管理體制，建立“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一中心公辦幼兒園，大村獨立建園，小村設分園或聯(lián)合辦園”模式。開展城鄉(xiāng)對口支援，倡導城鄉(xiāng)幼兒園結(jié)對幫扶。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對村辦幼兒園的示范、帶動作用，提高農(nóng)村學前教育水平。

（二）鼓勵社會力量辦園，拓寬辦園渠道。

一方面，政府通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園，拓寬學前教育的辦園渠道。另一方面，政府還應通過購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導、支持民辦幼兒園提供普惠性服務［4］。在此基礎上，積極構(gòu)建公辦、民辦幼兒園對口幫扶機制，實現(xiàn)公辦民辦共同發(fā)展。

（三）加強學前教育機構(gòu)管理，完善農(nóng)村學前教育管理機制。

地方政府通過實施學前教育機構(gòu)登記注冊、評估，制訂各類學前教育機構(gòu)的收費標準，學前教師持證上崗和在職學習與晉升制度等措施，加強學前教育機構(gòu)的規(guī)范化管理，為該市農(nóng)村學前教育營造了一個健康的發(fā)展環(huán)境。

（四）教育立法是保障，以獎代補促發(fā)展。

通過學前教育立法，加大政府對學前教育的監(jiān)督力度。同時，政府采取以獎代補的辦法促進幼兒園建設，對于在教育、科研、課程改革方面做得較好的幼兒園進行獎勵，鼓勵爭創(chuàng)省、市級示范性幼兒園，對幼兒園晉升為省、市級示范性幼兒園的，給予一定的獎勵。

總之，實施農(nóng)村學前一年義務教育既順應民心，又符合教育發(fā)展的規(guī)律。通過明確各級政府及其教育行政部分的職責；通過加大農(nóng)村學前一年教育的投資力度；通過宏觀調(diào)控，配置學前教育資源等措施，充分調(diào)動社會、家庭的積極性，在開封農(nóng)村實施學前一年義務教育，是切實可行的。

［1］ 黃人頌.學前教育學［M］.北京:人民教育出版社，2001.5.

［2］ 中共中央國務院.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）.

［3］ 鄭益樂.學前義務教育勢在必行［J］.內(nèi)蒙古師范大學學報，2009，（08）.23-26.

［4］ 張國霖.王秀梅.幼兒教育義務化：問題與解決策略［J］.幼兒教育，2009，（12）.5-8.