中日兩國對幼兒教育重視程度的對比——以幼兒園教育為中心

郭 敏 蔡文麗

（內蒙古大學 外國語學院 日語系，內蒙古 呼和浩特 010070）

教育對于人和國家來說都是很重要的問題，對人和國家的發展影響很大。而在教育中，我認為幼兒教育最為重要。幼兒教育是教育的開始階段，承擔著為幼兒的成長和未來發展奠定基礎的重要作用。雖然幼兒教育的重要性逐漸被世界各國所認識，但是目前各國對幼兒教育的重視程度還是參差不齊的。中國和日本都把幼兒園看做是學校教育體系的一個組成部分，從這個角度上來說，二者都重視幼兒教育。但是，當前日本對幼兒教育的重視程度仍遠遠超過中國，這是日本幼兒教育發展迅速的一個重要原因。

一、政府對幼兒教育的重視

（一）從幼兒教育財政投入來看

表1 2007年中日兩國教育經費占GDP比例

以2007年為例，由表1可知2007年中國公共財政教育經費占GDP的比例比日本低0.08%。日本2007年GDP為43767億美元，中國2007年GDP為32801億美元。（數據來源：世界銀行數據庫）計算可知，2007年日本公共財政教育經費為1444.31億美元，中國為1056.19億美元。也就是說，中國公共財政教育經費比日本少388.12億美元。

中國對教育的公共財政支出較少，對幼兒教育的支出更少。以2004年為例，日本幼兒教育財政投入占GDP的比例為0.09%（數據來源：Education at a glance 2007，OECD indicators），中國幼兒教育財政投入占GDP的比例為0.05%（數據來源：中國教育年鑒2005）。日本幼兒教育財政投入占GDP的比例為中國的1.8倍。2004年日本GDP為46059億美元，中國為19316億美元。（數據來源：世界銀行數據庫。數據均為現價美元）計算可知，日本幼兒教育財政投入比中國多31.79億美元。無論是幼兒教育財政投入占GDP的比例還是幼兒教育財政投入資金，中國都與日本有很大差距。可見日本政府對幼兒教育的重視程度大大高于中國。

（二）從幼兒教育的相關法律法規來看

重視幼兒教育立法，以法律為依據實施科學管理，是日本幼兒教育迅速達到世界先進水平的重要原因。而在幼兒教育的相關法律法規方面，中國與日本也有較大的差距。

一方面，日本涉及幼兒保教方面的法律法規數量很多。另一方面，日本為了適應社會變化對幼兒教育的新要求，而不斷地完善有關幼兒教育的法律法規。如1872年明治政府頒布了近代第一個教育法令《學制令》，其中第22章中規定：開設幼稚小學，招收6歲以下幼兒。這是日本近代有關幼兒教育設施方面的一個最早規定。隨著社會制定專門的幼兒教育令呼聲的日益高漲，文部省于1899年頒布了《幼兒園保育及設備規程》，這是日本首次由政府頒布的有關幼兒教育的正式法令。此規程的頒布，標志著日本幼兒教育進入了一個新的歷史時期。1926年4月22日，日本政府頒布了《幼稚園令》，首次明確了幼兒園在日本教育中的位置，規定幼稚園教育為學校教育體系中的一環。從此，幼兒園獲得了長足的發展。此后又制定了教育基本法（1947）、學?；痉ǎ?947）、幼兒園設置基準（1956）、幼兒園教育要領（1964制定，1989·1999?2008修訂）等。可以看出，日本幼兒教育發展的歷史也是幼兒教育相關法律法規制定和完善的歷史。迄今為止，日本已形成了從對幼兒園供餐的規定到教育方針的規定，較完整系統的幼兒教育法律法規體系。這不僅能保護幼兒的權益，而且為幼兒園的經營管理提供了法律依據，促進了日本幼兒教育的健康發展。

中國的幼兒教育立法一直處于落后地位。除了1996年《幼兒園工作規程》和2001年《幼兒園教育指導綱要（試行）》是專門的幼兒教育法規外，其他對幼兒教育的規定都零散地分布在一些法律法規中。中國還未形成完善的幼兒教育法律法規體系。并且，此兩部專門的幼兒教育法規也存在規定不夠詳細、法律效力不高等問題。

（三）從政府對幼兒教育采取的措施來看

在政府對幼兒教育采取的措施上中國政府落后日本很多。1964年日本參議院文教委員會通過了振興幼兒教育決議，并于當年開始實施幼兒教育振興計劃（又稱七年計劃），該計劃的目的是促進5歲幼兒入園。1972年日本實施了第二個振興幼兒教育計劃（又稱十年計劃），該計劃的目的在于促進4-5歲幼兒入園、所。1991年日本又公布實施了第三個振興幼兒教育計劃（又稱十年計劃），要求到2001年讓所有希望入園的3-5歲幼兒都能入園。2006年文部科學省公布了最新的從2006年到2010年為期5年的《幼兒教育振興行動計劃》。目前，日本兒童的幼兒入園率為84．6%，文部科學省計劃到2013年把兒童入園率提高5個百分點。日本學前教育之所以能在世界學前教育的行列中名列前茅，不能不說與上述幾次幼兒園振興計劃有關。在日本幼兒教育振興計劃已實施30余年，但是類似的專門為學前教育制定的發展計劃在中國才剛剛出臺。2010年《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》出臺，提出制訂和實施學前教育三年行動計劃。從2011年起實施學前教育三年行動計劃，其中將重點發展農村學前教育。力爭到2015年，全國學前一年毛入園率將達到85%，學前三年毛入園率至少達到60%。

二、父母對幼兒教育的重視

在日本男女的社會分工明顯，男主外女主內的家庭模式仍占主流。很多日本女性一結婚就辭掉工作專心為生養孩子而做準備。比如參加短期大學或者面向母親開的培訓班，學習如何更好地養育孩子。所以她們對幼兒教育有著深入、理性的認識，對幼兒教育采取理性的適度的重視。“能傳遞給孩子的最珍貴的東西不是金錢，而是教育”這句話也成了很多日本父母的座右銘。

但是因為日本男女的社會分工明顯造成了日本父親遠沒有母親重視幼兒教育的不良結果。

我認為在父母對幼兒教育的重視這個問題上可以大致把中國的父母分為兩種。一種是大部分的城市父母，他們對幼兒教育有著過度而不理性的重視。他們中有人不顧家庭收入情況而一味地把幼兒送去學費高昂的托兒所、幼兒園。也有人要求托兒所、幼兒園應該提前教授小學的課程，讓孩子贏在起跑線上。家長的這些行為都證明了他們對幼兒教育有著過度而不理性的重視。但是還有一部分人沒有足夠重視幼兒教育。他們中有人為了專心掙錢養家，每天都長時間把孩子托付給托兒所、幼兒園，對孩子的教育不聞不問。他們不管學校有沒有辦學資格，不管學校教授什么內容，只把學校當成一個替自己看孩子的場所。更有甚者，認為上幼兒園沒有用處而不讓孩子上幼兒園直接進入小學。

在中國男女社會分工不如日本明顯，所以中國大部分的父親和母親對幼兒教育的重視程度大致相同。

三、社會對幼兒教育的重視

日本社會在各個方面都很重視幼兒教育。許多企業都在固定的開放日向兒童開放。比如面包房在開放日會讓幼兒觀看面包的制作過程，并教給他們簡單的道理。并且，日本在土地很緊張的情況下為了保障幼兒的安全還盡可能地把幼兒園建成平房。

中國很少有社會機構向幼兒開放的活動。不僅如此，為了牟利強拆幼兒園新建住宅小區、商業樓的事件也屢見不鮮。

［1］ 涂艷國.中國兒童教育30年［M］.長沙：湖南師范大學出版社，2008.

［2］ 史曉華.日本的學前教育及其對我國的啟示［J］.英才高職論壇，2007，（1）.

［3］ 中國學前教育研究會.中華人民共和國幼兒教育重要文獻總編［M］.北京：北京師范大學出版社，1999.

［4］ 董洪亮.實施學前教育三年行動計劃 讓入園不再難（政策解讀）［N］.人民日報，2010-12-02，（02）.

［5］ 日本學前教育：實施5年的“幼兒教育振興項目［EB/OL］.http：//xueqian.eol.cn/dongtai_11103/20110311/t20110311_586723.shtml，（2011/03/11）［2012-03-20］.