我國(guó)外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷的策略探討

河北農(nóng)業(yè)大學(xué)中獸醫(yī)學(xué)院 齊磊

隨著我國(guó)加入WTO以來(lái)以及貿(mào)易出口的快速持續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)企業(yè)遭受的反傾銷訴訟也越來(lái)越多。從1995年至今，我國(guó)一直是國(guó)際市場(chǎng)上遭遇反傾銷數(shù)量最多的國(guó)家。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，反傾銷作為WTO認(rèn)可的合法保護(hù)工具，其已逐漸失去保護(hù)“公平貿(mào)易”的初衷，已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易保護(hù)的政策工具。在國(guó)際貿(mào)易中，我國(guó)依然受到一些國(guó)家的非公平性對(duì)待和歧視對(duì)待。有增無(wú)減的反傾銷趨勢(shì)對(duì)我國(guó)的外貿(mào)出口造成嚴(yán)重的影響，同時(shí)對(duì)我國(guó)國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是一種嚴(yán)重的撞擊。深入研究我國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷的戰(zhàn)略，這對(duì)于應(yīng)對(duì)日益激烈的貿(mào)易摩擦，提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 傾銷與反傾銷的概念

傾銷就是指一國(guó)的產(chǎn)品以低于其正常價(jià)值的出口價(jià)格進(jìn)入到另一國(guó)家的行為。構(gòu)成傾銷所具有的三個(gè)必備條件：(1)出口產(chǎn)品的價(jià)格在正常價(jià)值以下；(2)威脅或損害到進(jìn)口國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)；(3)銷售價(jià)格低于正常價(jià)值與損害之間有因果聯(lián)系。

所謂反傾銷是指對(duì)外國(guó)商品在本國(guó)市場(chǎng)上的傾銷所采取的抵制措施。通常的做法是：對(duì)于傾銷的外國(guó)商品，不僅要征收一般的進(jìn)口稅，還增收其他的附加稅，使得該商品無(wú)法廉價(jià)出售。反傾銷成為如今各國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)的一項(xiàng)重要手段。

2 我國(guó)外貿(mào)企業(yè)遭遇反傾銷現(xiàn)狀

2.1 投訴的國(guó)家和地區(qū)日益增多

在20 世紀(jì)80年代，對(duì)我國(guó)外貿(mào)商品進(jìn)行反傾銷的國(guó)家主要集中于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、歐盟、澳大利亞、加拿大等。直到進(jìn)入九十年代以來(lái)，對(duì)我國(guó)外貿(mào)商品進(jìn)行反傾銷的國(guó)家由發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸向發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)大，不僅有歐盟、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，而且泰國(guó)、印度、巴西、菲律賓、厄瓜多爾、南非、巴西、土耳其、烏拉圭等發(fā)展中國(guó)家也紛紛對(duì)我國(guó)實(shí)施反傾銷調(diào)查。

2.2 被訴傾銷產(chǎn)品的種類和范圍不斷增多，涉案金額不斷擴(kuò)大

一是被訴傾銷產(chǎn)品的種類和范圍不斷增多。現(xiàn)在我國(guó)遭受反傾銷最多的產(chǎn)品由紡織品、鞋類、打火機(jī)等傳統(tǒng)產(chǎn)品逐漸擴(kuò)大到機(jī)械、電子等新興出口產(chǎn)品，由以前的單項(xiàng)產(chǎn)品逐漸擴(kuò)大為多項(xiàng)產(chǎn)品。二是涉案金額不斷擴(kuò)大。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，自90年代以來(lái)到如今，在歐美等國(guó)對(duì)我國(guó)反傾銷調(diào)查中，涉案金額在1 億美元以上的高達(dá)15 起。如2004年美國(guó)對(duì)我國(guó)彩電開(kāi)征反傾銷稅，涉及的金額高達(dá)2.76億美元以上；木制臥室家具案涉及的金額更高，達(dá)9.59億美元；2006年歐委會(huì)對(duì)我國(guó)的鍍鋅板所發(fā)起的反傾銷調(diào)查，涉及的企業(yè)規(guī)模大，在200家以上，涉案的金額在10億美元以上，成為歐盟有史以來(lái)對(duì)我國(guó)發(fā)起的最大一起反傾銷案。

2.3 反傾銷稅率不斷增高

從80年代以來(lái)，歐盟對(duì)我國(guó)電視機(jī)征收的反傾銷稅由28%逐漸增高到44.6%。2003年我國(guó)糖精在遭受到美國(guó)的反傾銷終裁后，我國(guó)的三個(gè)應(yīng)訴企業(yè)的稅率，直接飆升到200%以上，我國(guó)的統(tǒng)一稅率由百分之幾十到329.33%。2004年美國(guó)對(duì)我國(guó)出口的小龍蝦征收的反傾銷稅高達(dá)223.01%。墨西哥對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品征收的稅率則更高，其中家電為129%，玩具為315%，自行車為144%，服裝為533%，鞋類的稅率更高得不可思議，競(jìng)在1105%以上。

3 我國(guó)外貿(mào)企業(yè)遭遇反傾銷的原因

3.1 企業(yè)出口結(jié)構(gòu)不合理，秩序不夠規(guī)范，營(yíng)銷策略不當(dāng)

一方面，企業(yè)出口結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)在:(1)從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)的出口產(chǎn)品偏重于輕工業(yè)、紡織業(yè)以及農(nóng)副產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)品的附加值不高，且在國(guó)際市場(chǎng)上，這些產(chǎn)品一直呈現(xiàn)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)；(2)從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，出口市場(chǎng)相對(duì)太集中了。我國(guó)的出口產(chǎn)品大約有75%集中于北美和西歐。通常而言，當(dāng)一國(guó)產(chǎn)品在進(jìn)入另一國(guó)市場(chǎng)所占分額在20%以上，這就很容易遭到該國(guó)的反傾銷。我國(guó)出口市場(chǎng)如此的集中，就勢(shì)必會(huì)增加這些國(guó)家對(duì)我國(guó)的反傾銷訴訟。另一方面，企業(yè)出口秩序不夠規(guī)范。我國(guó)外貿(mào)企業(yè)出口的產(chǎn)品批量大、價(jià)格低，且多數(shù)的外貿(mào)企業(yè)都急于將所生產(chǎn)的大批量產(chǎn)品轉(zhuǎn)向國(guó)際市場(chǎng)，只注重眼前利益，沒(méi)有做長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算，在短期利益的驅(qū)動(dòng)下就會(huì)不計(jì)后果地涌入新市場(chǎng)，對(duì)此政府相關(guān)部門以及行業(yè)協(xié)會(huì)管理和協(xié)調(diào)力度不夠，這就造成在出口價(jià)格已經(jīng)很低的情況下，為了占領(lǐng)市場(chǎng)而再次競(jìng)相壓價(jià)，擾亂了正常的外貿(mào)出口秩序，最終致使反傾銷案件的不斷增多。最后，企業(yè)營(yíng)銷策略不當(dāng)。對(duì)于國(guó)際市場(chǎng)，我國(guó)外貿(mào)企業(yè)大多都不能進(jìn)行深入調(diào)研以及總體把握，多數(shù)都只指望著依靠低價(jià)戰(zhàn)略來(lái)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。

3.2 不應(yīng)訴或應(yīng)訴不力縱容反傾銷

反傾銷是世貿(mào)組織所賦予的一項(xiàng)合法權(quán)利，其實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)法律問(wèn)題。對(duì)于這些反傾銷調(diào)查，我國(guó)多數(shù)企業(yè)因?yàn)椴欢磧A銷的運(yùn)行機(jī)制以及相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于高額的律師費(fèi)用望而卻步，受到反傾銷調(diào)查的市場(chǎng)不予以重視或希望坐享其成，想通過(guò)其他企業(yè)的應(yīng)訴來(lái)確保自身的出口市場(chǎng)等種種原因而不應(yīng)訴，或應(yīng)訴不力，這樣的結(jié)果只會(huì)致使高比例傾銷案成立的裁定，從另一角度來(lái)看，還縱容了這些國(guó)家利用反傾銷措施對(duì)我國(guó)施壓。

3.3 “非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的定位

我國(guó)一直以來(lái)都是被定位在“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，這樣的地位格局非常不利于我國(guó)國(guó)際貿(mào)易。原因如下：

(1)對(duì)于“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的反傾銷申請(qǐng)，很容易立案并予以調(diào)查。不論是在 《WTO反傾銷協(xié)議》，還是其他任何一個(gè)國(guó)家的反傾銷法律條文中，都沒(méi)有關(guān)于放寬“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的反傾銷申請(qǐng)立案調(diào)查的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。相反，只會(huì)在反傾銷的實(shí)踐中都按低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作。如在九十年代中期，美國(guó)先后對(duì)我國(guó)發(fā)起了“大蒜反傾銷案”、“蜂蜜反傾銷案”、“自行車反傾銷案”、“蘑菇罐頭反傾銷案”全部都被迅速受理。

(2)對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的傾銷認(rèn)定與裁決比較容易。因?yàn)椤禬TO反傾銷協(xié)議》中的規(guī)定對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”都是極為不利。反傾銷國(guó)家可以隨心所欲地裁定出口產(chǎn)品的傾銷幅度以及損害程度，征收反傾銷稅。如九十年代中期美國(guó)對(duì)我國(guó)發(fā)起的“蘑菇罐頭反傾銷案”，巴西是“替代國(guó)”， 盡管我國(guó)企業(yè)就美國(guó)反傾銷局作出的我國(guó)的蘑菇是在自然條件下生長(zhǎng)的，而巴西的蘑菇是在溫室條件下生產(chǎn)的結(jié)論提出了抗辯，但其依然做出了大幅傾銷的決定。

(3)對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的反傾銷應(yīng)訴極其不利。在“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”這個(gè)頭銜下，出口國(guó)家反傾銷應(yīng)訴的空間是非常有限的，因?yàn)檫M(jìn)口國(guó)反傾銷當(dāng)局對(duì)于“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的涉案企業(yè)所提供的證據(jù)和言辭不會(huì)予以輕易采信。進(jìn)口國(guó)家只會(huì)千方百計(jì)地利用我國(guó)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的頭銜來(lái)使用反傾銷武器，以保護(hù)自身的利益。

4 我國(guó)外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷的對(duì)策

4.1 加強(qiáng)建立應(yīng)對(duì)反傾銷的法律體系

建立和完善反傾銷法律體系，不僅是我國(guó)外貿(mào)企業(yè)保護(hù)自身的合法權(quán)益，同時(shí)也是推進(jìn)進(jìn)出口市場(chǎng)多元化的需要。盡管我國(guó)于2001年制定并實(shí)施的《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》在2004年完成了修訂，但由于缺乏實(shí)踐，加上時(shí)間不足，過(guò)于倉(cāng)促，而使得其中的規(guī)定簡(jiǎn)單、抽象而模糊，且不利于操作，透明度不高。在我國(guó)企業(yè)遭受到外國(guó)反傾銷有增無(wú)減的趨勢(shì)下，需要不斷建設(shè)完善的應(yīng)對(duì)反傾銷的法律體系。此外，對(duì)于外貿(mào)企業(yè)，國(guó)家還要加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和教育，讓我國(guó)的企業(yè)在應(yīng)對(duì)反傾銷時(shí)“有法可依”；同時(shí)企業(yè)也要以國(guó)際公認(rèn)的反傾銷法則，對(duì)自身的競(jìng)爭(zhēng)行為不斷加以規(guī)范。

4.2 建立靈活適用的經(jīng)營(yíng)策略

企業(yè)要盡快建立起靈活適用的經(jīng)營(yíng)策略。首先，企業(yè)要將出口產(chǎn)品價(jià)格水平控制在一定的范圍之內(nèi)。其次，要注意控制好企業(yè)產(chǎn)品數(shù)量的增長(zhǎng)速度，要避免不顧國(guó)際市場(chǎng)容量以及進(jìn)口國(guó)相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況而在短期內(nèi)大量生產(chǎn)某項(xiàng)產(chǎn)品。最后，在采用競(jìng)爭(zhēng)策略上，企業(yè)要打破單一的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)策略，要靈活應(yīng)用各種非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)策略，這樣才能在國(guó)際市場(chǎng)上真正獲得高效和持久的競(jìng)爭(zhēng)力。

4.3 優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)多元化

一是要不斷優(yōu)化企業(yè)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)高技術(shù)產(chǎn)品。要大力鼓勵(lì)和推廣優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口，要讓企業(yè)充分看到生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的好處。對(duì)于優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品要優(yōu)先出口；對(duì)于劣質(zhì)產(chǎn)品要限制出口。打破傳統(tǒng)的外貿(mào)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，要由以往的數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由以往的總額向附加值轉(zhuǎn)變。二是要努力創(chuàng)造世界名牌。一方面，產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量必須要依靠先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備才能得以提高；另一方面，對(duì)于非價(jià)格手段要積極加以運(yùn)用，如運(yùn)用商標(biāo)、包裝、廣告策劃等組合策略來(lái)積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力打造出屬于自己的世界名牌。三是要改變我國(guó)外貿(mào)出口產(chǎn)品過(guò)于集中的局勢(shì)，不能將產(chǎn)品過(guò)度集中在北美、西歐以及日本等市場(chǎng)，要采取貿(mào)易多元化戰(zhàn)略，由以往單一的市場(chǎng)出口轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣氖袌?chǎng)出口，要限制短期內(nèi)出口的增長(zhǎng)速度以及數(shù)量，以避免因此而造成傾銷侵害。

4.4 強(qiáng)化保護(hù)意識(shí)，積極、主動(dòng)地應(yīng)訴

在國(guó)際貿(mào)易中，如果一個(gè)出口國(guó)家的產(chǎn)品被進(jìn)口國(guó)家提出反傾銷后，其他的國(guó)家對(duì)該出口國(guó)家就會(huì)紛紛采取同樣的態(tài)度。如果涉案的企業(yè)不予以積極主動(dòng)的應(yīng)訴，在損失更多經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更可能會(huì)連續(xù)失去原有的海外市場(chǎng)。且按照“誰(shuí)應(yīng)訴、誰(shuí)受益”的方針，涉案企業(yè)如果拒絕應(yīng)訴，還有可能會(huì)被征收更高額的反傾銷稅。對(duì)此，我國(guó)的外貿(mào)企業(yè)要積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)反傾銷，積極應(yīng)訴。這就要求這些外貿(mào)企業(yè)要將日常的基礎(chǔ)管理工作做好，尤其是要注意收集和整理生產(chǎn)鏈條各環(huán)節(jié)的信息。加強(qiáng)學(xué)習(xí)和了解WTO規(guī)則以及進(jìn)口國(guó)外貿(mào)易政策和制度，積極培養(yǎng)相關(guān)的專業(yè)人才。

4.5 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

我國(guó)要借鑒西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。首先，協(xié)會(huì)要對(duì)企業(yè)出口產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行協(xié)調(diào)，要防止出現(xiàn)企業(yè)間因價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)而致使無(wú)止盡的低價(jià)，最終造成進(jìn)口國(guó)的反傾銷；其次，對(duì)于涉案企業(yè)，行業(yè)協(xié)會(huì)要負(fù)責(zé)將其組織起來(lái)參與反傾銷應(yīng)訴，協(xié)調(diào)各企業(yè)的應(yīng)訴行為，將單個(gè)企業(yè)的應(yīng)訴成本減少到最少。再次，積極提供行業(yè)內(nèi)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的一些幫助。如可以通過(guò)代表處等機(jī)構(gòu)的設(shè)立，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行深入的調(diào)查，對(duì)各利益方關(guān)系加以協(xié)調(diào)，規(guī)范企業(yè)行為。此外，通過(guò)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)信息的收集和分析，積極幫助涉案企業(yè)反傾銷應(yīng)訴。

4.6 爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇問(wèn)題一直是制約我國(guó)企業(yè)應(yīng)訴反傾銷的瓶頸。為此，我國(guó)要做出更大的努力，盡可能減少貿(mào)易摩擦，不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革，積極爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇，盡管我國(guó)企業(yè)對(duì)于爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇是一項(xiàng)非常艱難的進(jìn)程，但我國(guó)政府通過(guò)雙方談判，許多國(guó)家對(duì)于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位已經(jīng)逐漸認(rèn)可。

[1]段國(guó)蕊.國(guó)外反傾銷研究最新發(fā)展及特點(diǎn)分析[J].國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題,2009(02).

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