河南省體育場館建設發展態勢與存在問題研究

□ 張祝平（中共河南省委黨校科技文化教研部 河南 鄭州 450002）

1 、河南省體育場館建設發展態勢

1.1 、體育場館建設數量呈現出逐年增長的態勢

據河南省第五次體育場地普查數據及本次調查數據顯示:2006年河南省新增體育場館4215個，與1996年新建的2108個相比同比增長了99.95%。從歷年河南省體育場館的建設情況看1980年—1992年的發展速度較為緩慢，長期處于一個低速發展階段，只在1990年出現了一個高峰，當年的體育場館建設數量有了質的飛躍，相當于此前三年新建場館數量的總和，到1991年場館的建設數量又急劇下滑，據了解，這與1990年第十一屆亞運會在北京召開有著密切關系；從1993年至今，河南省體育場館的建設數量基本上呈現出逐年增長的態勢，雖然1999年和2001年新建的場館數量較前一年分別有所下滑，但總體上增長態勢明顯（如圖1所示）。形成這種發展趨勢的主要原因是：我國在90年代整個體制由計劃經濟向市場經濟轉移，體育體制改革也逐步深化，90年代之后的中國體育形成了騰飛之勢，體育社會化程度日益提高，開始形成國家辦與社會辦體育相結合的新格局，大大增強了體育事業的活力。同時在《全民健身計劃綱要》的推動下，促進了群眾性體育運動的普及，場館建設和設備更新的速度加快，向社會開放體育場館，指導人們科學健身，增強人民體質，成為一種社會時尚。這些都給體育場館建設帶來了新的發展條件和機遇。

在我省，近兩年來重點抓了農村體育健身工程。截至2006年底，通過農村體育健身工程，已在全省470個行政村安裝了2000多個小籃板、3000余副乒乓球臺和部分室內健身器械，新增體育活動面積500萬平方米。目前已有靈寶等31個全國體育先進縣實現擁有“一場、一館、一池、一房”等體育場館設施，而洛陽、濟源、漯河、南陽等省轄市和澠池等縣市也相繼建設了一大批規模大、功能全的公共體育場館設施。河南省的群眾體育正逐步進入一個全民參與的新階段。

1.2 、體育場館建設質量穩步提高

1996年以來河南省新建和擴、改建的各類體育場館單體設施不僅數量上大幅度提升，而且十分注重質量建設，1996年之后投資建成的100-500萬元的體育場館就有429個，投資金額共達319883.40萬元，500萬元以上的體育場館有106個，投資金額為253676萬元。各類體育場館、尤其是投資較大的體育場館如體育場、體育館、網球場、田徑場、乒乓球館等設施發展速度較快，優化了河南省體育場館的結構構成，提升了河南省體育場館的整體層次，顯著提高了河南省體育場館的整體質量。詳見表1。

表1 ：河南省部分投資較大的體育場館增長情況一覽表(個)

1.3 、體育場館建設的投資金額大幅度增加

從河南省體育場館發展的歷史來看，1980年以后河南省對體育場館的投資大體上可以分為兩個階段，1980-1994年為低投入期，全省年均投入在1億元以內，1986年是一個小高潮，該年洛陽體育場建成，此后河南省體育場館投資進入緩慢發展期；1995年至今為相對高投入期，年均投入在2億元以上，1996和2002年是兩個高潮，1996年新鄉市體育中心體育場建成，2002年省體育中心體育場和鄭州市航海體育場建成，從發展趨勢上看，第二個階段的高速增長勢頭仍在持續。(圖1中部分數據來源于河南省第五次體育場地普查)

1.4 、體育系統的體育場館狀況有了較大改善

河南省體育系統擁有的場館數量為1285個（標準體育場館有826個），比1996年增加了545個，而且新建場館規模大，質量高。體育系統擁有場館數量雖然僅為河南省體育場館總數的2.95%，但投資額卻占45.81%，超過了教育系統的30.82%和其他系統的23.37%。1996年以來體育系統投資興建的體育場館，投資額在100-500萬元的有148個，500萬元以上的有45個，平均投資規模遠遠高于社會平均水平。2002年新建成的省體育中心體育場投資金額達35255.47萬元，設施先進，有5萬個觀眾席。新鄉、漯河、鄭州、信陽、濮陽等市新建成的體育場投資額也均在3000萬元以上。詳見表3。

1.5 、教育系統體育場館數量和質量提升明顯

教育系統體育場館數量仍然占絕對優勢，尤其是城鎮教育系統場館數量和質量提高明顯。隨著“普九”計劃的積極推進和深入實施，中小學及民辦學校在改善辦學條件的同時，積極改善體育設施條件，體育場館總量增加較快。第四次體育場地普查時教育系統共有體育場館23237個，占場館總數的74.25%，本次調查時場館數量增加到33251個，增長了10014個，所占場館總數的比重進一步增加到了76.45%。各系統體育場館所占比例如圖3所示。城鎮教育系統在體育場館總量增長的情況下，場館的質量也得到了很大提高，許多學校利用充裕的資金建成了一些高質量的場館。如全省1996年以后新建的21個塑膠跑道田徑場中，屬教育系統的就達20個，其中中小學13個，高等院校7個。在2005年8月份舉辦的第九屆全國中學生運動會更是為主辦城市鄭州的學校體育場館建設帶來了良好的契機，本屆中運會共使用了7座體育場和7座體育館，除舉辦開幕式的鄭州航海體育場外，其余13個比賽場館全部建在市內的9所中學校園內。為了承辦好本屆中運會，鄭州市政府共斥資1.8億元人民幣，在7個體育場內均修建了塑膠跑道及人造草皮球場，而新建的7座體育館則全部是綜合館。這些場館均嚴格按照國家標準甚至國際標準設計，為保證比賽的順利進行，市政府還投資1000多萬元，為新建體育館配置了中央空調、電子顯示器等配套設施，并參照國家大型比賽標準配置了相應的體育比賽器材。

表2 ：河南省體育系統1996年以來建設的1000萬元以上體育場館一覽表

圖3 ：河南省各系統體育場館所占比例示意圖

1.6 、體育彩票公益金為以健身路徑為主的公共體育健身設施的發展發揮了關鍵作用

1996年以來，特別是2000年以后，全省形成了一股建設健身設施的熱潮，許多公共活動場館、新建的小區都安放了健身路徑，體育部門現有的場館，經過改造也增添了許多健身設施。這些便民健身設施的興建與河南省體育彩票事業的健康有序發展密切相關。截至2006年底，河南省共使用體育彩票公益金7000萬元，興建了60多個體彩健身園和1500條健身路徑，對全省健身路徑的建設起到了強有力的支撐作用。在1997-2003年，僅河南省本級利用體育彩票公益金實施的全民健身路徑工程就有161個，現在這些場館設施已經成為當地群眾健身的中心。體育彩票公益金的投入使用，對于改善我省廣大民眾的體育健身條件，提高競技體育的水平，發揮著越來越重要的作用。

1.7 、場館種類逐步向多元化方向發展

從場館種類上看，本次調查的各類體育場館共有46種，比第四次全國體育場館普查時新增了10種，出現了卡丁車、地擲球、攀巖場、室內輪滑場，汽車賽車場、滑雪場、羽毛球館、賽馬場等新場館，場館類型更加多樣化。另一方面，從各類場館比重來看，第四次全國體育場地普查時河南省籃球場共有18507個，占場館總數的58.94%，占有絕對優勢。而此次調查發現籃球場雖然數量上仍然是第一大類型的場館，達17397個，但所占比重已下降到了40%左右，其他類型場館的總量則大幅度躍升，分布上也呈多元化趨勢。

1.8 、民間資本類非公經濟逐步涉足河南省體育產業的發展

經濟發展改變了人們的生活、也轉變了人們的觀念。現在，參加體育活動強身健體、愉悅身心，已成為越來越多人追求的時尚，“花錢買健康”也已成為一種新的健康觀念。體育消費的增強使得體育市場的經營活動異常活躍，許多企業和個人投資者都逐漸看好體育市場，樂于到體育市場中去尋求商機。民營資本瞄準了體育場館的廣闊發展前景，逐漸加大了投資力度，私有經濟、港澳臺經濟、外商經濟的年均投入呈現出每年遞增的趨勢。其投資興建的體育場館具有時代特色，如各類健身房、游泳館、卡丁車場、高爾夫球場、賽馬場、滑雪場等，適應了市場需求，迎合了人們的消費時尚。另外，民營學校也新建了許多質量比較高的體育場館，如建業外國語中學體育場、鄭州大學升達學院綜合房等，投資金額均達1000萬元以上。(圖2中部分數據來源于河南省第五次體育場地普查)。

2 、河南省體育場館建設中存在的問題

2.1 、公共體育場館規模嚴重不足

考慮到部分不開放的體育場館僅僅服務于本單位人員，無法被廣大社會群眾所利用，因此僅將開放、半開放體育場館視為公共體育場館。據此計算的河南省公共體育場館共有11952個，基本上每萬人僅擁有1個體育場館，人均公共體育場館占地面積僅為0.24平方米，場地面積僅為0.15平方米。詳見表4。而按照同一口徑計算，2003年底全國每萬人擁有公共體育場館4個，人均公共體育場館占地面積為1.09平方米、場地面積為0.64平方米。河南省人均公共體育場館規模與全國平均水平相比均存在著很大的差距。公共體育場館的不足，勢必會影響全省體育人口的增長速度。隨著全省人民物質生活水平的提高，廣大群眾參與的運動項目，已不再局限于跑步、太極拳、散步等傳統健身項目，而擴展為球類、體操、游泳等門類繁多、品種齊全的體育活動體系。這時，體育場館的數量及其分布直接影響著人們參與所喜愛的體育活動的熱情。有資料表明，雖然人們在體育鍛煉場所的選擇上因年齡、性別、愛好等存在著一定的差異，但有一種傾向是相同的，即優先選擇離居住點較近的體育場館。這樣的選擇，更有利于合理安排生活，運動與休息，減少了不必要的時間浪費。但在此次調查中，許多群眾反映參加體育活動難、健身難，尤其是缺乏就近的，方便的公共體育活動場館，大多數人還只能在公園、道路、庭院進行簡單的體育鍛煉。

表3 ：河南省開放與不開放的體育場館建設規模、投資情況一覽表

2.2 、市、縣級體育系統的體育場館匱乏致使其體育工作開展困難

近年來，部分市和個別縣區體育系統新建和改造了一些體育場館，但多數都是解決了“有”和“無”的問題，還談不上場館的檔次和規模。河南省部分市、縣級體育系統場館發展甚至處于停滯狀態，場館匱乏，有的省轄市開展體育訓練靠租用別單位的場館，有的縣級體育行政管理部門由于缺乏場館而無法組織和開展群眾體育活動，在全省157個縣（市）、區中有72個縣、區一級的體育行政主管部門沒有一塊標準體育場館，而且有體育場館的市、縣體育部門，其場館質量也比較差，設施陳舊落后，其中30個縣的場館投資總額不足20萬元，與城鎮學校、部分企事業單位的場館相比相差甚遠。市、縣兩級體育系統體育場館的匱乏，嚴重制約了我省體育事業的發展，許多體育項目在基層難以開展或根本無法開展，業余訓練萎縮、競技體育苗子短缺、專業體育人才的流失等與目前體育場館現狀都有密不可分的關系。目前體育系統的體育場館狀況令許多基層體育工作者特別是老體育工作者痛心疾首，極大地挫傷了他們干事創業的積極性。

2.3 、體育場館發展很不平衡

2.3.1 、體育場館城鄉分布失衡

河南省城區體育場館數量多，質量高，人均體育場地面積相對較多，農村體育場館數量少，質量差，人均體育場地面積更少，城鄉分布極不平衡。且河南省農村體育場館設施又多以籃球場和乒乓球場為主，主要分布在學校。學校體育場館建設在河南省農村體育發展中始終處于優先地位，設施較為完善、標準和規范。而分布在農村居民經常活動的公共場所的體育場館不僅數量少且功能單一。在25630個標準場館中，分布在農村鄉鎮的有1648個，投資金額為5409.4萬元，城市、縣城體育場館約為4624個（推算數據，學校和農村鄉鎮以外的場館均視為分布在城市或縣城），投資額為297517.8萬元，兩者建設數量之比約為1：3，投資金額之比約為1:55。農村鄉鎮體育場館又多集中在經濟比較發達的城市近郊，許多偏遠、貧困的農村根本沒有任何體育場館可言，同時，由于累計投入的建設資金少，河南省農村體育場館的總體質量一直難以提高，加上有些體育場館年久失修，附屬配套設施不齊全，造成體育場館質量極差，個別場館有名無實，形同虛設。因此，l而河南省作為農業和農村人口大省的基本省情將長期存在，農村體育場館設施的建設和分布狀況，限制了我省農村居民對體育活動項目的選擇與參與，客觀上給農村體育活動的開展增加了難度，使河南省農村體育的健康發展受到了很大阻礙。

2.3.2 、體育場館地區發展速度懸殊

全省各地市的體育場館中，省會鄭州在場館總量、面積、投資金額上穩居首位，各項指標均占全省總量的10%以上，其中數量占11%，占地面積占15%，場地面積占15%，投資金額占28%。焦作、南陽、洛陽等地體育場館的各項指標也在全省前列。以河南省第四次體育場地普查的數據為參考，各省轄市體育場館數量增長情況差別很大，在河南省17個地市中，15個市總量呈正增長，其中5個市增長比例超過了50%，2個市總量呈負增長，其中周口市總量減少了1299個，減少比例為34%。由此可以看出，雖然總體上河南省體育場館的數量和面積都取得了較大的發展，但在體育場館的建設上，相關主管部門缺乏對各地市的統籌管理和宏觀指導，各地的建設速度和規模各自為政；在現有場館的保持和保護上，個別地市沒有能夠很好的履行體育法等相關法律法規的要求，占用而不補償、廢棄而不建設、建設而不維護的現象還普遍存在，在經濟和社會大發展的前提下，體育場館的數量和面積不僅沒有能夠取得良好的發展，而且原有的場館設施也未能有效的保持，占用、毀壞現象嚴重，致使有些地市的場館數量呈現出大幅負增長。各地市體育場館的發展速度懸殊。

表4 ：河南省十年間各地市體育場館總量變化表(個)

表5 ：河南省體育系統體育場館被占情況一覽表

2.4 、體育場館資源還未能充分開發利用

現有體育場館中，屬國有資金建設的體育場館設施，有76%以上分布在各級各類學校。這部分體育場館主要為本校學生服務，用于體育教學、運動訓練和競賽,以及早操、課間操等體育活動,在節假日里場館利用率都比較低。機關、企事業單位的體育場館利用率更低，如銀行、電信、電力等部門在單位和家屬區多建有體育場館，質量也比較高，但是這些場館均不對外開放，廣大群眾無法使用，同時由于本單位人員有限，場館經常處于閑置狀態。隨著生活水平的提高和全民健身宣傳力度的加大，健身的意識不斷深入人心，以社區為主體的全民健身熱潮呼之欲出，作為人口大省，體育場館建設的不足與分布的不合理，嚴重影響著全省全民健身計劃的實現和群眾參與體育活動的積極性。要改變這種狀況，有效的途徑之一就是緊緊依靠社區范圍內的大、中、小學校，尤其是高校，使其參與到社區體育中來，協助發展，以彌補我省現階段社區體育存在的不足。從調查情況看，目前城區內大中專院校的體育設施正逐步對社會開放，中小學、機關、企事業單位體育設施的開放才剛剛起步，要實現體育資源的整合和共享，還需要多個部門的協商合作。

2.5 、大型公共體育場館的維護缺乏經費支撐

河南省現有的大多數大型公共體育設施都是由政府投資修建的。大型公共體育場館的日常經營收入主要依靠開展群眾體育活動和個別項目的競技比賽，因其規模龐大，系統復雜，設施設備昂貴，所以日常保養、維護費用很大。而目前河南省各類大型公共體育場館的收入又十分有限，有的場館僅能解決人員工資和辦公經費，有的則連日常的水電費用也無法保證，根本無力承擔體育場館設施的維護和更新費用，難以保證體育設施設備的良好運轉，相當數量的體育場館都是在等、靠、要上級或財政撥款中維持現狀。以2003年河南省規模較大的41個體育館為例，這41個場館投資總額為48390.58萬元，從業人員高達416人，經營性收入合計僅為244.5萬元，即使全部收入都用于發放工資，平均每人每月也僅能發放490元。

大型公共場館創收能力低下的原因主要有以下三個方面，一方面，因其帶有較強的社會公益性，長期以來主要是注重社會效益，為各級各類競技運動提供訓練基地、為群眾提供健身服務是其重要職責，收入項目有限；二是場館功能相對單一，河南省大型體育場館大多是為承辦國內、省內大型體育比賽而修建的，在場館建筑設計時，主要從滿足體育比賽功能的需要考慮，使許多大型體育場館功能相對單一，而現階段居民體育消費需求呈現出多樣化、多層次的特點，因此單一功能的體育場館不能滿足人們多樣化的體育需求，造成以場養場能力的不足。而民間資本建設的體育場館，雖然其立足點主要是通過滿足群眾體育消費需求以獲取收入，但是僅靠經營場館本身收入卻十分有限，其維護經費也主要靠其他各項資金來源為支撐。第三，高素質的體育經營管理人才匱乏。現階段，河南省大型體育場館的經營人員大多是由退役的運動員、教練員或復員轉業軍人組成，知識結構和社會經歷單一，缺乏體育經營管理的理論知識和實踐經驗，不能完全適應社會主義市場經濟的潮流。

2.6 、肆意侵占公共體育場館的現象比較嚴重

雖然有《中華人民共和國體育法》和《公共文化體育設施條例》等法律法規做保障，各級政府和部門依法拆、建公共體育設施的法律意識也逐步增強，但是仍有個別地方政府受利益驅使，以發展當地經濟為由，無視法律法規的尊嚴，肆意侵占或破壞公共體育場館。僅河南省體育系統被占體育場館就有12個，其中周口市體育局、平頂山市魯山縣教體局、開封市蘭考縣教體局的體育場館被地方政府和權勢部門強行違法拆除，用于商業開發；三門峽市盧氏縣教體局和義馬市教體局的體育場館則被學校侵占。詳見表3-18。上述體育場館被占現象反映了基層體育事業面臨著兩個沉重的現實：一是在市場經濟環境下，體育系統的體育場館因其優越的地理位置和所蘊含的商業潛力成了資本追逐的目標，地方政府為了片面追求經濟發展，主動擔當了資本擴張的急先鋒，使體育事業成了行政權力可以任意侵犯和犧牲的對象；二是機構改革后，縣級體育、教育合并，體育職能相對弱化，原體育系統的體育場館儲存的土地資源成了教育事業可以“靈活”使用的寶貴資產，縣教體局自身職能目標的失衡使其成了侵占行為的收益方，體育場館通過改變用途轉向了地位更“重要”、“效益”更高的教育事業。

3 、完善河南省體育場館建設的對策措施

3.1 、加大體育場館建設的政策支持力度

河南省各級政府要嚴格貫徹和執行《中華人民共和國體育法》、《公共文化體育設施條例》等相關法律法規和文件，積極加強河南省體育場館和設施建設的地方性立法工作，確保包括體育場館建設在內的體育事業經費隨著當地財政收入的增長逐步增加。為了鼓勵企事業單位、個人贊助修建公共體育場館，政府要在土地使用費、固定資產調節稅等方面給予適當減免，以此作為吸引社會對體育場館設施投入的條件，加快體育場館建設步伐，改善河南省城鄉體育場館建設落后的面貌。

3.2 、加快體育場館對外開放的步伐

正確處理部門利益和群眾健身之間的關系，加大學校、機關、企事業單位體育場館對群眾、對社區開放的力度，實現資源共享，提高體育場館利用效率。爭取使國有資金建設的體育場館2010年實現全部對社會開放。

3.3 、進一步增強公共體育場館建設的政府投入

對于面向社會提供公共產品或服務的體育公益事業，政府的投入仍然是體育事業發展的主渠道。全省各級政府作為投資主體，必須根據本地區經濟、社會發展水平、人口結構、環境條件以及體育場館發展的需要，在場館的數量、種類、規模和布局上，統籌兼顧，優化配置。一方面要把體育彩票公益金作為引導資金使用，并調動社會力量興建全民健身設施，努力使河南省絕大部分鄉鎮和社區建有體彩健身路徑等群眾體育設施。另一方面要加快大中型公共體育場館建設步伐，使河南省體育場館基本上能夠滿足競技體育和全民健身的一般性要求。通過走訪省體育局設財處的相關負責人了解到，在河南省體育局制定的發展計劃中，省級方面：要加快省級訓練基地建設，完善省屬訓練基地的設施條件，逐步形成鄭州北郊、上街、舞鋼三大訓練基地，進一步建設和完善鄭州市大型體育場館的設施，使省會城市鄭州具備承辦全國城市運動會的能力，并嚴格按照河南省體育局制定的中長期發展計劃，使其在2020年具備承辦全運會的能力；市級方面：2010年中原城市群的9個市具備承辦全省運動會和國內、國際單項比賽的能力，2020年18個省轄市全部具備承辦省運會的能力；縣級方面：2010年25個重點縣市至少建有標準田徑場、帶看臺的燈光球場和綜合訓練房，使群眾健身場所遍布城鄉。

3.4 、充分發展和利用體育系統自身資源

體育系統所屬的體育場館是開展競技體育和全民健身活動必需的物質條件，該建設要結合當地的經濟狀況和人文特點，納入其城鄉建設規劃中。體育系統的場館要盡可能地向群眾開放，發揮其場館設施的多種功能，使每個場館都成為區域性的健身中心，滿足人民群眾健身、休閑、娛樂的需要，構建多元化體育服務體系，發揮其在體育后備人才培養、群眾健身和發展體育產業方面的重要作用。作為河南省體育局本級，應合理開發現有體育場館及其土地資源，完善體育場館必要的相關設施和功能，依托省體育館、省體育中心、省體工大隊的部分設施，對經營資產進行重組，充分發揮其競技比賽和休閑健身方面的綜合作用，加強場館的經營管理，建立可持續發展的運營模式。

3.5 、探索體育場館管理的新模式

按照體育規律和經濟規律加強經營管理,使體育場館逐步向企業化經營管理過渡。首先體育場館必須具有一定的經營獨立性，逐步實現體育場館所有權與經營權的分離，使其成為自主經營、自負盈虧的法人實體。其次為了充分發揮體育場館的綜合效益，要不斷地擴大開放，以開放促經營，第三要充分挖掘現有體育場館資源，開展多種經營增加收入，實行“以體養體，以副助體”；第四方面要使體育場館各級管理人員的權利和責任明確，形成一套符合現代化企業管理制度和體育場館特點的管理辦法，有效利用現有人力資源。通過不斷改革逐步提高體育場館自我補償、自我發展和設施更新的能力。

3.6 、加強全民健身設施的管理

建立和完善全民健身工程的建設、管理、使用、維護的長效管理機制，建設上注重健身設施的實用性，使之更貼近群眾生活，同時注意拓展健身設施的功能，使健身設施不僅滿足于群眾的日常鍛煉，而且可以開展業余訓練，從而一定程度上緩解市縣體育場館的不足；管理上采取區（市）縣和社區屬地管理辦法，體育行政部門要與受贈單位簽訂責任書，保證健身設施場地條件、日常養護、使用等管理措施安全到位，各級政府應確保本地區體育設施建設只能增加，不能減少，嚴禁侵占、破壞全民健身設施；使用上加強日常管理，延長健身設施的使用壽命，嘗試開發健身設施的自我補償能力，徹底改變重建設、輕維護的現狀。

3.7 、進一步完善法制環境并依法管理體育場館

3.7.1 、依法“護體”

加大保護公共體育場館設施的力度。依據《中華人民共和國體育法》和《公共文化體育設施條例》，針對體育系統體育場館被肆意侵占現象層出不窮的現狀，結合我省實際，制定有效的政策措施，遏制和杜絕地方政府行政權力的濫用，嚴格懲處蔑視法律，強行侵占公共體育場館的惡劣行為。

3.7.2 、依法“建體”

加強對社會資金投資的經營性場館建設的管理力度。市場經濟微觀上具有一定盲目性，如我省保齡球館建設上盲目投資的教訓就是一例，經營性場館的建設宏觀上需要政府部門加強引導和管理，制定經營性體育場館建設方面的政策和法規，對社會資金投資的經營性場館建立監督、預警機制，避免過量投資導致市場飽和造成資源浪費。

4 、小結

雖然經過多年的建設，河南省的體育場館設施已經取得了較大改善，但總體而言，河南省體育場地無論是規模、數量、人均場地面積等方面均與體育活動開展較好的地區有著較大的差距，河南省體育場館規模發展相對滯后，與全國平均水平之間存在著較大差距。人口眾多、人均土地資源占有量偏低以及社會經濟發展水平較為落后等原因制約著河南省體育場館規模的快速發展。河南省體育場館建設資金投入主體單一，投資仍以財政撥款、單位自籌為主，民間資本投入嚴重不足。河南省體育場館的經營管理水平總體較低，部分體育場館必須依靠政府的財政撥款才能維持正常的運轉，不僅加重了國家的負擔，而且難以實現體育場館的再發展。因此，協調城鄉體育場館發展，興建各種類型的體育場館，應把農村體育基本建設資金列入各級政府財政預算和基本建設投資計劃，建立資金專項管理，辦好每個場館建設項目，改善河南省農村體育場館建設落后的面貌。同時，除加強對現有學校體育場館的開發利用之外，在設計和建造新的體育場館時，應充分考慮到場館的多功能開發，提高體育場館的使用效率。嚴格貫徹、執行《體育法》，加強體育場館、設施的保護工作。

[1]肖林鵬.中國群眾體育資源調查與研究[J].北京體育大學學報.2005，4：173.