克拉瑪依市農民工社會保障水平探析

□文/王蓓

為進一步改善和提高克拉瑪依市外來務工人員的社會保障水平，各有關部門和全市上下整體聯動，形成合力，加強責任落實，成效顯著。

上世紀80年代中期，隨著改革開放的不斷深入，農業生產率有了提高，農村大量剩余勞動力涌入城市務工，隨之出現了民工（農民工的最初稱呼）和民工潮。農民工填補了城市職業的許多空白，大大降低了勞動成本，給城市居民帶來許多方便，也促進了城市的發展。

克拉瑪依市作為農民工的凈輸入地，當前在二、三產業就業的人數占全市企業員工的比例已達到30%，多年來農民工為我市經濟社會的發展做出了很大貢獻。如何進一步改善和提高農民工社會保障水平，值得探索。

克拉瑪依市農民工社會保障基本情況

人員情況。目前在克拉瑪依市登記居住的外來人口有9.6萬人，其中：農民工約7.7萬人。按行業劃分，建筑行業使用的農民工最為集中，達到4.5萬人，占總數的58%；其他地方企業用工1.3萬人，占總數的17%；個體、餐飲服務業、維修服務業及靈活就業人員1.9萬人，占總數的25%。克拉瑪依市農民工以男性青壯年勞動力為主，其中80后、90后占很大比例，整體文化程度不高，基本上都接受過崗前培訓，但接受系統職業技能培訓的較少。

就業、培訓服務不足。就業和職業培訓公共服務場地及設施相對不足，需要求職的農民工多在八一新村、九公里兩個自發形成的勞務市場尋找就業機會，由于缺乏有效的市場監督，企業私招亂雇、外來務工人員勞務費糾紛問題時有發生。雖然企業與農民工都簽訂了勞動合同，但50%以上處于就業不穩定狀態，本人接受職業技能培訓的意愿不強，用人單位也不愿加大投入，職業技能培訓率低。

社會保險問題。農民工社會保險參保率普遍偏低，僅工傷保險參保率稍高，達到46%。

勞動安全和職業病防控風險不容忽視。農民工多分布在高勞動強度、高危、存在職業病風險的行業，職業健康應急技術服務機構要加強監管，加大農民工的安全培訓、安全防護和職業病防治工作力度。

保障現狀。截至2011年底，克拉瑪依市農民工參加養老保險6224人，占總數的8%；參加工傷保險35754人，占總數的46%；參加失業保險7040人，占總數的9%；參加生育保險7717人，占總數的10%；參加進城務工人員住院醫療保險19396人，占總數的25%；農民工子女參加城鄉居民基本醫療保險4171人。

加大農民工權益的保護力度

（一）強化工會在外來務工人員維權中的作用

要加強基層工會組織建設，進一步提高外來務工人員的入會率，使外來務工人員的正常訴求有一個正常的反映渠道。各級工會要以勞動合同、勞動工資、勞動條件和職業安全為重點，督促用人單位切實履行法律規定的義務，維護外來務工人員的合法權益。各用人單位要依法保障外來務工人員參加和組織工會的權利，要健全企業職代會制度，完善職工民主管理機制，增加外來務工人員在職代會中的比例，依法保障外來務工人員行使對本單位民主管理和民主監督的權利。

（二）逐步推進待遇市民化

1.外來務工人員子女入園入托、學前教育等享受與我市居民同樣待遇，降低外來務工人員子女在高中階段（非義務教育階段）的借讀費（2700元/學期）。

2.允許外來務工人員購買本市公交卡，與市民同等享受便捷高效的公交服務。

3.進一步豐富外來務工人員的精神文化生活。鼓勵企業和社區積極開展適合外來務工人員文化層次、生活特點、消費水平的文體活動，并與城市居民互動。

4.提高外來務工人員計劃生育管理和服務水平。將外來務工人員計劃生育工作納入經常性管理和服務范圍，落實流動人口計劃生育綜合治理目標管理責任制。

5.加強外來務工人員疾病預防控制和適齡兒童免疫工作。在外來務工人員中重點普及傳染病防治和計劃免疫相關知識，進一步提高外來務工人員自我保健意識。社區衛生服務機構要做好片區內外來務工人員聚居地的常規監測工作，根據實際情況及時開展調查、處置和醫療救治工作。將外來務工人員子女納入我市計劃免疫服務范圍，對于國家免疫規劃項目中的五種疫苗一律實行免費接種，確保每位適齡兒童均能得到規范的免疫接種服務。

6.研究現行戶籍制度，降低落戶門檻。如對簽訂勞動合同時限、職稱、繳納社會保險、投資納稅以及擁有本市房屋產權等規定要求適當給予調整，為外來務工人員成為新市民開辟政策通道。

（三）分類、分層次建立各項社會保險

對有穩定職業和收入，已經城市化的外來務工人員，納入現行社會保險政策范疇，應保盡保。對以務農為主的外來務工人員，在尊重個人意愿的基礎上，引導在當地參加新農保和新農合。對處于流動狀態，社保繳費記錄為間斷式、跨地域的外來務工人員，應尊重個人意愿，遵循宜緩不宜急的原則，逐步納入社會保險范疇。

（四）加強勞動安全及職業病防護

針對外來務工人員職業衛生監管不到位，職業衛生管理機構和技術服務機構不足等問題，成立職業衛生管理機構，督促企業嚴格做好職業病危害項目申報工作，做好建設項目職業衛生“三同時”工作，從源頭上預防、控制和消除建設項目可能產生的職業病危害。加強職業安全監督和培訓，提高外來務工人員職業健康意識，強化企業職業衛生的主體責任。同時，加強職業病防控機構建設，對工作場所強化監控。

（五）建立外來務工人員維權救助機制

加強對外來務工人員的法律援助。凡外來務工人員到法律援助機構進行法律咨詢的，各級法律援助機構不得收取任何費用。

近年來，克拉瑪依市加大了對農民工權益的保護力度，在社會保障方面也做出了積極的努力，但也存在一些不容忽視的問題：第一，居住條件尚不理想，易產生安全和治安隱患。用人單位基本上沒有為農民工建立住房公積金，也不能享受廉租房的政策，只能選擇用人單位提供的集體宿舍或在外租房。第二，公共服務政策還需改善。一是子女教育費用負擔還需進一步減輕。二是農民工的黨、工、團文化活動較少，不能很好地融合到城市中。三是對于有定居意愿的農民工，落戶門檻仍然偏高。第三，對納入管理的已婚育齡流動人口重點群眾，國家規定的計劃生育免費技術服務經費不足。

解決的意見和措施

（一）著力改善建筑企業外來務工人員的居住和飲食衛生條件

加強對居住比較集中的建筑企業的執法檢查，按照建筑法律法規的要求，督促建筑企業改善外來務工人員的居住條件。同時，應鼓勵使用外來務工人員較多的企業利用閑置廠房建設改造和自行建造集體公寓。對于分散居住的外來務工人員，政府可以考慮將閑置的居民樓改造為集體宿舍或面向外來務工人員服務的藍領公寓，改善外來務工人員的居住條件。

（二）加快就業培訓公共服務場地和設施建設

加速推進已批準的各區人才勞動力市場建設，依托勞動保障“兩網化”建設平臺，加快完備外來務工人員管理信息系統。充分發揮各區人才勞動力市場為外來務工人員提供免費就業登記、就業推薦、崗位信息查詢、職業指導、維權服務等職能。同時，清理整頓人力資源市場秩序，優化外來務工人員就業環境。

（三）擴大社保參保范圍和覆蓋面，提高社會保險待遇

1.取消職工醫療保險戶籍限制。為吸引和穩定高素質人才，取消戶籍限制，將在我市企業工作多年、企業將長期使用的管理人員、專業技術人員、高技能人員和新招錄的大中專畢業生納入參保范圍，享受與克拉瑪依市職工一樣的醫療保障待遇。

2.強制推行工傷和住院醫療保險。在繼續鞏固高風險行業和企業外來務工人員參加工傷保險成果的基礎上，大力推行工傷和住院醫療保險。要強化商貿、餐飲、住宿等各種服務業企業保護外來務工人員的意識。要加大宣傳力度，組織人員采取各種切實有效的形式，深入外來務工人員密集的工地、社區、廠礦和企業進行社會保障和維權知識等相關政策法規的宣傳教育，讓更多的外來務工人員了解社會保障和權益保護。