公眾參與公共政策過(guò)程中的民意調(diào)查作用分析——基于系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)視域

張 蓉，廖曉明

（南昌大學(xué) a.理學(xué)院；b.廉政研究中心，江西 南昌 330031）

公共政策是指國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)或服務(wù)于一定社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化目標(biāo)所采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法律、法令、措施、辦法等的總稱[1]，它是“對(duì)全社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性

分配”[2]。隨著我國(guó)政治體制與經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，公眾參與公共政策已經(jīng)成為一種趨勢(shì)，在公共政策過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。但是，在公眾參與公共政策所產(chǎn)生的“良性

循環(huán)”同時(shí)也會(huì)帶來(lái)社會(huì)價(jià)值分配的“富者越富”。然而，在公眾參與公共政策的諸多途徑中，民意調(diào)查作為民意表達(dá)的最優(yōu)工具，是政府與公眾溝通的橋梁，不僅促進(jìn)了公眾與政府的良性互動(dòng)，也有效遏制了公共利益分配的“富者越富”。

一、公眾參與公共政策的現(xiàn)狀

（一）公眾參與公共政策的“良性循環(huán)”

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治與大眾傳播的迅速發(fā)展，我國(guó)公民參與公共決策的意識(shí)逐漸喚醒，并且利用多種參政議政的途徑和形式，開(kāi)始積極地參與到公共政策中來(lái)，以維護(hù)個(gè)人合法權(quán)益和公共利益。如：

2010年1月28日宣布“流產(chǎn)”的武漢市《公交線網(wǎng)優(yōu)化三年行動(dòng)計(jì)劃》，該方案因民意否決，最終將“原計(jì)劃2010年新辟、調(diào)整112條公交線”變更為“年內(nèi)新辟、調(diào)整20條線路”。

2009年12月，廣州市番禺超過(guò)九成居民反對(duì)建設(shè)番禺垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，且通過(guò)各種途徑表達(dá)對(duì)垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目的反對(duì)意見(jiàn)，使得番禺區(qū)委書(shū)記譚應(yīng)華在業(yè)主代表座談會(huì)上表示：垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目已停止。

2007年12月13日，廈門海滄區(qū)PX項(xiàng)目落空，該項(xiàng)目由于“離居民區(qū)太近，威脅著廈門百萬(wàn)人口的生命安全”，而遭到廈門市民公共參與抵制。廈門政府已放棄該項(xiàng)目而與公眾達(dá)成和解。PX項(xiàng)目遷址漳州，相關(guān)環(huán)評(píng)審批于2009年1月9日通過(guò)。

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織也發(fā)展迅速，2009年底，依法登記的社會(huì)組織43.1萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體23.87萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位19.04萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)1843個(gè)；截至2010年9月，登記注冊(cè)的社會(huì)組織總量已達(dá)43.5萬(wàn)[3]。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”已成為一個(gè)熱詞，國(guó)務(wù)院新聞辦公室2010年6月發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)狀況》顯示，每天人們通過(guò)論壇、新聞評(píng)論、博客等渠道發(fā)表的言論達(dá)300多萬(wàn)條[4]。自2009年始，每年“兩會(huì)”之前溫總理都會(huì)如約與網(wǎng)友們?cè)诰€交流。2011年2月27日上午9時(shí)，總理就國(guó)計(jì)民生諸多方面問(wèn)題聽(tīng)取網(wǎng)友們的意見(jiàn)，并以誠(chéng)懇的態(tài)度回答了網(wǎng)友們的提問(wèn)，讓網(wǎng)友們?nèi)玢宕猴L(fēng)。這是開(kāi)明的政治環(huán)境和社會(huì)公眾主人翁意識(shí)的提高，從而形成的政府與公眾的互動(dòng)局面，我們可以用“良性循環(huán)”基模（圖1）進(jìn)一步揭示這種關(guān)系。

圖1 公共政策與公眾參與的良性循環(huán)基模

圖中，“+”號(hào)表示兩個(gè)關(guān)聯(lián)因素之間同方向，“-”號(hào)表示兩個(gè)關(guān)聯(lián)因素反方向。表示正反饋環(huán)，表示負(fù)反饋環(huán)。偶數(shù)個(gè)負(fù)因果鏈表示正反饋環(huán)，奇數(shù)個(gè)負(fù)因果鏈表示負(fù)反饋環(huán)（下同）。

從該基模中可以看到，公共政策與公眾參與存在一種良性循環(huán)關(guān)系。社會(huì)公共利益是公共政策的邏輯起點(diǎn)，也是公共政策的最高目標(biāo)。那么，高質(zhì)量的公共政策的制定及執(zhí)行必然是為了消除目標(biāo)群體的利益差，因此，公共政策的制定及執(zhí)行與目標(biāo)群體的利益差之間存在負(fù)因果鏈。隨著目標(biāo)群體利益差的減小，公眾參與使得社會(huì)利益合理分配的目的達(dá)到，所以目標(biāo)群體的滿意度提升，從而目標(biāo)群體的參與度也會(huì)隨之增加。當(dāng)越來(lái)越多的目標(biāo)群體通過(guò)不同的途徑參與到公共政策中來(lái)，必然會(huì)形成各目標(biāo)群體的利益訴求相互協(xié)商、博弈的局面。一方面，這種局面會(huì)加大目標(biāo)群體對(duì)公共政策的影響，政府必須充分綜合平衡各種利益訴求，最終制定出最能代表公共利益的公共政策；另一方面，這種局面會(huì)造成各目標(biāo)群體利益的博弈均衡，從而縮小目標(biāo)群體之間的利益差。因此該基模由三個(gè)正反饋環(huán)構(gòu)成。從左至右，正反饋環(huán)結(jié)構(gòu)依次為：公共政策質(zhì)量及執(zhí)行→+目標(biāo)群體影響度→+制定者采納度→+公共政策質(zhì)量及執(zhí)行；公共政策質(zhì)量及執(zhí)行→-目標(biāo)群體利益差→-目標(biāo)群體滿意度→+目標(biāo)群體參與度→+目標(biāo)群體影響度→+制定者采納度→+公共政策質(zhì)量及執(zhí)行；目標(biāo)群體利益差→-目標(biāo)群體滿意度→+目標(biāo)群體參與度→-目標(biāo)群體利益差。

（二）社會(huì)公共價(jià)值分配的“富者越富”

公共政策是對(duì)社會(huì)價(jià)值所做的權(quán)威性分配，其制定與執(zhí)行直接關(guān)系到目標(biāo)群體的切身利益。如前所述，目標(biāo)群體之間存在著博弈，各目標(biāo)群體都會(huì)利用各種方式與途徑表達(dá)自己的意見(jiàn)、看法和利益要求，以實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。由于資源的有限性，參與度高的目標(biāo)群體必然獲得更多的資源，而參與度低或無(wú)參與的目標(biāo)群體可能分配到的資源會(huì)越來(lái)越少。我們可以用“富者越富”基模（圖2）來(lái)分析這種現(xiàn)象。

圖2 價(jià)值分配的富者愈富基模

在公眾參與公共政策過(guò)程中，由于目標(biāo)群體乙的參與度低，其利益訴求往往很難傳遞到?jīng)Q策層，從而只能被動(dòng)地接受在目標(biāo)群體甲導(dǎo)向下的政策安排，從而乙的利益爭(zhēng)取量相對(duì)于甲的比例永遠(yuǎn)小于1，而這種利益比又會(huì)影響乙參與公共政策的積極性，造成乙的參與度進(jìn)一步降低，這就形成了圖2中右邊的正反饋環(huán)；在目標(biāo)群體甲一方，已經(jīng)形成了一種比較穩(wěn)定的結(jié)盟關(guān)系，他們憑借資金、權(quán)力、能力和關(guān)系等資源優(yōu)勢(shì)，具有了相當(dāng)大的社會(huì)能量，于是公共政策更多地受到甲的影響，出現(xiàn)了甲利益爭(zhēng)取的“富者越富”，如圖2左邊的正反饋環(huán)所示。然而，這樣的發(fā)展結(jié)果是公眾參與公共政策真正意圖的背離，乙強(qiáng)烈感到受益不公，心態(tài)失衡，“相對(duì)剝奪感”甚至“絕對(duì)剝奪感”日益增強(qiáng)，由民意發(fā)展為民怨[5]，以至于采取極端的暴力方式來(lái)發(fā)泄對(duì)社會(huì)的不滿。

事實(shí)上，我國(guó)貧富差距正在逼近社會(huì)容忍的“紅線”。目前，被學(xué)界普遍認(rèn)可的基尼系數(shù)是世界銀行測(cè)算的0.47。我國(guó)基尼系數(shù)在10年前越過(guò)0.4的國(guó)際公認(rèn)警戒線后仍在逐年攀升，貧富差距已突破合理界限[6]。2005年的安徽池州事件、2006年的浙江瑞安事件、2007年的四川大竹事件及2010年的多起校園血案，在這些極端案例中，處于“弱勢(shì)群體”地位的訴求人存在一些非常危險(xiǎn)的表達(dá)方式，它嚴(yán)重威脅到社會(huì)的安全穩(wěn)定，同時(shí)也為發(fā)動(dòng)最廣大群眾參與公共政策過(guò)程提出了緊迫的現(xiàn)實(shí)要求。

二、民意調(diào)查在公眾參與公共政策過(guò)程中的作用

民意調(diào)查也稱民意測(cè)驗(yàn)，是“運(yùn)用系統(tǒng)性、科學(xué)性、定量性的步驟，迅速、準(zhǔn)確地收集公眾對(duì)公共事務(wù)的意見(jiàn)，以檢視公眾態(tài)度變化的社會(huì)活動(dòng)，其主要功能是真實(shí)反映各階層民眾對(duì)公共事務(wù)的態(tài)度，以為政府或相關(guān)單位擬訂、修正、執(zhí)行政策的參考”[7]。完整的民意調(diào)查過(guò)程包括：確定調(diào)查目的；確定調(diào)查內(nèi)容；獲得調(diào)查樣本；調(diào)查數(shù)據(jù)的整理、分析和報(bào)告；使用調(diào)查發(fā)現(xiàn)改進(jìn)公共政策和服務(wù)[8]。民意調(diào)查是公眾參與公共政策的眾多途徑之一，它的民意調(diào)查最大優(yōu)點(diǎn)在于調(diào)查范圍更廣泛、調(diào)查方式更專業(yè)、調(diào)查手段更規(guī)范，結(jié)果更為準(zhǔn)確全面，而且使政府居于主動(dòng)地位了解民意。民意調(diào)查與公眾參與公共政策過(guò)程如圖3所示，圖3中存在一個(gè)負(fù)反饋環(huán)，公共政策制定及執(zhí)行→-目標(biāo)群體利益差→+目標(biāo)群體參與度→+民調(diào)真實(shí)度（民調(diào)廣度）→+民調(diào)結(jié)果的可靠性→+政策調(diào)整→+公共政策制定及執(zhí)行。民意調(diào)查在公眾參與公共政策過(guò)程中不僅能夠提供基礎(chǔ)的資料和數(shù)據(jù)，還可以保證公眾參與的廣泛性、真實(shí)性、有效性和有序性。

（一）民意調(diào)查實(shí)現(xiàn)了公眾參與的廣泛性

如果說(shuō)投票是社會(huì)公眾對(duì)于公共事務(wù)主動(dòng)積極的參與，那么民意調(diào)查則是公眾對(duì)于公共事務(wù)消極被動(dòng)的參與[9]。通過(guò)民意調(diào)查，可以向最廣泛群體收集民意，特別是那些在政策過(guò)程中無(wú)意或無(wú)力表達(dá)自己想法的公眾，也在無(wú)形中參與到政策過(guò)程中來(lái)，使他們有著和積極主動(dòng)參與者一樣的機(jī)會(huì)和權(quán)利去表達(dá)自己的意見(jiàn)和想法、有效保護(hù)自身的合法利益，如圖3中的正因果鏈，目標(biāo)群體參與度→+民調(diào)真實(shí)度（民調(diào)廣度），目標(biāo)群體的參與度與民調(diào)真實(shí)度（民調(diào)廣度）正相關(guān)，換句話說(shuō)，要使民調(diào)真實(shí)有效，必須保證目標(biāo)群體的廣泛參與，所以，一項(xiàng)好的民意調(diào)查在公共政策過(guò)程中必然要實(shí)現(xiàn)公眾參與的廣泛性，從而讓最終的公共政策能夠滿足公眾的需求，同時(shí)有效遏制公共利益分配的“富者越富”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義。

圖3 民意調(diào)查與公眾參與公共政策過(guò)程

（二）民意調(diào)查保證了公眾參與的真實(shí)性

民意調(diào)查基于科學(xué)的統(tǒng)計(jì)學(xué)原理和方法，較之于公眾參與公共政策的其他途徑，它是一條更為客觀真實(shí)的民意表達(dá)渠道。首先，民意調(diào)查在樣本選取上優(yōu)于聽(tīng)證和座談。由于人數(shù)和場(chǎng)地的限制，聽(tīng)證和座談這兩種參與方式往往只選取較少的公眾與會(huì)，而且在與會(huì)人員的遴選上也有著很多的變數(shù)，因而這兩種參與方式從某種程度上看更像是作秀，而非真正的公眾參與。民意調(diào)查則卻不受人數(shù)、場(chǎng)地，甚至?xí)r間、空間的限制，嚴(yán)格遵循分層隨機(jī)抽樣的原則，確保樣本的廣泛性與隨機(jī)性，從而保證民調(diào)結(jié)果的真實(shí)可靠；其次，民意調(diào)查是更為客觀真實(shí)的民意表達(dá)方式。根據(jù)“沉默的螺旋”理論，大多數(shù)普通的個(gè)人都力圖避免因單獨(dú)持有某些態(tài)度而造成孤立，從而在公眾參與過(guò)程中很自然將自己的意見(jiàn)調(diào)轉(zhuǎn)到與大多數(shù)人或權(quán)威部門一致。而民意調(diào)查是獨(dú)立樣本的收集并統(tǒng)計(jì)分析，所以在民意調(diào)查過(guò)程中，這種“沉默的螺旋”的心理現(xiàn)象在一定程度上可以得到控制，也體現(xiàn)了公眾參與的真實(shí)性；再次，民意調(diào)查是公眾意見(jiàn)的直接表達(dá)方式，雖然民意調(diào)查的形式多樣，如電訪、面訪、信函、電郵等，但民調(diào)機(jī)構(gòu)直接面向公眾收集民意樣本，對(duì)第一手資料進(jìn)行整理、統(tǒng)計(jì)和分析，在此過(guò)程中無(wú)過(guò)多的信息路線與中間環(huán)節(jié)，對(duì)公眾參與的民意表達(dá)失真風(fēng)險(xiǎn)影響較小。因此，民意調(diào)查在保證公眾參與公共政策的過(guò)程中的真實(shí)性上，有著其它參與途徑無(wú)法比擬的特殊優(yōu)勢(shì)。

（三）民意調(diào)查推動(dòng)了公眾參與的有效性

公共政策執(zhí)行效率是整個(gè)政策過(guò)程中的關(guān)鍵，因?yàn)樗菍⒄邨l文轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果的唯一途徑，而決策內(nèi)容的知名度制約著它的影響力和影響范圍[10]，可見(jiàn)，民眾對(duì)于政策的了解和理解程度是該項(xiàng)政策的有效執(zhí)行的先決條件。這就需要公眾參與的有效性，而民意調(diào)查正是推動(dòng)公眾參與有效性的有力手段。通過(guò)民意調(diào)查，公眾不僅可以在參與過(guò)程中加深對(duì)政策的了解，還可以在一定程度上激發(fā)對(duì)政策的認(rèn)同感，從而形成政策執(zhí)行的強(qiáng)大合力和凝聚力。此外，公眾還可以通過(guò)民意調(diào)查參與到政策執(zhí)行的監(jiān)督中來(lái)，如圖3中的正因果鏈，民調(diào)結(jié)果的可靠性→+政策調(diào)整→+公共政策制定及執(zhí)行，通過(guò)民調(diào)結(jié)果中評(píng)價(jià)的政策執(zhí)行效果，促使政策執(zhí)行者與公眾進(jìn)行及時(shí)的溝通，并根據(jù)實(shí)際需要作出必要的調(diào)整或終止，從而充分發(fā)揮民意調(diào)查在公眾參與過(guò)程中的橋梁作用，推動(dòng)公眾參與的有效性，以實(shí)現(xiàn)公眾與政府的雙向互動(dòng)。

（四）民意調(diào)查體現(xiàn)了公眾參與的有序性

民意調(diào)查是公眾參與最重要的一種形式，合理使用民意調(diào)查是實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與的必然舉措。公民有序政治參與是指公民在認(rèn)同現(xiàn)有政治制度的前提下，為促進(jìn)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系良性循環(huán)、為提高政府治理公共事務(wù)的能力與績(jī)效而進(jìn)行的各種有秩序的活動(dòng)，它包括各種利益表達(dá)、利益維護(hù)的行動(dòng)[11]。黨的十七大報(bào)告中提出：“從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。”我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾凸顯，各方利益集團(tuán)都迫不及待的表達(dá)自身利益訴求，而當(dāng)正常的利益表達(dá)不能通過(guò)有效的參與形式表現(xiàn)出來(lái)時(shí)，往往導(dǎo)致政治參與以激進(jìn)的方式表現(xiàn)出來(lái)[12]。由于民意調(diào)查“具有向較多民眾征詢意見(jiàn)的能力”[13]，因此，面對(duì)利益高度多元化的社會(huì)，民意調(diào)查是實(shí)踐公民參與的有效方式。通過(guò)民意調(diào)查，可以提供不同的社會(huì)階層、利益群體比較充分表達(dá)利益和意愿的機(jī)會(huì)，形成有效的社會(huì)溝通與對(duì)話機(jī)制，使公眾和政府站在平等的地位上良性互動(dòng)。民意調(diào)查的結(jié)果作為民意的集中體現(xiàn)反映到政府決策層那里，政府決策層把它反映到政策中，并將最終政策結(jié)果告之公眾，從而使民意得到表達(dá)、疏導(dǎo)和回應(yīng)；使公眾有序地參與公共政策過(guò)程中來(lái)。

三、發(fā)揮民意調(diào)查在公眾參與公共政策過(guò)程中的作用措施

我國(guó)雖然是進(jìn)行民意調(diào)查較早的國(guó)家之一，但民調(diào)在我國(guó)的發(fā)展“還僅僅處于‘媒體和公眾比較熟悉’的水平”[14]。目前，我國(guó)民調(diào)機(jī)構(gòu)主要有五個(gè)類型，政府民意調(diào)查機(jī)構(gòu)、媒體、高校科研機(jī)構(gòu)、外資以及國(guó)內(nèi)民營(yíng)的民意調(diào)查機(jī)構(gòu)。隨著各省市社情民意調(diào)查中心的陸續(xù)成立，民意調(diào)查被引入政府日常決策過(guò)程漸成風(fēng)尚。中國(guó)人民大學(xué)喻國(guó)明教授認(rèn)為，在民意型決策時(shí)代，政府的第一要?jiǎng)?wù)已經(jīng)不是要解決決策者腦子里有沒(méi)有民意的問(wèn)題，而是要解決民意如何進(jìn)入決策的問(wèn)題。政府決策只有充分綜合各方利益，聽(tīng)取民意才能讓公共決策效率得以整體提升。但是，我國(guó)民意調(diào)查離規(guī)范化、制度化尚有很大的差距，如“調(diào)研基本靠排演”，“民意調(diào)查走過(guò)場(chǎng)”，使得民意調(diào)查結(jié)果在公共政策過(guò)程中的作用比較有限。據(jù)中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心對(duì)1655人進(jìn)行的一項(xiàng)關(guān)于“民調(diào)”的調(diào)查顯示：84.5%的人首選“存在走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象”；70.3%的人認(rèn)為有的征“集缺乏對(duì)公眾的及時(shí)反饋”；69.8%的人認(rèn)為“民意征集與政策制定脫節(jié)”；63.7%的人認(rèn)為部分民意征集“隨意性大，缺乏統(tǒng)計(jì)和分析”[15]。因此，在民意調(diào)查越來(lái)越受到重視的今天，如何使民意調(diào)查在公眾參與公共政策中發(fā)揮更大作用，采取有針對(duì)性的措施。

（一）發(fā)展第三方民調(diào)機(jī)構(gòu)，提高民調(diào)的客觀性

民意調(diào)查是政府和公眾的橋梁，這要求民調(diào)機(jī)構(gòu)具有一定的獨(dú)立性，如圖3所示，民調(diào)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性→+民調(diào)真實(shí)度→+民調(diào)結(jié)果可靠性，只有遠(yuǎn)離來(lái)自權(quán)力的壓力，才能以“中立”的態(tài)度保證民調(diào)結(jié)果的真實(shí)與客觀。我國(guó)的民調(diào)機(jī)構(gòu)雖然如雨后春筍般發(fā)展，但民調(diào)機(jī)構(gòu)大多設(shè)在政府統(tǒng)計(jì)部門內(nèi)部，具有官方或半官方的性質(zhì)，而以民間社團(tuán)、高等院校、媒體、營(yíng)利性的專業(yè)調(diào)研機(jī)構(gòu)為主的非官辦民調(diào)機(jī)構(gòu)，在與政府保持一定距離的基礎(chǔ)上，往往會(huì)有經(jīng)費(fèi)、人才等方面的壓力。然而民調(diào)機(jī)構(gòu)的發(fā)展取決于其公信力[16]，因此，政府應(yīng)出臺(tái)對(duì)第三方民調(diào)機(jī)構(gòu)的相關(guān)扶持政策，培育更多的第三方民調(diào)機(jī)構(gòu)。如稅收優(yōu)惠政策、委托購(gòu)買等。美國(guó)政府并不自行民意調(diào)查，通常是委托私營(yíng)民調(diào)機(jī)構(gòu)或?qū)W術(shù)基地中的調(diào)研機(jī)構(gòu)，包括蓋洛普、盧波、哈里斯，芝加哥大學(xué)國(guó)家意見(jiàn)研究中心、密歇根大學(xué)調(diào)查研究中心等，并購(gòu)買其提供的服務(wù)。這些扶持政策一方面表明了政府對(duì)第三方民調(diào)的態(tài)度，鼓勵(lì)、促進(jìn)，或是限制、禁止，或是放任自流，不予干預(yù)；另一方面可以保證民調(diào)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，提高民調(diào)的真實(shí)與客觀性。

（二）暢通民意信息渠道，保證民調(diào)結(jié)果的可靠性

隨著我國(guó)政府越來(lái)越重視民意，社會(huì)公眾對(duì)不同性質(zhì)的政策問(wèn)題都能有參與的可能性。民調(diào)的精確性體現(xiàn)在能夠用數(shù)據(jù)測(cè)定不同調(diào)查對(duì)象的態(tài)度和意見(jiàn)的差異，民意信息渠道的暢通才能考慮調(diào)查的各種樣本并搜集到足夠的樣本。圖3中存在因果鏈：目標(biāo)群體參與度→+民調(diào)真實(shí)度（民調(diào)廣度）→+民調(diào)結(jié)果的可靠性，公眾民意表達(dá)的熱情或者說(shuō)參與度越高，民調(diào)結(jié)果才越真實(shí)可靠。換句話說(shuō)，調(diào)查對(duì)象的廣泛性、調(diào)查數(shù)據(jù)的原始性，才能使民調(diào)結(jié)果最接近于民意原貌。因此，民意信息渠道一定要暢通。在通訊工具空前發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)無(wú)所不在的今天，網(wǎng)上民調(diào)可以突破時(shí)間和空間的限制，進(jìn)一步暢通了民意信息渠道。具直接性、時(shí)效性、大樣本性等特點(diǎn)的網(wǎng)上民調(diào)，不僅保證了公眾話語(yǔ)權(quán)和民意的原生態(tài)性，而且實(shí)現(xiàn)了公眾在不可能實(shí)現(xiàn)普遍直接參與的情況下，仍能實(shí)現(xiàn)普遍參與[17]，從而使民調(diào)結(jié)果真實(shí)可靠。

（三）有效傳遞民調(diào)結(jié)果，推進(jìn)政府對(duì)民調(diào)的回應(yīng)

民調(diào)結(jié)果是政策調(diào)整和修正的依據(jù)。民調(diào)結(jié)果不僅要呈送政策制定者，以調(diào)整或修正公共政策，提高公共決策質(zhì)量與執(zhí)行效率，同時(shí)民調(diào)結(jié)果通過(guò)傳媒或在政府網(wǎng)站上向民眾公布，這樣才能激發(fā)公眾對(duì)公共事務(wù)的關(guān)心，促使他們積極參與公共事務(wù)，以公眾的參與來(lái)保證民調(diào)的獨(dú)立性與科學(xué)性。其次，民調(diào)結(jié)果的公布應(yīng)注重其完整性。1960年公布的《美國(guó)民意協(xié)會(huì)職業(yè)道德和實(shí)踐準(zhǔn)則》規(guī)定了有關(guān)民調(diào)結(jié)論“最低限度的披露”的八項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)：調(diào)查的贊助者、調(diào)查日期、調(diào)查方式、調(diào)查目標(biāo)總體、樣本大小、指出允許的抽樣誤差數(shù)、各相關(guān)問(wèn)題的措辭用語(yǔ)、結(jié)論所依據(jù)的各項(xiàng)百分比。由于我國(guó)民調(diào)處于起步階段，調(diào)查結(jié)果的公布還很不完整，有時(shí)候只是僅僅提到幾個(gè)百分比而已，這在很大程度上削弱了民調(diào)結(jié)果的公信力。因此應(yīng)盡快建立民調(diào)行業(yè)規(guī)范，推進(jìn)民意調(diào)查規(guī)范化發(fā)展。此外，政府應(yīng)虛心對(duì)待民調(diào)結(jié)果，并作出相應(yīng)的回應(yīng)。克林頓對(duì)民調(diào)的回應(yīng)是這樣的：民調(diào)數(shù)據(jù)若在40%以下不會(huì)被采用，50%有可能考慮，如果達(dá)到60%～70%很可能會(huì)好好考慮[18]。對(duì)于民眾的需求，應(yīng)當(dāng)給予充分的尊重，并認(rèn)真考慮是否應(yīng)納入議程；對(duì)于民眾的不滿，應(yīng)當(dāng)予以解釋和說(shuō)明并做出修改；對(duì)于民眾的肯定和嘉許，應(yīng)當(dāng)在為之自豪之后再接再厲更上一層樓[18]。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，民意調(diào)查作為公眾參與公共政策的重要平臺(tái)，它是社會(huì)公眾與政策制定者之間新的溝通渠道，為政策制定者提供最有代表性公眾觀點(diǎn)的圖景，為公眾提供表達(dá)意見(jiàn)的平臺(tái)，達(dá)到公眾與政策制定者的有效互動(dòng)，從而使公共政策有效地解決社會(huì)問(wèn)題，對(duì)社會(huì)公共價(jià)值權(quán)威性分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)大系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡。

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