低碳下新疆發展服務貿易的機遇與挑戰

“低碳經濟是通過技術創新、產業結構和制度創新、新能源開發等多種手段，盡可能降低煤、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，實現社會經濟發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態”[1]。服務貿易則具有“兩低兩高”的比較優勢，即低消耗，低污染，高附加值，知識和人才密集度高的貿易增長模式，對建設資源節約型和環境友好型社會，實現新疆經濟的跨越式發展具有重大的戰略意義。

改革開放以來，新疆的對外貿易得到了快速發展，但是以資源密集型和勞動密集型為主的對外出口產品，具有“三高兩低”的特點，即投入高、消耗高、污染高、技術低、效益低，對生態環境的影響很大。隨著對外經濟貿易的不斷發展，新疆依賴傳統能源支撐而生產的出口商品引起的污染愈來愈嚴重，在國內外節能減排的雙重壓力下，大力發展服務貿易刻不容緩。

1 低碳經濟下新疆發展服務貿易面臨的機遇

1.1 給新疆服務貿易提供了良好的發展空間

新疆是典型的綠洲生態，生態環境極為脆弱，生態平衡極易破壞，而服務貿易本身具有突出的低碳經濟特征和優勢，相對環境污染小、資源消耗少，積極發展服務貿易正迎合了綠色發展低碳經濟時代的需要；同時發展服務貿易有利于促進生態文明的建設，符合新疆保護生態環境的長遠要求。加之，新疆自然生態保持完好，沒有過度開發，文化底蘊深厚，給新疆服務貿易提供了良好的發展空間。

1.2 有利于創新新疆服務貿易企業技術

低碳經濟的發展和成熟，對新疆服務貿易企業技術創新提出更高的要求。發展低碳經濟的目的是通過低污染的新能源開發與節能減排的技術創新，優化能源結構基礎，有效地防控碳污染，阻止氣候變暖，保護全球生態平衡。與其他省市相比，新疆雖然在礦產和能源資源方面優勢顯著，但是由于技術創新性不足，導致能源利用率低及過度無序開發資源而最終導致生態災難的例子比比皆是。所以，低碳經濟的發展在一定程度上可以提高新疆服務貿易企業的自主創新能力，通過高新技術提升能源的利用率，從而實現優勢資源轉換戰略，促進新疆的跨越式發展。

1.3 有利于新疆旅游服務貿易的低碳化發展

低碳經濟的發展給新疆的旅游服務貿易提供了良好的發展機遇。新疆具有廣袤而神奇的土地，瀚海無垠的沙漠，萬頃碧波的草原，光怪陸離的戈壁幻境，古跡遍地，民族眾多，民俗奇異，獨特的生態旅游資源成為新疆發展低碳旅游一大優勢。但是旅游資源的過度開發，忽視了旅游業的發展與旅游資源和環境之間的關系，導致環境消極效應凸顯。所以，低碳經濟的發展將有助于旅游服務貿易發展中溫室氣體排放量的控制，優化旅游服務貿易產品，合理開發旅游項目，進一步加快景區景點的低碳化改造力度，促進新疆旅游服務貿易的低碳化發展。

2 低碳經濟下新疆服務貿易面臨的挑戰

2.1 服務業所占比重偏低，供需不平衡

服務貿易的載體是服務業，服務業的嚴重滯后成為了服務貿易發展瓶頸。首先，新疆服務業總產值相對較小，明顯滯后于全國平均水平。服務業占 GDP的比重到2010年仍只為32.50%，比全國平均水平低10.6個百分點，在西部地區居倒數第一。其次，傳統服務業發展不充分，滯后的生產性服務業尚處于起步階段，遠不能滿足蓬勃發展的一、二產業的要求，嚴重制約了服務業對各個行業的促進作用，更重要的是不利于人民生活水平的提高。新疆服務業發展滯后導致服務貿易在全國也處于落后水平，因此必須正視新疆服務貿易面臨的挑戰。

2.2 服務貿易結構失衡，新興服務貿易競爭力較弱

目前，新疆服務貿易進出口構成中，以勞動密集、資源稟賦和產品附加值低為特點的傳統服務貿易占比依然較高，對一、二產業起較大輔助作用的生產性服務貿易增速緩慢，而具有現代意義的能夠推動低碳經濟發展的技術密集、產品附加值高的新興服務貿易發展相對滯后。2010年新疆生產性服務貿易進出口占全部服務貿易進出口總額的比重僅四成左右，消費性服務貿易占比達到六成；2010年旅游、國際運輸、批發零售三大傳統服務貿易總額占比達到71%，而信息、咨詢、金融、保險、文化等新興服務貿易占比不到29%，服務貿易內部結構嚴重失衡。

2.3 服務貿易人才短缺，制約新疆服務貿易未來發展

人才的缺失成為制約新疆服務貿易升級的首要因素。首先，新疆每年高校畢業生達10萬余人，但高校專業設置和課程內容的更新速度遠跟不上服務貿易發展速度，導致新疆服務貿易專業人才嚴重匱乏且分布不均，尤其是新興服務貿易的高端人才極度匱乏；其次，新疆農村剩余勞動力轉移人口人力資本素質低下，也阻礙了新疆服務貿易的發展。而發展低碳經濟的基礎條件是自主創新能力。人才資源稀缺已成為制約新疆服務貿易發展的瓶頸。

2.4 服務貿易體制改革滯后，缺乏統一協調的管理體系

首先，服務貿易法律、法規不健全。我國雖然先后頒布了《對外貿易法》、《商業銀行法》等一系列涉及服務貿易領域的法律、法規，但還沒有形成針對服務貿易立法的完整體系，不少領域仍是空白；在實際運用中，存在多頭立法、缺乏透明度等弊端；其次，服務貿易管理體系遠未健全，統一協調機制尚未建立。2010年5月新疆商務廳成立了服務貿易處，具體負責服務貿易領域的事務，但是這一新成立的部門主要負責從宏觀上對服務貿易進行監管和促進，目前并沒有從制度上對服務貿易處和各行業主管部門的職責進行劃分，這就造成了服務貿易處還不能發揮從整體上對服務貿易的開放和發展進行監管和促進的作用。

3 基于低碳經濟，新疆發展服務貿易的措施

3.1 調整產業與貿易政策，提高服務業勞動生產率

低端的產業結構，落后的服務業導致新疆服務貿易的相對滯后，而偏低的生產率最終導致服務業的落后；此外，從政府層面講，新疆政府對發展服務貿易的重視程度不夠；同時，從企業角度講，企業的高級管理者尚沒有完全意識到發展服務貿易的重要性。因此，解決服務貿易相對滯后首要任務是提高服務業勞動生產率，即加大服務業人才培養力度，充分挖掘我區高等教育和職業培訓資源，順應市場需求，完善現代職業教育體系，引導新疆大學、新疆財經大學、石河子大學等高等院及時調整專業設置，鼓勵社會培訓機構設置服務貿易相關課程，培養適合服務貿易企業發展需要的專業實用技能型人才；其次是加大政府層面對服務貿易的認識，制定積極的服務貿易促進體系，為服務貿易與低碳經濟發展夯實基礎，第三是對企業普及相關服務貿易知識，讓其認識到發展服務貿易對新疆綠色低碳經濟發展的重要意義。

3.2 重點培育新興服務貿易，深度挖掘傳統服務貿易

新疆服務貿易總額主要集中在以勞動密集型為主的傳統服務貿易，2010年其總額占新疆服務貿易總額的比例已達到71%，然而關于附加值高，成本小，相對歷程比較短、利潤空間較高，增長速度較快的計算機等新興服務貿易所占比重則非常小。但是不管是傳統服務貿易還是新興服務貿易都對新疆低碳經濟發展有著積極的推動作用。所以，我們需按照低碳發展的要求，深度挖掘傳統服務貿易，鞏固傳統服務貿易的規模優勢，大力發展新興服務貿易，提升新興服務貿易的競爭優勢，加強服務貿易行業的低碳化升級改造，推動企業的低碳技術創新，優化服務貿易結構，提高服務貿易檔次。

3.3 優化企業發展環境，增強服務貿易企業自主創新能力

服務貿易企業的自主創新能力，是企業實現發展方式轉型、增強發展后勁的重要舉措，是企業不斷提高產品質量、增加產品附加值、強化核心競爭力的重要方式，是企業不斷強化在低碳經濟社會中主體地位的重要途徑。而新疆服務貿易企業自主創新能力的提升，勢必離不開新疆政府為其制定并實施的財政投入、財政補貼、稅收優惠、金融保險、土地等方面的優惠措施。良好的企業自主創新環境，可以使企業不斷創新，不斷提升產品性能和技術水平，最終形成企業產品費價格的絕對優勢，增強企業的市場競爭能力。

[1] 趙巖.試論低碳經濟與我國外貿企業發展[J].China's Foreign Trade, 2012.

[2] 張靜.低碳經濟背景下我國區域經濟發展戰略探究[J].企業家天地,2007.

[3] 張曉,袁博.低碳經濟下的外貿企業發展對策探究[J].中國商貿,2010.

[4] 王躍生,焦芳.低碳經濟背景下我國對外貿易發展模式的轉變[J].河北經貿大學,2010(6).

[5] 王輝,朱健.湖南省服務貿易發展探析[J].國際經貿,2009(4).

[6] 周旭東.中國服務貿易發展中存在的問題與對策[J].特區經濟,2008(8).