從怎么看到怎么辦之八怎么遏制腐敗現(xiàn)象蔓延
——由領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)說起

《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》的適時(shí)出臺(tái)，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。它涉及全國(guó)100多萬名縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，要求他們定期報(bào)告婚姻變化和配偶、子女移居國(guó)（境）外、從業(yè)以及收入、房產(chǎn)、投資等情況。這是我們黨推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。應(yīng)當(dāng)說，包括這一制度在內(nèi)的反腐倡廉系列措施的制定和實(shí)施，表明我們黨反腐力度正不斷加大，反腐之劍將更加鋒利。

成效問題并存：反腐不可松勁

腐敗問題，并非今日才有，也并非中國(guó)獨(dú)有，是一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，是一個(gè)全球性頑癥。中國(guó)共產(chǎn)黨與腐敗水火不容，從黨誕生之日起，就視腐敗為天敵，始終對(duì)腐敗保持高度警覺，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。

經(jīng)過長(zhǎng)期不懈的努力，目前我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)取得明顯成效，呈現(xiàn)出系統(tǒng)治理、整體推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的民意調(diào)查結(jié)果顯示，2003—2010年，人民群眾對(duì)反腐敗的滿意度從51.9%提高到70.6%；認(rèn)為消極腐敗現(xiàn)象得到不同程度遏制的比例，從68.1%上升到83.8%。國(guó)際社會(huì)也給予了積極評(píng)價(jià)。

同時(shí)也應(yīng)清醒地看到，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨不少新情況新問題，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題仍然比較嚴(yán)重，腐敗案件類型、性質(zhì)和作案手段等出現(xiàn)新變化，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)和廉潔從政方面仍然存在不少問題，一些群眾反映強(qiáng)烈的突出問題仍然沒有得到有效解決。現(xiàn)階段反腐敗斗爭(zhēng)正面臨“三個(gè)并存”的復(fù)雜局面：一是成效明顯和問題突出并存，二是防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，三是群眾對(duì)反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存。可以說，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。

深度解讀

2011年國(guó)家預(yù)防腐敗工作七個(gè)要點(diǎn)

1.著力推進(jìn)預(yù)防腐敗制度建設(shè)。

2.全面推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理和行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)。

3.深化政務(wù)公開。

4.深入開展社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗工作。

5.做好應(yīng)對(duì)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》履約審議機(jī)制工作，深化預(yù)防腐敗國(guó)際合作與援助。

6.積極開展預(yù)防腐敗宣傳教育。

7.進(jìn)一步完善預(yù)防腐敗組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制正處于深刻變革過程中。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，這一時(shí)期往往是腐敗高發(fā)期，腐敗現(xiàn)象增多是多種因素造成的。

一是體制漏洞。目前我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型過程中，舊體制已經(jīng)打破，新體制尚未健全，存在一些漏洞，給腐敗現(xiàn)象滋生蔓延留下了空間。實(shí)踐已經(jīng)證明，凡是雙軌制并存的地方，腐敗現(xiàn)象就相對(duì)嚴(yán)重。當(dāng)前，因?yàn)闋?zhēng)取投資、項(xiàng)目、資源、優(yōu)惠政策等而發(fā)生的賄賂行為，正是體制不完善的結(jié)果。

二是利益誘惑。在規(guī)則不健全的情況下，不法分子為了追求利益最大化，會(huì)使用各種手段來拉攏腐蝕干部，攫取非法利益。同時(shí)，社會(huì)和其他個(gè)人財(cái)富增長(zhǎng)，對(duì)于一些理想信念不堅(jiān)定的領(lǐng)導(dǎo)干部，具有很大的誘惑力，導(dǎo)致他們心理失衡，于是想用權(quán)撈錢。這種內(nèi)外因素構(gòu)成的利益誘惑，是誘發(fā)腐敗的重要因素。

四是道德因素。隨著我國(guó)對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大，在窗戶打開、新鮮空氣進(jìn)來的同時(shí)，蒼蠅蚊子也一并進(jìn)來，資本主義的拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義，封建主義的家長(zhǎng)制、裙帶風(fēng)、幫派風(fēng)，或乘虛而入，或死灰復(fù)燃。一些干部不顧廉恥，不講人格，隨波逐流，隨心所欲，從而跌入腐敗的深淵。

繃緊 “高壓線”：從嚴(yán)懲治不放松

古語云：“嚴(yán)刑重典者成，弛法寬刑者敗。”遏制腐敗現(xiàn)象蔓延，首先要保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，讓任何人都不敢觸碰這根“高壓線”，誰碰誰就粉身碎骨、身敗名裂。只有這樣，才能對(duì)腐敗分子形成強(qiáng)大威懾力，有力打擊腐敗分子的囂張氣焰。

近些年來，我們黨和政府始終保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭，堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件。王益、黃瑤、許宗衡、張春江、劉志軍……一大批腐敗高官紛紛落馬。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案139621件，146517人被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中5373人涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理。必須繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，從腐敗易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)入手，以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中違反黨紀(jì)國(guó)法的案件為重點(diǎn)，對(duì)腐敗分子“露頭即打”，絕不允許形成氣候，絕不讓黨內(nèi)有腐敗分子藏身之地。

廉潔從政“八個(gè)禁止”

◎禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益。

◎禁止私自從事營(yíng)利性活動(dòng)。

◎禁止違反公共財(cái)物管理和使用的規(guī)定，假公濟(jì)私、化公為私。

寧樂美術(shù)館藏2件3種敦煌寫本：其一是《八相變》，據(jù)說原為吳昌碩舊藏，尾部鈐有“木齋審定”印；其二是《太公家教》和《王梵志詩》，尾部鈐有“德化李氏凡將閣珍藏”印，背面首部亦鈐有“李盛鐸印”，可知出自李盛鐸舊藏。

◎禁止違反規(guī)定選拔干部。

◎禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬和身邊工作人員謀取利益。

◎禁止講排場(chǎng)、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費(fèi)。

◎禁止違反規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，謀取私利。

◎禁止脫離實(shí)際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關(guān)系。

構(gòu)筑 “防火墻”：制度反腐求長(zhǎng)效

近些年來，中央陸續(xù)出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等一批制度法規(guī)，保證了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的有序進(jìn)行。但從實(shí)踐來看，當(dāng)前存在的諸多貪污腐敗現(xiàn)象，仍然與制度、體制和機(jī)制的不完善有關(guān)。比如一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)還存在制度空缺，無章可循；一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)雖然有制度，但已不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，時(shí)效性不強(qiáng)；一些制度執(zhí)行不力，沒有發(fā)揮應(yīng)有效用。

因此，必須加大反腐倡廉制度建設(shè)的步伐，以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。

常念 “緊箍咒”：加強(qiáng)監(jiān)督是重點(diǎn)

沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。要防止腐敗的發(fā)生，使權(quán)力真正用來為民謀福祉，必須給權(quán)力戴上“金箍”，強(qiáng)化對(duì)其運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

近年來，中央采取了一系列重大舉措，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。如發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，出臺(tái)了一系列黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施細(xì)則，建立巡視制度，加強(qiáng)了對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理工作等。這些措施實(shí)行后，效果正在逐漸顯現(xiàn)，但監(jiān)督管理的任務(wù)還很艱巨。必須加大工作創(chuàng)新力度，進(jìn)一步明確監(jiān)督責(zé)任，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保權(quán)力沿著正確的軌道運(yùn)行。

思想設(shè)堤防：廉政文化潤(rùn)人心

有句話說得好：文化而潤(rùn)其內(nèi)，養(yǎng)德以固其本。遏制腐敗現(xiàn)象蔓延，必須筑牢各級(jí)官員抵制腐朽文化侵蝕的思想防線，在全社會(huì)培育“以廉為榮、以貪為恥”的廉政文化氛圍。

廉政文化是指以崇尚廉潔、鄙棄貪腐為價(jià)值取向，融價(jià)值理念、行為規(guī)范和社會(huì)風(fēng)尚為一體，反映人們對(duì)廉潔政治和廉潔社會(huì)的總體認(rèn)識(shí)、基本理念和精神追求的一種文化，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分。多年來，我國(guó)在全社會(huì)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，在增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)、推動(dòng)形成崇尚廉潔的社會(huì)風(fēng)尚方面，取得了明顯成效。

“十年樹木，百年樹人。”廉政文化筑防線是在人的頭腦里搞建設(shè)，不能立竿見影、立馬見效，必須持之以恒，久久為功。只有這樣，崇廉鄙貪的社會(huì)氛圍才能真正形成。

解決群眾身邊的腐敗問題：取信于民是根本

群眾身邊的腐敗問題，事關(guān)群眾的切身利益，人們感受更深，其影響惡劣，危害很大。只有著力解決好這類腐敗問題，才能讓群眾實(shí)實(shí)在在地感受到反腐敗斗爭(zhēng)的成效，真正贏得群眾的信任和支持，確保反腐倡廉建設(shè)獲得不竭的動(dòng)力源泉。

開展專項(xiàng)治理。這是解決群眾身邊腐敗問題最有力的手段。近年來，中央對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題和“小金庫”等進(jìn)行集中整頓，取得了明顯效果。必須繼續(xù)深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，深入推進(jìn)“小金庫”治理工作，開展慶典、研討會(huì)、論壇過多過濫問題專項(xiàng)治理，認(rèn)真開展公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理。堅(jiān)決整治領(lǐng)導(dǎo)干部收送禮金問題，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)問題。堅(jiān)持把專項(xiàng)治理與加強(qiáng)日常管理監(jiān)督結(jié)合起來，鞏固專項(xiàng)治理成果。

深度解讀

集中治理“小金庫”

自2009年4月以來，中央有關(guān)部門在全國(guó)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位深入開展“小金庫”治理工作，有力遏制了“小金庫”滋生的勢(shì)頭。截至2010年12月10日，全國(guó)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位共清理出“小金庫”25738個(gè)，涉及金額127億余元；社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)“小金庫”19855個(gè)，涉及金額88億余元。

加大問責(zé)力度。2009年7月12日，中央頒布了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，要求對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部給國(guó)家利益、人民生命財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響的失職行為追究責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制的規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等制度。圍繞群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題開展監(jiān)督檢查，對(duì)因不履行或不正確履行職責(zé)嚴(yán)重侵害國(guó)家和人民利益的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

暢通反映渠道。既要讓群眾的訴求“上得來”，又要讓領(lǐng)導(dǎo)深入基層“下得去”。堅(jiān)持完善信訪工作機(jī)制，比如群眾接待日制度、熱線電話、信訪信息系統(tǒng)等，加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉輿情的收集、研判和處置，關(guān)注群眾利益訴求。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾制度，經(jīng)常深入基層、主動(dòng)到群眾中去，傾聽群眾呼聲，了解群眾愿望，解決實(shí)際問題，維護(hù)他們的合法權(quán)益。

政策傳真

推進(jìn)公務(wù)用車專項(xiàng)治理

費(fèi)用過高、私用嚴(yán)重、超編超標(biāo)配車等公車腐敗現(xiàn)象，人民群眾反映強(qiáng)烈。為了解決“屁股底下的腐敗”，2011年3月4日財(cái)政部公布《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車預(yù)算決算管理辦法》，首次明確公車購置和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用都將單獨(dú)設(shè)立預(yù)算科目。3月5日，《政府工作報(bào)告》提出，2011年公車購置及運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)等支出原則上“零增長(zhǎng)”。4月25日，中央專門召開電視電話會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，指導(dǎo)督促各地各部門深入推進(jìn)公務(wù)用車專項(xiàng)治理工作。目前，這項(xiàng)工作已經(jīng)到了清理糾正階段，下一步將開展重點(diǎn)檢查，穩(wěn)步加以推進(jìn)。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部作風(fēng)問題的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。教育和引導(dǎo)基層黨員干部自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和作風(fēng)錘煉，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。

“潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。”有黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有廣大人民群眾的支持和參與，隨著反腐倡廉各項(xiàng)工作的扎實(shí)推進(jìn)，我們一定能夠有效遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。

相關(guān)鏈接

1.《胡錦濤在十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)深入貫徹落實(shí)以人為本執(zhí)政為民理念 扎實(shí)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)》，《人民日?qǐng)?bào)》2011年1月11日。

2.《中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)》，《人民日?qǐng)?bào)》2010年12月30日。