河南省農村環(huán)境治理對策研究

范艷萍

今年來，河南省農村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大的進步，但是農村環(huán)境污染問題也日趨嚴重，成為了制約農村可持續(xù)發(fā)展和全面建設小康社會的關鍵因素。本文在分析河南省農村環(huán)境污染現(xiàn)狀的基礎上，提出全方位提高農村經(jīng)濟社會參與者環(huán)保意識和環(huán)保能力、完善農村環(huán)境保護體制機制建設、加強農村環(huán)衛(wèi)基礎設施建設、構建堅實的農村環(huán)境治理資金保障、強化農村環(huán)境治理的人才和技術支持等治理河南省農村環(huán)境污染問題的對策。

河南省幅員遼闊，所轄地貌豐富，農村人口體量龐大且分布集中。近年來，河南省新興城鎮(zhèn)化、農業(yè)生產現(xiàn)代化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化快速發(fā)展，給農村社會面貌和農民生產生活帶來了日新月異的變化，與此同時，農村環(huán)境承載壓力不斷增大，環(huán)境問題日趨突出，環(huán)境保護形勢嚴峻。各級政府高度重視農村環(huán)境治理，環(huán)境保護力度不斷提高，環(huán)境治理工作取得一定進展，但仍然無法滿足農民環(huán)保需求和農村可持續(xù)發(fā)展要求，距鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求也存在一定差距。

一、河南省農村環(huán)境污染現(xiàn)狀

（一）農村生活污染

農村生活污染是指農村生活廢棄物導致的污染，主要有生活垃圾和生活廢水。隨著農村經(jīng)濟社會的發(fā)展，農民消費結構升級，消費層次不斷上升，與此同時，產生了體量巨大且種類復雜的生活垃圾，污染程度和治理難度加大。生活垃圾集中處理率較低，據(jù)統(tǒng)計，2016年末，河南省88.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾集中或部分集中處理，54.7%的村生活垃圾集中或部分集中處理。大量生活垃圾被隨意丟棄在農村周邊農田、河溝、道路兩側，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境、影響農業(yè)生產。露天堆放的有毒垃圾，對農村的空氣、水、土壤造成嚴重威脅，生活垃圾極易滋生蚊蟲和細菌，威脅農村公共衛(wèi)生安全。河南農村每年生活污水排放量超13.5億噸，但許多農村尚未建設地下排污管道和污水處理系統(tǒng)，2016年末，河南省僅有10.7%的村生活污水集中或部分集中處理。大多數(shù)的生活污水房前屋后直接排放，不僅影響村容村貌，甚至威脅土壤健康和飲用水安全。

（二）農業(yè)生產污染

河南省是農業(yè)大省、糧食大省，農業(yè)生產主要以農戶家庭為單位開展，農業(yè)合作社發(fā)展和規(guī)模化生產程度有限，2016年末，全省規(guī)模農業(yè)經(jīng)營戶僅占全部農業(yè)經(jīng)營戶的1.5%。分散化經(jīng)營的農戶對農業(yè)生產的新技術掌握程度有限，生產方式傳統(tǒng)，不掌握測土配方和合理施肥等技能，環(huán)保意識薄弱，片面追求農作物產量和經(jīng)濟利益，農業(yè)生產中過量使用化肥、農藥和塑料薄膜，大量未被植物吸收的化肥、農藥造成大面積的土壤、地表和地下水污染，大量殘留的難以自然降解的塑料薄膜直接破壞土壤的物理性狀，影響農業(yè)生產。2018年全省農用化肥施用量（折純）自2016年以來首次低于700萬噸;農藥施用量（折純）自2010年以來首次低于12萬噸，均呈現(xiàn)下降趨勢。農藥化肥實現(xiàn)零增長甚至負增長，不僅有助于降低農業(yè)生產投入消耗，更有利于提高河南省農業(yè)綠色發(fā)展水平，形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產生活生態(tài)相協(xié)調的農業(yè)發(fā)展新格局。

（三）農村工業(yè)污染

農村工業(yè)的發(fā)展，推動了農村經(jīng)濟發(fā)展，緩解了農民就業(yè)問題，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多屬于勞動和要素密集型產業(yè)，企業(yè)規(guī)模小、產業(yè)層次低、環(huán)境友好度低、污染形勢嚴峻。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，數(shù)量較多，污染類型復雜、污染物不易集中處理。這些小規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在污染治理方面存在天然缺陷，污染治理成本難以轉嫁，基層環(huán)保部門監(jiān)管能力有限，懲處力量不足，治污的高成本和僥幸心理使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有強烈的偷排亂排動機。

（四）畜禽養(yǎng)殖污染

河南省是養(yǎng)殖大省，畜禽養(yǎng)殖數(shù)量和規(guī)模體量龐大，畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖場數(shù)量眾多。養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化不斷提升，集約化養(yǎng)殖場的配套污染防治設施基礎卻十分薄弱，養(yǎng)殖糞污、廢水、廢氣等污染物排放量大，所產生的糞便未得到有效利用，未經(jīng)無害化處理直接排放，對環(huán)境的影響較大，多數(shù)養(yǎng)殖業(yè)廢棄物和廢水直接進入水體，加劇了湖泊、河流的富營養(yǎng)化。據(jù)統(tǒng)計，河南省60%的養(yǎng)殖場沒有配備干濕分離設備，80%左右的規(guī)模化養(yǎng)殖場缺少必要的污染治理投資，90%以上的養(yǎng)殖場沒有綜合利用和污水治理設施。

（五）城市轉移污染。

近年來，河南省農村城鎮(zhèn)化進程發(fā)展較快，2018年底，河南省常住人口城鎮(zhèn)化率達到50.16%。城市地區(qū)產業(yè)升級，部分落后產業(yè)不斷從城市向近郊、農村地區(qū)轉移，同時也伴隨著城市污染向農村地區(qū)擴散和轉移。城市的環(huán)境保護力度不斷加大，使得高污染高耗能的企業(yè)轉向農村地區(qū)。這些企業(yè)大都未配備相應的污染物處理設備，直接排放的大量廢氣、廢水和廢棄物等，嚴重破壞了農村環(huán)境。城市生產生活中產生的垃圾等廢棄物直接向農村地區(qū)轉移的現(xiàn)象也比較突出，大量的工業(yè)生產固體廢棄物肆意堆放占用耕地，工業(yè)廢水直接排放污染城市周邊土地，導致土壤質量下降，破壞農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

二、河南省農村環(huán)境治理對策

（一）提高農村環(huán)境參與者的環(huán)保意識和環(huán)保能力。

1.全方位樹立環(huán)保意識。

農村經(jīng)濟社會參與者包括政府、企業(yè)、農民，他們不僅是農村環(huán)境保護的參與者，更是受益者。農村環(huán)境保護意識的樹立和提高需要自上而下，全方位的進行。各級政府需要扭轉長期以來存在的重城市環(huán)境保護，輕農村環(huán)境保護現(xiàn)象，平衡城鄉(xiāng)環(huán)境保護投入。企業(yè)和農民需要增強參與環(huán)境保護的主動性和自覺性，使保護環(huán)境成為所有農村生產生活參與者的自覺行動。

2.多渠道宣傳環(huán)保知識，提高環(huán)保能力。

環(huán)保意識需要通過環(huán)保行動來落實，提高農村經(jīng)濟社會參與者的環(huán)保能力至關重要。首先要提高基層政府工作人員自身的環(huán)保素質，明確環(huán)境保護的要求、手段、意義。綜合利用電視、電影、報刊、圖書、廣播、墻體等傳統(tǒng)宣傳手段，發(fā)揮網(wǎng)絡、微信、QQ等新媒體手段優(yōu)勢，向廣大農村群眾大力宣傳環(huán)境保護法律法規(guī)、垃圾分類做法、科學種田做法等知識，堅持普法宣傳和典型案例剖析相結合，全面提高農民群眾的環(huán)保能力。嚴格農村企業(yè)環(huán)境審查要求，倒逼企業(yè)配備生產廢棄物處理設備，提高企業(yè)環(huán)保能力。

（二）完善農村環(huán)境保護體制機制建設。

雖然政府每年投入大量人力、物力、財力，保護和治理農村環(huán)境，但是城鄉(xiāng)依然采取和實行了不同的生態(tài)環(huán)境保護政策，農村環(huán)境保護體制機制建設不完備，因地制宜的做好農村環(huán)境治理工作的頂層設計，是農村環(huán)保工作開展的前提和保障。

（三）加強農村環(huán)衛(wèi)基礎設施建設。

良好齊全的環(huán)衛(wèi)基礎設施，是開展農村環(huán)境治理工作的前提和保障。城市近郊農村依托城市現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)基礎設施和地下管網(wǎng)，利用地理位置優(yōu)勢，通過城市管網(wǎng)擴建手段，提高環(huán)衛(wèi)基礎設施配套水平。城市遠郊農村地區(qū)，做好環(huán)衛(wèi)基礎設施配套規(guī)劃，因地制宜，層層推進，逐步提高環(huán)衛(wèi)基礎設施配套率和設施水平。

（四）構建堅實的農村環(huán)境治理資金保障。

農村環(huán)境治理項目公益性較強，經(jīng)濟性較差，社會資本單獨進入的動力較弱，農村環(huán)境整治需要政府發(fā)揮主導作用。多元化籌集農村環(huán)境治理所需資金投入，建立政府財政資金投入、社會資本參與、受益村民適當付費三位一體的費用承擔體系。發(fā)揮PPP模式優(yōu)勢，鼓勵社會資本和各級政府在農村環(huán)境治理上開展合作，參與農村環(huán)衛(wèi)基礎設施的建設，采取特許經(jīng)營等模式吸引私營企業(yè)參與農村垃圾、污水等環(huán)境治理項目，采用全縣打包的模式，提高項目吸引力。多元化籌措治理資金，積極爭取中央財政資金支持，加大地方財政農村環(huán)境治理經(jīng)費投入。鼓勵地方銀行金融創(chuàng)新，提高信貸支持力度，開發(fā)針對農村環(huán)境治理的新貸款品種，適用優(yōu)惠的貸款利率水平，合理放寬貸款條件要求，簡化貸款審批手續(xù)。積極爭取國際組織和國內社會組織對河南省農村環(huán)境治理的各種支持。

（五）強化農村環(huán)境治理的人才和技術支持。

建立農村環(huán)境治理省級專家?guī)臁Ｌ剿鹘h(huán)境治理、垃圾回收與分類、生產生活廢棄物資源化利用等領域的專業(yè)技術人員進行農村環(huán)境治理幫扶的有效模式。政府有關部門要常態(tài)化開展農村環(huán)境治理項目建設培訓，系統(tǒng)化組織運行維護人員技術培訓，支持科研院所、高等院校、有關企業(yè)進行農村環(huán)境污染治理核心技術、先進工藝和高端裝備的研發(fā)與生產。提高河南省農村環(huán)境治理的科技含量。（作者單位：河南牧業(yè)經(jīng)濟學院）

基金項目：河南省教育廳人文社會科學研究項目（項目編號：2019-ZDJH-278）