山東?。遥Γ耐度氍F狀分析與對策

摘要：RD經費和RD人員是衡量RD活動投入水平的重要指標。本文旨在通過分析山東省RD投入現狀及在全國及華東區的地位，探索加大山東省RD投入力度的發展途徑，提高全省的自主創新能力，為政府部門制定相應對策提供參考。

關鍵詞：山東省 RD投入 對策

研究與試驗發展(簡稱RD)是指為增加知識的總量(其中包括增加人類、文化和社會方面的知識)，以及運用這些知識去創造新的應用而進行的系統的、創造性的工作。它具有新穎性、創造性以及運用新方法、產生新知識等特征，是國際上通用的衡量一個國家和地區科技創新能力、可持續發展潛力、綜合科技實力和科技競爭力的重要指標。

一、山東省RD經費投入現狀

隨著山東省經濟的發展，財政收入不斷增加，全社會RD經費投入迅猛發展。2006年達到了234億元，比2000年增長了4.5倍，10年間增長了11.5倍。RD經費支出占GDP的比重由1997年的0.31％、2000年0.61％，上升到2006年的1.07％。反映出山東省RD經費投入近幾年保持了平穩增長的態勢。

1、在全國及華東區的地位

由于國家和地區間的經濟總量不同，以RD經費支出的絕對值進行比較顯然是不科學的。而RD經費支出占GDP(國內生產總值)的比重(即RD經費投入強度)基本能反映出一個國家或地區的RD活動情況，因而成為國際上的通用指標。高水平的RD投入強度是一個國家或地區具有較高創新能力的重要保障。

2006年山東省RD經費投入總量達到234億元，居全國第五位，位于北京市、江蘇省、廣東省及上海市之后，與2001年相比，增長了3.84倍，其增長速度僅次于浙江省(5.41倍)，居于全國第二位。但RD經費投入強度僅居全國第11位(見下圖)，在華東區位居第4位，次于上海、江蘇、浙江，這與山東省做為一個經濟大省的地位極不相稱。

2、山東省各市RD經費投入比較

山東省各市RD經費投入分布不平衡。2006年，超過10億元的市分別是：青島市(69.9億)、濟南市(52.5億)、煙臺市(20億)、威海市(15.6億)和淄博市(14.6億)，五市之和占全省RD經費總額的73.7％，其它十二市僅占26.3％。從RD經費投入強度來看，濟南、青島、萊蕪、威海的投入強度超過了全省的平均水平(1.07％)，其中，濟南、青島兩市已超過了全國的平均水平，達到2％以上。而其他市均在1％以下。

3、企業資金是RD經費的主要來源

2006年，山東省RD經費支出總額中來自企業的資金占90.19％，高于全國企業資金21.09個百分點，比日本2005年企業資金的比例高出近15個百分點；來自政府的資金占7.49％，其他方面的資金僅占2.32％，企業是我省RD活動的資金投入主體，政府資金的投入相對偏低。

從1990～2006年山東省全社會科技活動經費和RD經費按來源變化可以看出，1990年山東省全省科技活動經費來源于政府撥款共3.91億元，占全部科技活動經費投入的17.9％；RD活動經費來源于政府資金為2.18億元，占全省RD活動經費內部支出的35.5％。自籌資金和銀行貸款，分別占到36.0％和22.1％。而2006年政府資金在科技活動和RD活動經費來源中，其數量增加了，所占的比重也有了較大變化。2006年全省科技活動經費來源于政府資金為38.98億元，是1990年的9.97倍，所占比重卻從17.9％下降到8.82％，但引導企業資金大幅度上升，占到82.66％。2006年全省RD活動中來源于政府資金為17.53億元，是1990年的4.48倍，所占比重雖由35.5％下降為7.49％，但同樣帶動了企業資金大幅上升，占到90.19％，國外資金占0.24％，其他資金占2.08％。說明政府的投入對全社會科技投入具有很強的拉動作用，在政府對科技投入的拉動下，全省形成了多元化、多渠道的投融資格局。

4、企業是RD活動的主要執行者，企業技術創新主體地位增強

企業不但是我省RD經費的最大來源，同時也是RD活動的主要執行部門。2006年，企業RD經費支出額占全社會RD經費總額的92.62％，高于全國平均水平(71.7％)，表明企業在我省RD活動中的主體地位已經確立。

大多數發達國家企業RD經費占全部RD經費的比重都在60％以上，最高的韓國和日本分別達到76.9％和76.5％；美國為70.3％；加拿大、意大利的這一比重在50％左右；而阿根廷、波蘭等發展中國家的這一比重較低。

5、基礎研究經費偏低，在RD經費中的份額需進一步提高

2006年，我省RD經費支出總額中用于基礎研究的經費為4.40億元，比上年增長了1.14億元，占經常費支出總額的1.92％。應用研究經費18.57億元，比上年略有下降，占經費總額的8.08％。試驗發展經費達206.69億元，比上年增長了41億元，占經費總額的90％。2001年以來，基礎研究經費雖每年有所增長，但其所占份額年平均僅為2.27％，近兩年均低于平均值，遠低于北京(11.6％)、上海(6.21％)，在華東區處于第五位(浙江省未計算在內)。

我國2006年基礎研究經費在全國RD經費支出總額中的比重為5.19％。發達國家這一比重大多在20％左右，相對較低的日本也在10％以上；甚至波蘭、阿根廷等發展中國家也超過了20％。從歷史發展來看，我國的這一比重長期穩定在5％左右的局面沒有改變。

二、山東省RD人員投入現狀

1、在全國及華東區的地位

2006年，山東省RD人員達9.66萬人年，居全國第五位。在華東區僅次于江蘇、浙江位于第三位。其中科學家和工程師達到8.3萬人，占全部RD人員的85.87％。每萬名從業人員中，從事RD活動的人員為16.21人年，其中科學家和工程師為13.92人年，低于全國的平均值(19.5人年和15.8人年)。以2005年數據為例，山東省RD人員居全國第四位，但每萬名從業人員中，從事RD活動的人員和科學家工程師的人年數均居全國第14位。在華東區，山東省均居第五位(見下圖)，說明山東省RD人員投入的數量和質量不高。

2、RD人員配置結構對比分析

2006年，山東省RD人員中，基礎研究0.72萬人年，應用研究1.61萬人年，試驗發展7.34萬人年，分別占總量的7.4％、16.64％和75.95％?；A研究與應用研究的比例均低于全國的平均水平，試驗發展高于全國的水平，說明山東省無論是RD經費還是RD人員的投入，基礎研究和應用研究的投入不足，實力較弱。

2006年，山東省RD人員中，科研機構0.61萬人年，高等院校1.22萬人年，企業7.82萬人年，分別占全省總數的6.31％、12.64％、80.95％，科研機構和高等院校所占比例遠低于全國平均值。說明山東省企業RD人員相對集中，人力資源比較雄厚，而科研機構和高等院校RD人員配置相對不合理，反映出山東省科研機構和高等院校RD人員投入強度不高，人力資源比較短缺。

三、存在的不足

綜合以上分析，我們看到，山東省RD投入總體水平不高，存在以下不足：

1、山東省RD經費投入總量及投入強度近幾年呈平穩增長態勢，與迅猛發展的GDP增長速度相比，RD經費投入增長緩慢?？萍纪度胧菦Q定科技進步程度的關鍵因素。通過對美、日、韓和其他一些發達國家在經濟發展的各個階段對科技投入和對技術的需求可以看出，科技投入是隨經濟增長成正比例增加，也就是說，經濟越發達，就會越需要，越重視，也更有可能從人力、資金上支持科技活動。在工業化第一階段，研究開發經費占GDP的比例為1.0％左右，這時期缺乏創新能力，而以使用外部技術為主；在經濟起飛和快速發展時期RD經費占GDP的比例為1.5％左右，這時期以對引進技術的消化吸收和再創新為主；在工業化后階段，RD經費占GDP的比例超過2％，這時期的創新能力才比較強，更多地依靠本國的自主創新能力，以具有自主知識產權的創造性技術為主。山東省從RD經費與GDP的比重看，仍處于工業化的第一階段，RD經費與GDP的比例只有1.07％，山東省科技投入的整體水平無論與國際比較，還是與先進的兄弟省市相比，仍然是低的。

2、RD經費投入高度集中于企業，企業成為RD活動的主體地位增強，科研機構與高等院校RD活動較弱，政府資金投入嚴重不足，國外資金融資能力和水平不高。

3、基礎研究、應用研究經費和人員投入不足，實力較弱，在RD經費中的份額偏低，資源配置不合理。

四、建議

1、加大全社會科技投入的力度，增強全省自主創新能力

本世紀頭二十年是我國加快發展的重要戰略時期，《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020年)》又把增強自主創新能力提升到我國科學技術發展戰略基點的高度，提出在2020年進入創新型國家行列的戰略目標。在此背景下，自主創新無疑將成為山東省未來科技發展的戰略選擇和主要路徑。加在政府科技投入力度，建立全社會科技投入的激勵機制，使山東省的科技投入和RD投入強度盡快達到或超過全國平均水平，并與經濟發展水平相適應，不斷增強全社會科技創新尤其是自主創新能力，提升區域核心競爭力，為山東省經濟社會發展提供強大支撐和動力。

2、優化科技創新體系，促進全省科技事業的發展

面對新世紀科學技術發展日新月異的形勢和加入WTO后面臨的機遇和挑戰，“科技創新已越來越成為當今社會生產力的解放和發展的重要基礎和標志”，加快建立和加強以政府為主導、全社會共同參與的符合市場經濟發展規律的科技創新體系就十分迫切和重要。通過對現有科研院所的結構調整，逐漸把山東省科技創新體系建成為一個以企業為技術創新主體，科研機構和高校為創新源泉和后盾，中介機構和科技園區為紐帶，市場為導向，創新為核心，應用為目的，符合科技全球化要求，適應市場經濟規律，政府、企業、科研機構、高校和金融機構有效結合，科技資源優化、人才輩出、運行高效、富有競爭力的新體系。政府的資金向運行高效的科技創新體系加大投入，將促進山東省科技事業的大發展。

當今世界的競爭是綜合實力的競爭，經濟是基礎，科技是關鍵，國內外的有益經驗已給我們更多的啟示。發展科技離不開對科技的投入，而發展高科技需要更大的投入，僅靠政府一家的投入是遠遠不能滿足社會的需要的。在我國現階段的條件下，只有充分發揮政府的引導作用，動員全社會各方面的力量，結合本地實際情況建立起全社會積極參與的科技投入體系，才能推動本地乃至整個國家的科技事業的持續進步，才能把“科教興國”戰略和“可持續發展”戰略落到實處，才能迎接和把握知識經濟帶來的挑戰與機遇。