開展水電工程造價咨詢服務，提升咨詢價值鏈

張念木，喬月賓

（1.天津大學建筑工程學院，天津 300072；2.中國水電顧問集團成都勘測設計研究院，四川 成都 610072）

0 引言

我國水電工程建設高峰已經持續數年，工程造價咨詢機構得到了快速發展，取得了巨大的成就；但也面臨水電工程造價咨詢傳統業務的萎縮。因此，進行專業拓展、提升造價專業的價值鏈的研究顯得越來越重要。為了做好這個工作，首先需要尋找造價咨詢的潛在顧客群；其次要對市場需求進行細分，從中尋找完善和提升造價咨詢價值鏈機會。

傳統的水電工程造價咨詢業務主要涉及投資預測與投資控制。投資預測是針對項目業主開展的業務，也是工程造價咨詢機構的基礎業務。投資預測主要是編制規劃、預可行性研究、可行性研究等設計階段的有關投資文件，是各階段設計報告中不可缺少的組成部分，該部分業務必須依托工程設計單位展開，所獲收益不能單獨體現；投資控制是針對工程造價咨詢機構的上一級公司承攬的總承包或者投資項目的招標階段至竣工階段的過程控制，其因服務對象的限制，所占的市場份額較小。而造價咨詢業務應是對所有的可能客戶 （包括項目業主、施工企業、政府部門、行業主管、企業內部等）提供全過程或部分階段的造價咨詢服務，使工程造價咨詢的價值鏈向前后延伸，包括投資預測咨詢、標底(招標控制價)編制、業主預算 (執行概算)、調差權重分析、變更索賠及合同糾紛處理、完工結算編制或審核、竣工決算編制或審核、項目后評價、工程審計等方面。這些業務彼此之間相輔相成，前序工作是后序工作的基礎和鋪墊，通過后序工作的信息反饋，可以為前序工作積累經驗；且所有這些工作都可以依托造價專業獨立自主地開展，技術含量更高，收益更加明顯，是研究工程造價咨詢企業價值鏈提升的重點。

1 各階段的工程造價業務

根據原電力工業部電計 [1993]567號文 《關于調整水電工程設計階段的通知》，水電工程勘測設計階段劃分為：河流水電規劃階段、預可行性研究報告階段、可行性研究報告階段、招標設計階段及施工詳圖階段。中國建設工程造價管理協會 《建設項目全過程造價咨詢規程》中對 “全過程造價管理咨詢”的定義是 “運用工程造價管理的知識和技術，為尋求解決建設項目決策、設計、交易、施工、竣工等各個階段工程造價管理的最佳途徑而提供的智力服務。各階段的造價業務及發展趨勢范圍見圖1。

圖1 水電站工程造價咨詢業務發展趨勢示意

從圖1可看出，隨著工程設計階段的推進，工程造價咨詢業務的范圍不斷延伸，其在業主投資管理中的作用越來越強。

投資匡算、投資估算、設計概算、分標概算和調整概算編制工作是設計階段報告的重要組成部分，也是大家所熟知的，不再贅述。下面重點介紹上述業務之外的工程全過程咨詢服務。

2 決策和設計階段傳統造價業務的拓展

傳統概念上，工程造價咨詢專業在決策和設計階段的主要任務是依據各設計專業設計成果，完成階段報告，編制投資匡算、投資估算、設計概算和相應階段的方案投資比較。隨著投資控制意識的逐步增強，建設單位越來越重視投資的經濟效益；因此部分業主除了選擇一家設計單位進行電站的勘測設計研究工作，還會聘請其他的專業造價咨詢機構對整個電站的投資預測進行咨詢，從第三方的角度，借用第三方的集體智慧，按照限額設計的思想，協助業主做好相應決策。

投資預測咨詢業務是工程造價咨詢的高端業務，需要造價執業人員打破專業局限，擴大知識面，對工程設計理念和方法有較全面的認知，從經濟的角度完善設計。

3 交易階段的造價咨詢服務

交易階段要完成工程施工前期的要約和承諾過程，是施工階段控制工程造價的重要起點，是全過程造價控制的重要節點。本階段不僅要選擇和確定采用的合同類型以及計價方式，還要選擇和確定承包商。這些都會對建設項目的投資控制產生重要影響。這個階段工程造價咨詢機構業務拓展主要有三個方向。

3.1 招標代理

目前，市場上有很多專門的招標代理機構，并且以設備采購和工民建方面的代理居多；但真正熟悉水電招標流程的較少。隨著招標師職業資格的推行和項目管理、代建制的實施，由獨立招標代理機構履行招標職責必將得到越來越多的政策支持。招標代理機構可以受業主委托，代替業主開展編制招標文件、編制工程量清單并進行工程招標、開標、評標等工作。

由于水電工程的復雜性和特殊性，非水電工程造價咨詢機構對于工程的認識和理解不及電站的主體設計單位深刻，對于工程技術難度大、施工技術要求高的項目還是由電站主體設計單位編制招標文件比較好，其他事務性的工作可以交由招標代理機構承擔。

招標代理業務相對比較簡單，收費相對較高，但是目前大部分設計單位的工程造價機構缺少招標代理資質，如果能解決資質問題，可以帶來很好的經濟效益。

3.2 標底 （或招標控制價）編制

標底 （或招標控制價）的確定是水電工程交易階段投資管理的重要工作之一。

當前，投資數額較大的水電招標項目大部分需要編制標底，部分水電項目和大部分水利項目需要編制招標控制價。標底或招標控制價是業主對招標工程的期望價格，是衡量投標單位報價合理性的參考依據，也是確定承包合同價的基礎。

標底 （或招標控制價）的編制工作投入的人力相對較小，工作周期相對較短，業主更看重的是造價咨詢機構的市場形象和造價專業人員的職業道德。由于目前簽訂工程勘測設計合同的滯后性，很多工程項目在招標階段尚不能簽訂勘測設計合同，標底或招標控制價的編制工作往往被打捆放入電站的勘測設計合同，工程造價專業的工作量難以得到客觀體現。

3.3 調價因子權重測算

水利水電工程普遍具有建設周期長、投資規模大的特點；因而在合同執行過程中，物價水平和國家政策不可避免地會發生變化。因此，對工程造價管理實行 “靜態控制、動態管理”是許多業主的共識。大部分業主都采用調價的方式合理分擔物價波動風險，對于權重較大且預計在合同執行過程中可能大幅波動的因素進行調價。各調價因子的權重應該在招標文件發售，最晚在招標文件補遺截止日前應該公布。

調價因子權重測算業務可以結合標底 （或招標控制價）編制工作同時進行。這對工程造價咨詢機構而言，難度并不大；但該業務的延伸業務，即施工期間價差的調整則是工程造價咨詢機構價值鏈提升的主要業務。

4 施工階段的造價咨詢服務

施工階段工程造價的控制最具現實意義。首先，施工階段工程造價的控制是實現造價總體控制目標的最后階段，其控制效果決定了總體控制效果；其次，施工階段工程造價的控制進入了實質性的操作階段，影響的因素更多，情況更加復雜，許多不確定因素紛紛呈現出來，其控制難度大。社會、經濟、自然因素的交互作用構成了施工階段工程造價控制復雜的系統工程；再次，在施工階段，業主、承包商、監理、設備材料供應商等，由于各自屬于不同利益的主體，它們之間相互交叉、相互影響、相互制約，其行為無不與工程造價有著必然的聯系。因而施工階段工程造價的控制又是一個協調各方面利益的復雜而敏感的工作。控制好了施工階段的工程投資，可以保證按照既定目標完成任務。這個階段工程造價咨詢機構業務拓展主要有三個方向。

4.1 業主預算 （執行概算）

在工程主要標段招標完成后，對投資控制要求比較高的業主單位一般會請工程設計單位或者是工程造價咨詢機構編制業主預算或執行概算。兩者的編制思路接近，都是根據設計概算、招標邊界條件、施工合同文件進行編制。主要為業主在實施階段過程中進行投資控制提供依據，也是投資方對工程建設管理單位考核的重要標準。

4.2 施工期合同價差調整

當前，施工期價差調整一般采用調價公式法，即：在工程招投標階段確定調價因子權重，在合同實施過程中的規定時間內采用行業或者地方工程造價管理部門定期發布的指數，選用調價公式 （△P=進行調差。其中，采用這種方法有一個無法規避的問題：無論是行業指數還是地方指數都有一定的區域性，且區域范圍很大，很難反應具體的工程實際，對具體工程存在一定的偏差和失真。根據實際統計的資料，工期越長的工程，指數偏差越明顯。

為有效地解決這個問題，建議采用如下做法：工程招標之前，明確價差調整辦法，并由業主選擇具備相應資質的工程造價咨詢機構，負責編制標底并測算調價因子權重，在合同執行過程中每隔固定的時段 （一般為半年）按照當時的工程造價信息和當期結算的工程量調整合同價差，通過一定數量的工程調差資料歸集成區域性的價格指數。由行業或者地方工程造價管理機構復核后，再發布價格指數。既符合 “由細到簡，由點到面”的客觀規律，又能夠較準確地確定價格指數。

交易階段在做好調價因子權重測算的基礎上，進行物價指數的測定、合同價差的計算將是施工階段投資控制的重點。施工期合同價差調整工作是歷時最長、業務量最大的造價咨詢業務，是價值鏈提升工作的重點。

4.3 變更、索賠及合同糾紛處理

工程變更包括設計變更 （包括工程量變更及原招標文件和工程量清單中未包括的 “新增工程”）、進度計劃變更、施工條件變更等。為實現項目目標需要對變更進行分析評價，對變更帶來的新增項目價格確定和變更引起的費用索賠進行全面的分析，以保證工程變更的合理性，有效控制不合理變更。目前，一般的變更由監理工程師和業主的現場管理機構共同處理，但工程變更復雜、多樣，有時業主需要工程造價咨詢機構提供專業化的變更索賠處理方案。該業務則是造價咨詢機構盡力拓展的方向。

由于種種原因，施工企業和建設單位有時會存在一定的糾紛，因而要求處理合同糾紛的工程造價咨詢人員既要熟悉水電工程的費用構成和合同慣例，又要熟悉法律知識。開展此項業務是造價咨詢機構品牌實力的體現。

5 竣工階段的造價咨詢服務

竣工階段要在工程各個標段建設參與人編制完工結算的基礎上進行工程竣工驗收和項目后評價。竣工驗收是全面檢查和考核合同執行情況、檢驗工程建設質量和投資效益的重要環節。工程經過驗收交付使用，標志著投入的建設資金轉為使用價值。這個階段工程造價咨詢機構的業務拓展主要有四個方向。

5.1 竣工決算

竣工決算是建設單位建設成果和財務狀況的總結性文件，是對前期工程投資效果的總結和評價，是建設單位向管理單位移交財產，考核工程項目投資的依據。在正式竣工驗收以前，編制竣工決算報告是一項重要工作內容。

目前，編制竣工決算的工程以中、小型電站居多。該項業務處于起步階段，隨著一批大型工程的即將完工，將有較大的市場空間。

5.2 項目后評價

項目后評價是指對已經完成的項目的目的、執行過程、效益、作用和影響等進行系統、客觀地分析，以確定項目預期的目標是否達到，項目的規劃是否合理，項目的主要效益指標是否實現，并通過分析評價找出成敗的原因，總結經驗教訓；并通過及時有效的信息反饋，為未來新項目的決策和管理提出建議；同時也為后評價項目的實施運營提出改進建議，從而達到提高投資效益的目的。

項目后評價業務在水電工程界尚未實質性開展，國務院國有資產監督管理委員會已明文 （國資發規劃 [2005]92號）要求國有投資項目必須開展后評價，這項新型業務具有十分廣闊的市場空間，是工程造價機構在近年內必須開展的重點業務之一。

5.3 工程審計

工程審計業務包括過程審計和竣工決算審計，該業務具有較大的市場，是值得開拓的業務領域。國家對開展審計業務的要求：具備一定的造價咨詢資質和一定數量的注冊造價工程師和注冊會計師。開展此項業務，工程造價咨詢機構需要提前做好人才培養和人力資源儲備。

5.4 司法鑒定

當施工企業和建設單位的合同糾紛無法通過友好協商解決時，必然會采用仲裁或訴訟的方式尋求解決。各級法院或仲裁委員在缺少相應資質和能力水平的人員時，會委托工程造價咨詢機構對各類訴訟或仲裁案件的工程造價、合同爭端等提出評估意見，為法院的判決或仲裁庭的裁決提供重要依據。這方面的業務數量不多，收費標準也不高，但對提升人員素質、塑造企業形象有很好的作用。

6 結語

水電工程建設項目一般具有投資大、建設周期長、造價計價多次性和層次性等突出特點，造成水電建設項目的投資控制難度比較大，合同執行過程中涉及的問題較多，為水電工程造價咨詢提供了廣闊的市場空間。水電建設市場的各參與方在不同程度上都需要專業機構提供工程造價咨詢服務，這些參與方構成了工程全過程造價咨詢服務的潛在客戶群。工程造價咨詢機構通過提供專業咨詢服務，為客戶提供技術支持，創造經濟效益，保證客戶利益，實現客戶的資產增值，從而在形象、聲譽和經濟等方面全面提升工程造價咨詢行業的價值鏈，延長工程造價咨詢機構的生命周期。

［1］ 郭琦，夏曉云，安慧.水電工程造價管理［M］.北京.中國電力出版社，2008.

［2］ 周和生，尹貽林.建設項目全過程造價管理［M］.天津.天津大學出版社，2008.

［3］ CECA/GC 4-2009 建設項目全過程造價咨詢規程［S］.

［4］ 尹貽林.中國工程造價咨詢業發展戰略研究［J］.工程造價管理，2011(01):10-19.