如何防范建設工程項目惡意低價中標

李飛躍

(中煤招標有限責任公司，北京 100011)

在目前的工程建設項目招標中，投標單位為取得中標而惡意競標的現象屢有發生。惡意中標后的結果是中標人會千方百計地尋找各種辦法來補足利潤缺口。由于建設單位對中標單位的做法不滿，便會出現推遲發放中標通知書，推遲簽訂合同，拒簽合理的變更簽證，工程款拖延撥付等情況，而中標單位則以拖延工期或停工等方式來要挾建設單位，導致合同執行困難。此類情況的發生，產生惡性循環，損害了建設單位形象、影響了基本建設項目的正常進行。為有效遏制招投標中惡意低價中標行為，可采取以下措施進行防范。

1 在潛在投標人中防范惡意中標單位

投標單位在參與投標、合同履行等階段活動時，各單位的信譽及履約狀況不盡相同。建設單位應建立投標單位信息庫，定期對潛在投標人(細化到項目經理)的信譽、履約狀況等進行評定管理，對于履約差、惡意中標、信譽差的潛在投標人應淘汰出局，并將其行為報送相關部門予以通告，使其今后無法在市場競爭中有立足之地。

2 在招標文件的報價要求中防范惡意低價競爭

在《中華人民共和國招標投標法實施條例》中第二十七條規定招標人不得規定最低投標限價，目的是引入競爭機制，但對于規定的非競爭費用，可在招標文件的報價中作出要求，如低于規定的取費標準則作廢標處理，以避免惡意低價競標。如規費、稅金等屬于不可競爭費，在招標文件中可據標底列出，要求各投標人的投標總價中包含該費用，但實際不參與價格競爭。

3 在投標文件的評審中防范惡意低價競爭

由于除招標人代表外的評標專家都是隨機抽取的，這些評標專家在短時間內充分熟悉招標項目資料有較大難度，建議在評標前組織清標工作。清標工作人員可由建設單位工程技術人員及造價咨詢單位人員組成。清標人員可對照招標文件、投標文件的技術標、各投標單位之間的工程量、分項報價，并對照現行的市場行情進行評審，對商務報價進行分析并對照招標文件要求重點審查投標文件中以下內容:

1)主材、機械及人工費報價。

審查主材、機械及人工費是否與當地市場信息價相符，要求投標人在投標文件中提供主材采購源并附主材價格證明、機械租賃公司出具的機械租賃價格證明、勞務承包公司出具的勞務用工價格證明，供評標專家委員會判別是否屬于惡意低價競爭，如不能提供或提供的證明不合理的投標作廢標處理。

2)技術措施費報價。

技術措施費報價應與施工組織設計相符，如技術措施項目費用的明細清單與施工組織設計明顯不符的，經評標專家委員會評審后，作廢標處理。

3)工程量的對比。

在無標底、非工程量清單招標項目中，清標的工作重點之一便是工程量對比。通過對比各投標人的工程量，找出與其他投標人工程量差別較大的予以重點關注，嚴重偏離的要求其澄清，不能提供合理解釋說明的可作廢標處理。

4 在評標辦法的設置中防范惡意低價競爭

評標辦法是投標人報價策略的風向標。評標辦法的選取應以為建設單位選到性價比較高的產品和服務為宗旨。

根據招投標法及相關規定，目前招投標活動中采用的評標辦法主要有:

經評審的最低評標價法;綜合評分法;性價比法。目前在工程招標項目中較為常用的是綜合評分法(打分法)。

4．1 綜合評分法

綜合評分法中以何種標準選定評標價基準值是預防惡意低價競爭的很重要的方法之一。為了獲得高分，投標單位十分關注評標辦法中的報價分計算方法，并據此制定報價策略。為建設單位選到性價比較高的產品或實力較強的施工單位，在報價評分中評標價基準值的確定推薦選用以下方法:

1)以投標單位有效投標報價的平均值為基準值，投標單位有效投標報價等于基準值的報價分滿分，其他有效報價低于或高于基準值的報價都按比例扣分。

2)以投標單位有效投標報價的平均值并下浮一定比例(如下浮3%)為基準值，投標單位有效投標報價等于基準值的報價分滿分;其他有效報價低于或高于基準值的報價都按比例扣分。

3)以投標單位有效投標報價的次低價為基準值，投標單位有效報價中的次低價的報價分滿分，其他有效報價則與基準值相比較，按一定比例扣分。

4)以投標單位有效報價的平均報價與標底價按權重合成的價格基準值，即在該方法中設置標底，在開標時公布，標底價占少量權重，標底價按權重與投標單位有效報價的平均值合并成基準值，投標單位有效報價等于基準值的報價分滿分，其他有效報價低于或高于基準值的報價都按比例扣分。

4．2 性價比法

除綜合評分法外還可根據項目特征引用性價比法。在使用性價比法制定評標細則時，將所有有效投標人的投標報價通過一定的計算方法，作橫向比較，得出每個有效投標人的評標價得分。計算性價比比值時，用每個有效投標人綜合技術得分除以該投標人的經過相關修訂后的評標價的得分，以商數的高低確定中標候選人，如下公式所示:

式中:C——某投標人的性價比比值;

W——某投標人的綜合技術得分;

P——某投標人的評標價得分。

5 在擬定的承包合同中防范惡意低價競爭

在工程建設項目招標活動中，承包合同為招標文件中的重要組成部分，詳細審查承包合同主要條款，避免合同漏洞，也能預防惡意低價競爭。

1)在合同中設立履約保證金條款。在合同中設立合同履約保證金條款，并加強履約保證金的管理力度，同時建立質量保證金制度。在發出中標通知書前，必須遞交履約保證金，直到工程按招標文件、投標文件、合同等約定完成后才允許退還。這樣便于吸引有實力的單位參與競標，減少了合同簽訂、施工過程中的扯皮、違約等情況，同時有利于現場施工管理。

2)在合同中明確可能發生的變化對造價影響較大的條款。明確施工中可能發生變化對造價影響較大的條款，如綜合單價的變更條款、暫定金額、材料暫定價的結算、施工措施費的結算、現場的變更簽證及工程結算等條款。綜上，如果建設單位切實的管理好投標單位信息庫、做好招標文件及評標辦法的編制工作，并且在清標工作中對各投標單位嚴格審核，必將對惡意低價中標行為起到嚴格的把關和控制作用，從而保證建設工程項目的順利進行。

［1] 全國招標師職業水平考試輔導教材指導委員會．招標采購專業實務［M］．北京:中國計劃出版社，2009．

［2] 全國招標師職業水平考試輔導教材指導委員會．招標采購法律［M］．北京:中國計劃出版社，2009．

［3] 馬立榮．關于業主規避惡意低價中標行為的策略研究［J］．石油石化物，2011(3):61-64．