山西公路基礎數據及應用系統建設必要性分析

付玉強

(山西省交通科學研究院，山西太原 030006)

1 概況

山西省根據工作需要，積極開展信息化建設工作，于2006年在山西省范圍內組織實施了農村公路通達情況專項調查和國省干線GPS數據采集工作，并于2006年年底完成了“山西省公路通達調查相關系統開發項目”。采集國省干線(含高速公路)170個指標，農村公路(含縣、鄉)309個指標，總數據量達到17萬M以上。上述數據急需整合。

山西省目前使用的《中國國省道干線公路路面管理系統》《中國公路橋梁管理系統》《山西省農村公路建設項目管理系統》《全國公路數據庫系統》和《通用公路統計信息系統HRP》等系統數據相互獨立，急需進行整合。在1996年成立了信息中心，2000年完成了機關局域網的網絡建設。2002年建立了省公路局內部網站。

在軟件應用方面主要有《中國國省道干線公路路面管理系統》《中國公路橋梁管理系統》《山西省農村公路建設項目管理系統》《公路可視化進度管理系統》《RDM圖文與資料管理系統》《全國公路數據庫系統》《通用公路統計信息系統HRP》和《用友財務軟件》等業務軟件。

2 建設項目一期工程成果

根據交通部《關于開展全國農村公路通達情況專項調查的通知》(交規劃發[2005]401號)及全國農村公路通達情況專項調查工作布置會有關精神，山西省于2006年在省內組織實施了農村公路通達情況專項調查和國省干線GPS數據采集工作。同時，按照交通部《印發關于加強公路數據庫建設與管理工作若干意見的通知》和《公路通達情況信息管理系統建設指導意見》有關要求，在此次專項調查工作中，同步進行了公路通達情況信息化建設，執行全國統一的公路通達統計標準，為進一步做好山西省公路建設工作奠定了基礎。

山西省于2006年9月完成了“山西省公路通達調查相關系統開發項目”(一期工程)的招標工作，2006年年底完成了系統開發、調試、運行等一系列工作。一期工程的建設內容主要是建立山西省公路數據更新機制并建立山西省公路圖形、屬性數據庫系統，為整個信息化建設奠定基礎數據資源，具體完成了以下系統的開發:

1)山西省1∶50 000全要素電子地圖制作及空屬數據一體化同步更新的“公路路網電子地圖修圖系統”;

2)山西省省、地、縣三級公路基礎資源數據庫、農村公路通達情況數據庫系統;

3)山西省農村公路建設項目管理系統。

國家和省級干線(含高速公路)170個指標，農村公路(包括縣、鄉)309個指標，總數據量在170 000 mb以上。各系統在專項調查數據匯總、電子地圖制作、調查數據上報、公路統計年報等工作中發揮了巨大而重要的作用。經過實際運用和專業部門檢測，一期工程項目于2007年4月通過了專家評審和驗收。

一期工程的完成為山西省公路信息資源整合和公路信息化建設的后續研發和推廣應用奠定了堅實的基礎，基本實現了庫數據的完整性、統一性和一致性，形成了山西省公路基礎數據共享平臺(見圖1)，為后續相關系統開發奠定了業務應用基礎;形成了完整的空屬數據同步采集、更新的數據處理流程，完整而詳實的圖形和屬性數據庫建立，高效的數據更新方式為后續信息化建設奠定了堅實的數據基礎。

3 存在的問題

一期工程建設的順利結束，僅僅完成了交通部“建立數據庫和制作電子地圖—構建GIS共用信息管理平臺—建立數據更新維護機制”三步建設步驟的第一步，即解決了最基礎的數據源問題，在功能上仍存在一些不足，主要體現在:

1)無法將數據成果充分推廣應用。一期工程僅解決了數據采集到基礎數據庫的建設，數據庫系統結構復雜、內容繁多，適合于精通公路業務經過培訓的少數專業人員進行管理，僅在專業部門使用，由專業人員操作，其他部門和人員無法方便地使用系統。

2)數據成果沒有圖形展現平臺，限制了面向業務的功能需求。一期工程成果只能以數據庫表進行查詢統計，沒有圖形數據展示功能，不能滿足業務人員對圖形數據的功能需求。

圖1 山西省公路基礎數據共享平臺

另外，山西省信息化建設雖然取得了一定的成績，但距離山西省交通發展規劃要求還有一定差距。

目前存在的主要問題是:

a.信息化水平發展不平衡。山西省系統信息化的發展水平參差不齊，所處的層次也不同。

b.數據庫形成了信息孤島。交通信息化建設缺乏宏觀的統一規劃指導，導致信息化系統的重復建設，已建成的各系統之間孤立運作，不能充分發揮功能。

c.系統功能不能滿足社會對交通系統信息化的需求。由于受管理體制和資金的限制，許多已經成熟的信息技術不能及時得到綜合開發和應用。

d.管理水平不高，專業人才缺乏。

4 建設必要性

1)鞏固和發展一期成果的迫切需要。

為了充分利用山西省基礎數據一期工程的成果，鞏固和發展一期工程的成果，建立基于GIS采集系統和數據處理系統，實現山西省信息管理系統的建設目標，已成為山西省高速公路信息化建設最重要部分。

山西省在前期數據采集工作和數據庫建設工作中已經投入了大量人力、物力、財力，建立了山西省有史以來最為完整準確詳實的全路網公路屬性和圖形數據庫系統。如果不在此基礎上及時進行各種應用系統的建設，將是對前期數據成果的極大浪費，其數據實效性將很快缺失。

2)落實科學發展觀，整合內部資源，提升管理能力的需要。

省公路局系統現行的各種公路管理軟件系統眾多，來源各異，缺乏統一的規劃與標準，系統重復建設與資源閑置等現象較為明顯。造成各單位各處室因統計標準不同，數據來源不同，統計數字千差萬別，統計人員每年需要耗費大量時間進行數據重復錄入工作。因此必須進行各種系統的資源整合，形成山西省統一的公路數據資源體系。

本項目的建設，將建立統一信息資源與管理標準，實現跨業務領域、跨地域信息資源的共享和應用系統的整合，消除建設中的盲目建設、重復建設、信息孤島、投資黑洞等問題，充分利用現有資源，建立規模化的信息資源系統，挖掘信息共享帶來的巨大利益。通過對網絡資源、數據資源、業務與服務的系統整合來實現信息整合，從而全面提升山西省管理水平、決策能力與服務質量。

3)適應全國公路通達管理工作的需要。

交通部要求各省在專項調查結束后，應充分利用此次調查數據成果進行公路基礎資源的數據整合，并建立適合本省實際需要的基礎數據庫和基于GIS技術的各種應用系統。2007年7月，在全國農村公路通達情況專項調查總結表彰暨統計工作布置會上，交通部翁孟勇副部長在講話中要求各省“要遵照《公路通達情況信息管理系統建設指導意見》的要求，加快公路信息管理系統工作進程”。在全國范圍內很多省份已經在諸如搶險救災、路況巡查、公眾出行網方面做了很多工作，如果山西省不利用此次契機大力發展將會拉大與其他先進省份的差距。

4)加強應急管理工作的需要。

國務院印發了“關于全面加強應急管理工作的意見”，對各行業提出了科學、快速、準確處理各種突發事件的要求。在此基礎上交通部公路司、科技司提倡建立智能化路網管理指揮中心，以適應對快速增長的公路里程進行統一科學的管理，實現對路網中發生的各種情況進行快速反應和應急搶險，實現對社會公眾的路網信息服務。目前，山西省無論從技術上還是從數據準備上都已經具備建立路網管理中心的條件，應抓住這個有利時機繼續進行后續系統開發，為最終建設山西省智能化路網管理中心奠定基礎。

5)提高公眾服務能力的需要。

隨著社會經濟的發展，安全、便捷、舒適和個性化的出行需求將愈加強烈，社會大眾對政府服務能力提出了更高的要求。通過對信息資源的整合、處理和分析，采用經濟、便捷的信息發布手段，為公眾提供豐富、及時、可靠的出行信息和政務信息，這樣將能夠很好的體現國家提倡建立社會主義和諧社會的思想，更好的體現交通部門執政為民的良好社會形象。

5 結語

通過本項目的建設，可以用資源整合和頂層設計的理念指導山西省信息化建設，解決山西省交通系統內部各業務系統、應用平臺、數據庫系統等方面存在的信息孤島問題，在統一規劃的前提下分步組織實施山西省信息化建設，并從工作機構、工作人員、管理機制、資金渠道和后續運營等各個方面探討出一條可行之路，為山西省信息化可持續發展奠定基礎。