購機補貼對麗江農機化發展的影響

□麗江市農業機械研究所 674100 和春仙

為了全面了解國家農機購置補貼政策的落實情況，對購置補貼政策實施以來麗江市農機化發展情況進行了調研。農機購置補貼有效提高了農業綜合生產能力，啟動了農村更寬領域的農機市場，拉動了農村農業生產資料市場，對加快農機新技術、新機具的推廣步伐，促進農業增產和農民增收具有十分重要的意義。

1 麗江市農機購置補貼政策實施現狀

農機購置補貼政策實施至今取得了明顯的經濟和社會效益。從2006年至今，麗江市共落實農機購置補貼資金4432.86萬元，共補貼各類農機具14890臺（套），其中補貼大中型拖拉機154臺，聯合收割機 176臺，微耕機4042臺，受益農戶達到14477戶，調動農民直接投資農機資金達5809.19萬元。麗江市擁有農機大戶近36692戶，其中，擁有農機原值20～50萬元（含20萬元）的有25戶，擁有農機原值50萬元（含50萬元）以上的有1戶，農機化作業服務專業戶614戶。擁有8個農機合作組織以及5個植保專業合作社。截至2011年，全市農機總動力達到68.24萬KW，較上一年62.88萬KW實際增長5.36萬KW，達到了市政府要求年增長2萬KW目標的2倍之多。中央農機購置補貼政策的實施，對麗江市農業生產發展、農民增收起到了積極的助推作用。

2 實施農機購置補貼工作的成效及經驗

2.1 加快了農業機械化進程，提高了農業綜合生產能力

農機購置補貼政策的實施，使更多農民購買農業機械的愿望得以實現，推動了麗江市農業機械化的快速發展，提高了農業生產力水平和農業綜合生產能力，使農機裝備總量快速增長，結構不斷優化，大馬力、多功能、高性能及薄弱環節農業機械增長迅速，從而使農機裝備結構日趨合理，大、中、小型動力機械比例失調的問題已初步得到扭轉。尤其是塑料大棚、根莖作物收獲機械（甘蔗舉升機、裝載機）和冷庫機械的出現，使麗江市的農機作業領域由種植業向畜牧業、漁業、林果業、設施農業、農產品加工業等各個領域延伸。

2.2 提高了農機作業水平

農機購置補貼項目的實施，有力推進了麗江市農業生產機械化進程。2011年麗江市機耕面積達到了74840.60hm2、機播面積2568.67hm2、機收面積8529.40 hm2。農業機械的推廣使用，有效減輕了農民勞動強度，提高了農業生產效率，降低了勞動成本，提高了生活質量。如使用傳統耕牛犁田，一頭牛一天最多只能犁0.07hm2左右，而使用小型耕整機一臺一天可犁0.33hm2以上，是耕牛效率5倍以上，大大節約了人力物力。現在很多農戶都采用聯合收割機收割水稻，因為請勞動力收割，每畝至少要花200～240元，而收割機收割每畝只需要100～150元，費用降低約50%。聯合收割機還集收割、脫粒、揚凈于一體，節省了勞動時間、勞動工序和勞動工具。

2.3 促進了農機服務體系建設

隨著實施購機補貼規模的擴大，農機服務組織和農機大戶的興起，解決了具有高效率特征的農機與小規模農業生產經營方式的矛盾。通過培育和發展以農機專業合作社、農機大戶為主體的新型農機服務組織，開展規模作業、合同訂單作業，不僅促進了農業生產，而且所取得的巨大經濟效益，吸引了越來越多的農機手加入到農機合作組織，促進了農機合作社的發展壯大。目前，麗江市農機大戶近36692戶，已有8個農機合作組織和5個植保專業合作社。全市農村已初步形成了以農機專業合作社為主體，農機大戶為龍頭，農機中介服務組織為載體的新型農機化服務體系。

2.4 加快了新技術新機具推廣，促進了農業節本增效

通過農機購置補貼，一大批新機具、新技術得到了廣泛推廣和應用。全市機械化化肥深施、精少量播種、秸稈還田、土壤深松等農機實用新技術得到有效推廣，實施面積逐年擴大。提高了勞動效率，減輕了勞動強度，促進了農機科技技術的發展應用，促進了農業增效、農民增收，使廣大農民真正享受到了國家補貼政策的實惠。

2.5 帶動了市場的壯大，拉動了農機工業發展

農機購置補貼拉動了農村消費市場對農業機械的需求。一方面，在購機補貼政策的推動下，農機銷售呈現出持續火爆的局面，整個農機市場啟動早，淡季不淡，旺季更旺，大型收獲機械、大中型拖拉機成了搶手貨，特別是最近幾年，在補貼政策的驅動下，農民搶購適用農機具的現象隨處可見。通過補貼農機的導向作用，優化了農機產品結構，形成了以質量、服務和規模取勝的良好運行機制，提高了優勢產品的競爭力，也極大地拉動了農機工業的發展。

3 購機補貼工作中遇到的問題

1）統籌兼顧、協調發展的問題。區域性補貼矛盾突出。不同地區自然條件差異較大，經濟發展水平不同，對購機補貼的比例和補貼機具要求不同。經濟發達區縣農業機械購買力較強，欠發達區縣農業機械購買力較弱。麗江市永勝縣三川壩是糧食主產區，對大型、高效、復式作業機械需求量較大，政府投入補貼資金相對較多，發展較快。麗江市玉龍縣的一些丘陵山區由于地塊小，作物種植多樣化，對小型、多功能作業機械和經濟作物機械需求旺盛，但由于丘陵山區經濟條件落后，農民收入低，財政困難，資金投入相對不足，導致農民購買力減弱，造成了農機化區域發展的不平衡性，進一步拉大了平壩與山區、經濟發達地區與貧困地區機械化進程的距離。

2）售后服務存在問題，對經銷商要進一步加強監管。現行的農機購置補貼政策對于購機戶有嚴格的審批制度，但是對于補貼機具的經銷商則監管不是很到位，部分經銷商存在隨意設點、售后服務跟不上等問題。尤其是在農業生產的關鍵時期，機具的零部件供應不到位，機具損壞得不到及時修理，貽誤了農時，降低了農機具的使用效果，還對農業生產造成了嚴重影響。

3）對購買的農機具無法有效利用的問題。農機購置補貼政策解決了農民購買農機具的資金難題，但買回來之后如何用好農機具則存在較大問題，由于農民的文化水平較低，對購買的農機具缺乏必要的了解，不熟悉農機具的操作規程，出現機具故障頻繁、調整不當、保養不到位、經營虧本等現象。更有甚者，由于操作不當而引發農機事故，存在嚴重的安全隱患。

4 進一步落實好農機購置補貼的建議

1）加強領導，密切配合。麗江市農機化主管部門、財政部門要進一步提高思想認識，加強組織領導，建立工作責任制，層層簽訂責任狀，明確任務，注重績效，加強考核。要認真做好調查摸底、方案制定、動員部署、培訓指導等工作。

2）規范操作，嚴格管理。要嚴格執行補貼產品經銷商由生產企業自主推薦的制度，由農民自主選擇經銷商和補貼產品。嚴禁強行向購機農民推薦產品，嚴禁借擴大農機購置補貼之機亂漲價，同一產品銷售給享受補貼的農民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農民的價格,杜絕亂漲價和欺詐行為，確保這一優惠政策帶來的利益真正落到購機戶手中。

3）加強引導，科學調控。農機購置補貼既是強農惠農政策，又是一項產業促進政策。麗江市農機部門要正確把握政策取向，充分發揮補貼政策的調控作用，合理確定補貼機具品目范圍，科學分檔測算補貼額。通過補貼政策的實施，促進優化農機裝備結構布局，提高薄弱環節農機化水平，加快麗江市農機化發展步伐，全面提升農機化發展質量。

4）強化培訓，搞好服務。由于補貼機具大部分是先進的新型農機具，對操作技能要求較高，由于機具操作不當出現機械故障的現象經常發生，影響了補貼機具的使用效益。各區縣應該在購機發放現場會上對操作手進行技能培訓，避免因操作不當而引發農機事故。

5）加強宣傳，搞好服務。及時向社會公布麗江市農機購置補貼資金使用方案，充分利用新聞媒體，加強農機購置補貼的宣傳工作，特別是要做好對農民的宣傳引導，讓農民了解農機購置補貼政策的內容、程序和要求。