村組干部隊伍建設和管理淺談

□宣威市西寧街道辦事處 655400 秦本輝

宣威市西寧街道辦事處有國土面積197.12km2，其中，城市規劃區面積7.5km2，耕地面積 6050hm2，林地面積1.12萬hm2，森林覆蓋率72.4%。辦事處轄4個居委會、7個村委會，共有87個（居）村民小組，99個自然村。轄區居民14954戶47228人，其中農業人口32339人，另有流動人口20162人。2010年年末農民人均純收入4041元，城鎮居民可支配收入14670元。

1 村組干部基本情況

1）村（居）委會干部情況。西寧街道辦事處共有干部41人。其中，居委會干部16人。學歷情況：大專2人，占13%；高中及中專7人,占44%；初中及以下6人，占43%。年齡情況：30～40歲2人，占12%；41～50歲 4人，占25%；51～60歲9人，占56%；60歲以上1人，占7%，平均年齡44歲。村委干部25人，學歷情況：大專學歷2人，占8%；高中及中專12人，占48%；初中及以下11人，占44%。年齡情況：30歲以下1人，占4%；31～40歲 6人，占 24%；41～50歲 8人，占32%；50歲以上10人，占40%；平均年齡45歲。

2）村（居）民小組干部情況：我辦事處共有87個居（村）民小組，其中，居民小組28個，村民小組59個；村（居）民小組長87名，副組長5名。組長學歷情況：大專5人，占6%；高中及中專8人,占9%；初中及以下74人，占85%。年齡情況：30～40歲14人，占16%；41～50歲30人，占35%；51～60歲31人，占36%；60歲以上12人，占13%；平均年齡49歲。副組長學歷情況：高中1人,占20%；初中及以下文化4人，占80%。年齡情況：30～40歲4人，占80%；40歲以上1人，占20%；平均年齡41歲。

2 存在問題

1）干部待遇低，待遇與現實發展不相符。村（居）干部工資偏低，付出與所得失衡。村干部年均6000元左右的工資，加上年終考核獎也就1.1萬元左右，明顯比不上外出打工或從事其他職業的收入。組干部年總計600元左右，待遇更低。

2）社會保障力度不夠。一是村（居）干部社會保障差。目前雖然實行村（居）干部養老保險機制，但年限短，繳費金額也不高；生活困難補貼也傾向于部分特困黨員干部。二是離職（居）村干部沒有生活補助，退職后有病無錢治，生活無著落。

3）政治待遇不高。村（居）干部不是國家干部，在選拔錄用方面一般只能下不能上，離職后政治榮譽沒有，政治上沒有奔頭，顧慮多。

4）村（居）干部大多任職時間較長，街道41名村（居）干部中任職10年以上的有25名，占61%。加之工作中群眾不理解，離職后待遇無保障，干事創業的信心不足。

5）文化層次和年齡結構不合理，從街道整體來看，村（居）干部40歲以上32名，占78%；30歲以下1名，僅占2%。初中及以下文化17名，占41%；大專及以上文化4名，占10%。組干部共有92名，其中，40歲以上74名，占80%；30歲以下無。初中及以下文化78名，占85%；大專及以上文化5名，僅占5%。

6）村集體經濟薄弱，大多還是空殼村，全年無一分集體收入。

7）財務管理不夠細不夠實，雖然都實行村賬鄉管，但報賬審批仍不夠嚴格，同時組賬管理不到位，缺乏監督和管理。

3 加強建設和管理的思路及辦法

3.1 加強培養，高標準選人育人

在培養選拔干部過程中，應注重以下三個重點：一是樹立群眾觀念，依法選舉，提高公信度。有條件的地方進行“公推直選”。二是注重從綜合素質高、能力較強、文化水平較高的年輕人中選拔干部。尤其是按照“一好雙強”（“一好”為思想政治素質好，“雙強”為領導發展能力強和服務群眾能力強）的選任標準，重點從農村能人、大學生村官、退伍軍人等有文化、年紀輕、會管理的優秀黨員中選拔村（居）組干部。三是加強村（居）組干部教育培訓。從黨性修養、思想素質、文化知識、專業技能方面入手，有針對性地開展教育培訓，不斷優化結構、提升素質；充分整合“大學生村官、農村青年人才、下派機關干部”三大主力資源，打造一支成熟的后備干部隊伍，緩解“后繼乏人”的壓力。

3.2 強化農村基層建設

一是進一步明確崗位職責，以創先爭優活動為契機，廣泛開展農村黨員干部公開承諾制。二是建立完善農村基層黨總支書記和主任述職述廉評議制度，推進村（居）干部“雙述雙評”制度（村干部年終向街道黨工委、村黨員和村民代表會議述職述廉，接受上級黨組織和黨員群眾的測評），將評議結果拿到班子和個人的考核中去，及時發現和解決存在的具體問題。三是探索建立不合格村干部罷免機制，集中精力整頓后進村級班子，對黨總支書記按黨內有關規定處理，該教育的教育、該“留察”的“留察”、該調整的調整；屬于村民委員會班子成員的，責令或勸其辭職，不辭職的啟動罷免程序，由村民委員會召開村民會議或村民代表會議做出處理決定。四是建立完善農村基層黨總支書記任期（年度）目標管理責任制，逐步完善單項工作考評、經濟責任審計、群眾滿意度測評、離任審計、黨風廉政建設等制度，實現農村基層干部隊伍管理制度化、系統化和規范化。

3.3 加強村（居）組財務管理

財務管理實行民主公開。為規范村級財務管理，由街道制定村（居）級財務管理制度，實行村財鄉管、組財村管，以村（居）為單位集中核算，具體事務由村（居）組理財小組辦理，推行村（居）黨總支、村委會領導不直接管理現金的辦法。同時，街道辦事處建立村（居）級財務核算服務中心，中心設總會計、總出納和核算員，村級設報賬員，建立村集體現金和固定資產專管賬戶，嚴格推行“村財鄉管、集中核算、專戶儲存、開支報賬、統一核銷、定期公開、上下監管”的管理新模式，理清村組財務，給群眾一個明白，還干部一個清白。也可以成立村級懲防監督委員會，從源頭上全面加強村級村務財務管理，讓權力在陽光下運行。另外，還要適時開展村級財務審計，定期開展村務財務公開檢查，暢通群眾監督渠道。

3.4 完善考核機制，提高村（居）組干部待遇

1）建立健全村（居）組干部激勵機制。建立和完善村（居）組干部績效工資制。以目標管理責任制為核心，以年度考核為基準，以績效工資為著力點，不斷制定和完善村（居）組干部年度考核辦法。在保證基本待遇的前提下，把村（居）級工作業績與村干部的評先評優、生活補貼、升降去留等掛鉤，激勵村干部想干事、能干事、干成事；采取以獎代補等方式，逐步提高村（居）組干部的經濟待遇，從而不斷提高村組干部的工作積極性和工作熱情。

2）探索和完善村（居）干部選拔培養機制。廣大農村干部是農村和基層工作的重要力量，長期以來，他們為貫徹落實黨的路線、方針、政策，幫助群眾排憂解難，帶領群眾脫貧致富，促進基層“三個文明”建設作出了重要貢獻。應結合農村工作的實際，因地制宜，以貫徹落實《公務員法》為基準，擇優提拔錄用，提供干部培養發展平臺，以改善基層干部隊伍結構為目標，逐步選拔村（居）優秀黨支部書記、村委會主任進入國家公務員隊伍，增強村（居）干部崗位的吸引力，促進農村經濟社會發展，激發村（居）干部工作積極性。同時要建立和完善從村（居）干部中招聘國家公職人員制度，每年拿出部分指標，專門用于解決村（居）干部的選拔難問題，從優秀年輕村（居）干部中招聘人員到鄉鎮任職，或錄用為國家公務員。對德才兼備、實績突出的村（居）干部，采取“升職不挪位”的方式，可以考慮提拔為鄉鎮干部，但仍然可留在村里任職，不斷提高村（居）干部的政治待遇。

3）建立健全村（居）組干部待遇保障機制。一是建立和完善村（居）組干部生活補貼提高機制。采取分級負責、分類解決的辦法，不斷完善村（居）組干部生活補貼的提高機制。按照“精干、高效、減員”原則，在條件成熟的地方，大力推行村黨總支書記、村委會主任“一肩挑”和村“兩委”委員交叉任職，精減干部職數，實行兼職兼薪，進一步改善和提高村（居）組干部待遇。多方籌集資金，提高經濟待遇。財政在可承受的前提下，逐年增加一部分支出用于提高現任村（居）組干部的基本生活補貼，提高村（居）干部的補助標準，使村（居）干部基本生活補貼不低于當地農民工的人均收入水平并隨經濟社會的發展而不斷提高。二是建立健全村（居）干部的社會保障機制。對連續擔任四屆以上現任的村（居）干部，納入農村基本社會養老保險并適當給予一定的補貼。采取個人自愿申報保險標準，組織評定的辦法，由個人承擔一點，財政補貼一點的方式，解決現任村（居）干部社會養老保險問題。有條件的地方可以由縣、鄉、村按一定比例分擔的辦法，為村（居）干部購買養老保險。發放離職村（居）干部的生活補助。對連續擔任村（居）黨總支書記、主任、副支書、副主任五屆以上，男55周歲以上或女50周歲以上，因身體原因在選舉中正常落選的，由縣財政籌措和發放一定數額的固定生活補貼。設立特困村（居）干部救濟基金。采取縣財政撥一點，黨費拿一點的辦法，對患嚴重疾病或生活難以自理的村（居）干部予以補助，切實為離職村（居）干部解決實際困難。