縣級農經站對村級會計委托代理機構的指導和監督

□官渡區農林局 650200 王 勇

近年來，隨著農村集體財務管理規范化建設的推進，村級會計核算嚴格執行《村集體經濟組織會計制度》（財政部2005年1月），特別在推行村級會計委托代理服務后，農村集體財務管理工作取得了明顯成效。村級會計委托代理服務是農村基層實踐工作的創新，是管理農村財務、強化會計監督的有效模式，是服務社會主義新農村建設的具體體現，較好地解決了當前村級財務管理工作存在的問題，對規范村級財務會計行為，提高集體資金使用效率，節約村級財務核算成本，確保財務公開、民主理財落到實處，促進農村黨風廉政建設起到了積極作用。

村級會計委托代理服務制度的推行，縣級農經站對村集體經濟組織的業務聯系漸趨疏遠，對村級會計委托代理機構也缺乏有效的監督。一些地方存在著委托代理人員流動性大、業務素質差，委托代理權責不清、程序混亂、甚至截留挪用集體資金等問題。為鞏固農村集體財務管理工作取得的成效，完善村級會計委托代理服務制度，縣級農經站應加強對村級會計委托代理機構的指導和監督。

1 加強對村級財務核算的范圍進行檢查、指導

村級核算,應當全面反映村級經濟活動的全部經濟事項。納入村級會計核算的集體資金包括：①國家財政轉移支付補助資金；②“一事一議”籌集的資金；③統一經營性收入；④土地、企業等發包及租金收入；⑤土地補償費；⑥扶貧、救濟款；⑦機關、團體、經濟組織及個人對村民委員會的撥款、補貼、資助、捐贈及借、貸款等；⑧利息等其他收入。

村辦企業和其他村屬經營單位實行獨立核算，其業務不記入村級財務賬內。

村集體資金要嚴格按照規定的用途，專款專用。“轉移支付資金”只能用于村(組)干部報酬、五保供養和村辦公經費。其中，村辦公經費主要有差旅費及辦公用品購置費、報刊征訂費、郵電費、水電費等項支出。“一事一議”所籌資金必須專項用于議定的集體生產公益事業，實行滾動使用制度。結余留存下年繼續使用，不得參與收益分配。

2 加強對委托代理程序進行檢查、監督

委托代理機構應與村集體經濟組織簽訂委托代理記賬協議明確雙方的權利義務，代管事項及權限，并嚴格代理程序。委托代理機構應按照《村集體經濟組織會計制度》的規定，完善內部管理和會計核算，嚴禁平調、挪用代理資金。要糾正和查處各種違反財經紀律的行為，對代理程序不規范、代理手續不健全、制度執行不力的，要求委托代理機構及時進行整改；對代理工作成效明顯的，要進行認真總結推廣，確保村級會計委托代理服務工作規范有序地推進。

代理機構應按如下程序代理記賬：村集體經濟組織辦理經濟業務取得原始憑證后，由經手人注明用途簽字蓋章后，交民主理財小組組織審核，重點審核經濟業務的真實性，通過后加蓋民主理財印章，交村集體主管財務領導審核，確認無誤后簽字蓋章，交村報賬員。村報賬員定期及時向代理機構進行報賬并妥善保管會計檔案、資料，對代理機構退回的不符合有關財務會計制度規定的原始憑證及時予以更正、補充。

3 加強對委托代理的相關制度進行檢查、監督

完善制度建設是做好村級會計委托代理服務的前提。要嚴格執行《會計法》、《村集體經濟組織會計制度》等法規制度，按照農村集體“三資”管理要求，完善相關制度建設，不斷提高村級會計委托代理服務工作水平。要建立健全村級會計委托代理服務機構崗位責任、操作流程、財務管理、檔案管理、責任追究等制度，規范村級會計委托代理工作。加強代理資金管理，資金支取實行“雙印鑒”監管，確保村級集體資金安全。財政轉移支付補助的村級資金，要納入會計委托代理機構統一管理，建賬核算，嚴格監督使用。

代理機構必須設置會計和審核兩個崗位，涉及資金管理的代理機構必須設置出納崗位，根據業務需要也可設置檔案管理等崗位,會計、出納必須分開設置。會計崗位負責核查村級財務流程是否規范、手續是否完整并負責編制憑證和會計報表等；審核崗位負責對代理機構的會計崗位工作人員具體工作進行審核監督，對于村級重大財務活動也要進行監督；出納崗位工作人員負責現金收付、銀行結算及相關業務。不涉及資金管理的代理機構不需設置出納崗位。

4 加強對《會計基礎工作規范》的執行情況進行檢查、監督

對會計基礎工作執行情況進行檢查，賬簿的設置是否合理，原始憑證是否齊全、合規，記賬憑證編制是否規范，會計憑證審核是否到位等。如下是在檢查中發現的一些問題：支出報銷單據粘貼不平整,沒有經辦人簽字,沒有會計人員審核簽字,單據分項支出內容、單據份數都沒有填寫。賬簿使用存在隨意性,總賬使用活頁賬本,沒有啟用單位名稱,沒加蓋啟用章。財務主管、會計都沒有簽字、蓋章。會計科目名稱使用不規范,存在隨意性，比如制度規定科目為“應付福利費”,實際被改為“福利費”,“銀行存款”被改為“銀行”或“銀行存”等。賬戶余額存在跨年度不結轉,賬戶沒有月結、年結。發生記錄書寫錯誤,沒按糾錯規定采用“紅線法”劃一道紅線更正,而是直接用“藍筆”劃二道線。憑證裝訂不符合《會計基礎工作規范》的要求。

加強對村集體經濟組織和村級會計委托代理機構各類票據的管理，特別要規范收支憑證和內部結算憑證等。逐步規范代理機構相關賬、證、表等各類票據格式，通過會計電算化軟件生成的各類憑證、賬簿等，格式必須符合統一標準要求。規范代理機構和村集體經濟組織各類票據的使用行為，嚴格按照會計業務流程規定操作，堅決杜絕“白條”入賬等現象的發生，真正做到有據可查、運行規范。

5 縣級農經站要對村級相關人員和代理機構會計人員定期進行業務培訓

加強隊伍建設是做好村級會計委托代理服務的保障。縣級農經站要根據工作需要，充實會計委托代理機構工作人員，指導會計委托代理機構完善用人制度，確保從業隊伍穩定。

要建立村級會計從業人員定期培訓制度。應將會計人員、村委會干部、村民理財小組人員作為培訓對象。培訓的主要內容是糧食直補、農資綜合補貼、貨幣資金管理、家電下鄉、會計委托代理、新型農村合作醫療、民主管理和財務公開、農村綜合改革、農村集體“三資”管理等涉農政策和業務。對從事農村集體經濟組織會計工作的人員，必須接受《村集體經濟組織會計制度》、農業承包合同管理、減輕農民負擔政策等業務培訓。對農村會計的業務培訓應側重于崗位知識和技能的培訓,主要以基礎知識、會計基礎規范、會計電算化規范、財務制度、國家支農惠農政策和內部控制制度的建立為主。

6 加強農村財務審計監督

縣級農經站應要求村級會計委托代理機構定期報送各村集體經濟組織的會計報表，會同財政、審計、紀檢部門對村級財務進行審計監督，并聘請會計師事務所進行重點抽查審計。審計監督的內容包括財務制度執行情況，財務會計報表、憑證、賬簿的完整性和合法性，資產、負債、損益、分配情況，建設項目預算、決算情況，土地征用補償和政府有關部門所撥資金、物資的管理和使用情況，村級經費使用情況，主要負責人任期責任審計和其他需要審計的事項。