縣級農(nóng)經(jīng)站對村級會計委托代理機構(gòu)的指導和監(jiān)督

□官渡區(qū)農(nóng)林局 650200 王 勇

近年來，隨著農(nóng)村集體財務管理規(guī)范化建設的推進，村級會計核算嚴格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟組織會計制度》（財政部2005年1月），特別在推行村級會計委托代理服務后，農(nóng)村集體財務管理工作取得了明顯成效。村級會計委托代理服務是農(nóng)村基層實踐工作的創(chuàng)新，是管理農(nóng)村財務、強化會計監(jiān)督的有效模式，是服務社會主義新農(nóng)村建設的具體體現(xiàn)，較好地解決了當前村級財務管理工作存在的問題，對規(guī)范村級財務會計行為，提高集體資金使用效率，節(jié)約村級財務核算成本，確保財務公開、民主理財落到實處，促進農(nóng)村黨風廉政建設起到了積極作用。

村級會計委托代理服務制度的推行，縣級農(nóng)經(jīng)站對村集體經(jīng)濟組織的業(yè)務聯(lián)系漸趨疏遠，對村級會計委托代理機構(gòu)也缺乏有效的監(jiān)督。一些地方存在著委托代理人員流動性大、業(yè)務素質(zhì)差，委托代理權(quán)責不清、程序混亂、甚至截留挪用集體資金等問題。為鞏固農(nóng)村集體財務管理工作取得的成效，完善村級會計委托代理服務制度，縣級農(nóng)經(jīng)站應加強對村級會計委托代理機構(gòu)的指導和監(jiān)督。

1 加強對村級財務核算的范圍進行檢查、指導

村級核算,應當全面反映村級經(jīng)濟活動的全部經(jīng)濟事項。納入村級會計核算的集體資金包括：①國家財政轉(zhuǎn)移支付補助資金；②“一事一議”籌集的資金；③統(tǒng)一經(jīng)營性收入；④土地、企業(yè)等發(fā)包及租金收入；⑤土地補償費；⑥扶貧、救濟款；⑦機關(guān)、團體、經(jīng)濟組織及個人對村民委員會的撥款、補貼、資助、捐贈及借、貸款等；⑧利息等其他收入。

村辦企業(yè)和其他村屬經(jīng)營單位實行獨立核算，其業(yè)務不記入村級財務賬內(nèi)。

村集體資金要嚴格按照規(guī)定的用途，?？顚Ｓ??！稗D(zhuǎn)移支付資金”只能用于村(組)干部報酬、五保供養(yǎng)和村辦公經(jīng)費。其中，村辦公經(jīng)費主要有差旅費及辦公用品購置費、報刊征訂費、郵電費、水電費等項支出。“一事一議”所籌資金必須專項用于議定的集體生產(chǎn)公益事業(yè)，實行滾動使用制度。結(jié)余留存下年繼續(xù)使用，不得參與收益分配。

2 加強對委托代理程序進行檢查、監(jiān)督

委托代理機構(gòu)應與村集體經(jīng)濟組織簽訂委托代理記賬協(xié)議明確雙方的權(quán)利義務，代管事項及權(quán)限，并嚴格代理程序。委托代理機構(gòu)應按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的規(guī)定，完善內(nèi)部管理和會計核算，嚴禁平調(diào)、挪用代理資金。要糾正和查處各種違反財經(jīng)紀律的行為，對代理程序不規(guī)范、代理手續(xù)不健全、制度執(zhí)行不力的，要求委托代理機構(gòu)及時進行整改；對代理工作成效明顯的，要進行認真總結(jié)推廣，確保村級會計委托代理服務工作規(guī)范有序地推進。

代理機構(gòu)應按如下程序代理記賬：村集體經(jīng)濟組織辦理經(jīng)濟業(yè)務取得原始憑證后，由經(jīng)手人注明用途簽字蓋章后，交民主理財小組組織審核，重點審核經(jīng)濟業(yè)務的真實性，通過后加蓋民主理財印章，交村集體主管財務領(lǐng)導審核，確認無誤后簽字蓋章，交村報賬員。村報賬員定期及時向代理機構(gòu)進行報賬并妥善保管會計檔案、資料，對代理機構(gòu)退回的不符合有關(guān)財務會計制度規(guī)定的原始憑證及時予以更正、補充。

3 加強對委托代理的相關(guān)制度進行檢查、監(jiān)督

完善制度建設是做好村級會計委托代理服務的前提。要嚴格執(zhí)行《會計法》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》等法規(guī)制度，按照農(nóng)村集體“三資”管理要求，完善相關(guān)制度建設，不斷提高村級會計委托代理服務工作水平。要建立健全村級會計委托代理服務機構(gòu)崗位責任、操作流程、財務管理、檔案管理、責任追究等制度，規(guī)范村級會計委托代理工作。加強代理資金管理，資金支取實行“雙印鑒”監(jiān)管，確保村級集體資金安全。財政轉(zhuǎn)移支付補助的村級資金，要納入會計委托代理機構(gòu)統(tǒng)一管理，建賬核算，嚴格監(jiān)督使用。

代理機構(gòu)必須設置會計和審核兩個崗位，涉及資金管理的代理機構(gòu)必須設置出納崗位，根據(jù)業(yè)務需要也可設置檔案管理等崗位,會計、出納必須分開設置。會計崗位負責核查村級財務流程是否規(guī)范、手續(xù)是否完整并負責編制憑證和會計報表等；審核崗位負責對代理機構(gòu)的會計崗位工作人員具體工作進行審核監(jiān)督，對于村級重大財務活動也要進行監(jiān)督；出納崗位工作人員負責現(xiàn)金收付、銀行結(jié)算及相關(guān)業(yè)務。不涉及資金管理的代理機構(gòu)不需設置出納崗位。

4 加強對《會計基礎工作規(guī)范》的執(zhí)行情況進行檢查、監(jiān)督

對會計基礎工作執(zhí)行情況進行檢查，賬簿的設置是否合理，原始憑證是否齊全、合規(guī)，記賬憑證編制是否規(guī)范，會計憑證審核是否到位等。如下是在檢查中發(fā)現(xiàn)的一些問題：支出報銷單據(jù)粘貼不平整,沒有經(jīng)辦人簽字,沒有會計人員審核簽字,單據(jù)分項支出內(nèi)容、單據(jù)份數(shù)都沒有填寫。賬簿使用存在隨意性,總賬使用活頁賬本,沒有啟用單位名稱,沒加蓋啟用章。財務主管、會計都沒有簽字、蓋章。會計科目名稱使用不規(guī)范,存在隨意性，比如制度規(guī)定科目為“應付福利費”,實際被改為“福利費”,“銀行存款”被改為“銀行”或“銀行存”等。賬戶余額存在跨年度不結(jié)轉(zhuǎn),賬戶沒有月結(jié)、年結(jié)。發(fā)生記錄書寫錯誤,沒按糾錯規(guī)定采用“紅線法”劃一道紅線更正,而是直接用“藍筆”劃二道線。憑證裝訂不符合《會計基礎工作規(guī)范》的要求。

加強對村集體經(jīng)濟組織和村級會計委托代理機構(gòu)各類票據(jù)的管理，特別要規(guī)范收支憑證和內(nèi)部結(jié)算憑證等。逐步規(guī)范代理機構(gòu)相關(guān)賬、證、表等各類票據(jù)格式，通過會計電算化軟件生成的各類憑證、賬簿等，格式必須符合統(tǒng)一標準要求。規(guī)范代理機構(gòu)和村集體經(jīng)濟組織各類票據(jù)的使用行為，嚴格按照會計業(yè)務流程規(guī)定操作，堅決杜絕“白條”入賬等現(xiàn)象的發(fā)生，真正做到有據(jù)可查、運行規(guī)范。

5 縣級農(nóng)經(jīng)站要對村級相關(guān)人員和代理機構(gòu)會計人員定期進行業(yè)務培訓

加強隊伍建設是做好村級會計委托代理服務的保障。縣級農(nóng)經(jīng)站要根據(jù)工作需要，充實會計委托代理機構(gòu)工作人員，指導會計委托代理機構(gòu)完善用人制度，確保從業(yè)隊伍穩(wěn)定。

要建立村級會計從業(yè)人員定期培訓制度。應將會計人員、村委會干部、村民理財小組人員作為培訓對象。培訓的主要內(nèi)容是糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、貨幣資金管理、家電下鄉(xiāng)、會計委托代理、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、民主管理和財務公開、農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村集體“三資”管理等涉農(nóng)政策和業(yè)務。對從事農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計工作的人員，必須接受《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、農(nóng)業(yè)承包合同管理、減輕農(nóng)民負擔政策等業(yè)務培訓。對農(nóng)村會計的業(yè)務培訓應側(cè)重于崗位知識和技能的培訓,主要以基礎知識、會計基礎規(guī)范、會計電算化規(guī)范、財務制度、國家支農(nóng)惠農(nóng)政策和內(nèi)部控制制度的建立為主。

6 加強農(nóng)村財務審計監(jiān)督

縣級農(nóng)經(jīng)站應要求村級會計委托代理機構(gòu)定期報送各村集體經(jīng)濟組織的會計報表，會同財政、審計、紀檢部門對村級財務進行審計監(jiān)督，并聘請會計師事務所進行重點抽查審計。審計監(jiān)督的內(nèi)容包括財務制度執(zhí)行情況，財務會計報表、憑證、賬簿的完整性和合法性，資產(chǎn)、負債、損益、分配情況，建設項目預算、決算情況，土地征用補償和政府有關(guān)部門所撥資金、物資的管理和使用情況，村級經(jīng)費使用情況，主要負責人任期責任審計和其他需要審計的事項。