金農(nóng)工程一期項目（云南省建設部分）建設研究

□云南省農(nóng)業(yè)信息中心 650224 陳 剛

金農(nóng)工程一期項目是國家“金”字工程之一，農(nóng)業(yè)部于2005年11月17日獲國家發(fā)改委批復立項，金農(nóng)工程一期項目（云南省建設部分）是整個金農(nóng)工程的重要組成部分。本項目總體建設目標是：配合國家農(nóng)業(yè)部完成金農(nóng)工程一期的整體配套建設，針對云南省農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的現(xiàn)狀，按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，加強云南省農(nóng)業(yè)電子政務建設，建立并完善適合我省的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟監(jiān)測管理服務信息系統(tǒng)，增加我省農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管能力。加強農(nóng)村信息服務體系建設，建立適用于我省農(nóng)村的大型公共信息服務系統(tǒng)；加強全省農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部信息整合，推進跨部門農(nóng)業(yè)信息共享和業(yè)務協(xié)同，提高農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)利用水平，消除信息孤島現(xiàn)象；進一步提高農(nóng)村網(wǎng)絡覆蓋率，建設一支素質(zhì)較高的信息研發(fā)、管理、服務隊伍，推進普遍服務，逐步縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。筆者作為云南省農(nóng)業(yè)信息中心系統(tǒng)管理科人員，全程參與并主要負責了工程的報批及具體實施過程，目前項目已實施完成，有感于這幾年在項目實施過程中的經(jīng)歷，特對此項目進行了經(jīng)驗總結與大家分享。

1 概述

2006年初，根據(jù)國家金農(nóng)工程可研報告編制指南完成了可研報告的編制工作，經(jīng)過農(nóng)業(yè)部及省級各相關部門的審查及批復，完成了實施方案的編制，2009年11月金農(nóng)工程一期項目（云南省建設部分）全面進入實施階段。在各部門的大力支持下，經(jīng)過2年多的實施，金農(nóng)工程一期（云南省建設部分）整體項目于2012年初完成并正式投入運行。

項目整體建設情況如下：完成省級農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)中心及省級糧食流通數(shù)據(jù)中心的建設工作，部署應用了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預警系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)科技信息綜合服務系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)資料市場監(jiān)管信息系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場價格信息服務系統(tǒng)5個應用系統(tǒng)；完成了全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)協(xié)同辦公平臺建設；完成了縣及縣以下農(nóng)村信息服務網(wǎng)絡延伸工程，共計完成了6個省級監(jiān)管機構，10個定點批發(fā)市場，57個國內(nèi)信息采集點，103個縣級平臺和420個鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務站的建設工作；完成農(nóng)村信息員隊伍工程的建設，編制印刷《金農(nóng)工程一期（云南省建設部分）農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心應用系統(tǒng)用戶培訓手冊》3000冊并舉辦了項目培訓班118期，累計培訓8879人次，其中，省級組織培訓2064人次，州市組織培訓6815人次。

2 項目建設經(jīng)驗

1）在整個項目實施過程中，從一開始就注意對各類文檔的收集和整理，指定專人負責檔案管理工作，以確保整個項目管理過程的規(guī)范性。這一習慣也在項目總結驗收時起到了非常重要的作用，使得項目驗收資料的準備工作順利完成。

2）在尊重已批復的可研報告的基礎上，編制了項目實施方案，但由于項目時間跨度較長，很多設備的價格和性能發(fā)生了變化，我們沒有照搬可研報告中的設備型號和價格，而是通過各類產(chǎn)品比較及測試、市場詢價等工作，在實施方案中提高了設備性能，同時降低了設備價格，在保證項目實際建設內(nèi)容完全符合可研報告的基礎上，還增加了新的實施內(nèi)容，為項目更好地實現(xiàn)設計目標奠定了良好的基礎。

3）在項目配套資金分批落實的實際情況下，先保證業(yè)務應用重點的建設，使得項目進度規(guī)范有序。按項目批復，本項目總預算2452萬元，其中，中央投資1095萬元，省級配套1357萬元。中央投資1095萬元已經(jīng)到位并撥付使用，其中省級糧食數(shù)據(jù)中心的85萬元由省糧食局負責實施；省級配套資金2007年到位248萬元，2010年到位200萬元,2011年到位609萬，另外中央投資部分公開招標節(jié)余的61.9025萬元也納入省級配套資金管理。實際到位資金 2065.2222萬元，其中，中央投資資金1008.7625萬元，省級配套資金總計到位1056.4597萬元，缺口資金301.7778萬元，主要是信息員隊伍建設資金，但我們通過各州市級建設單位自籌資金完成了相應的信息員隊伍建設任務。

4）構建完成以省級農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心為基礎的軟硬件支撐環(huán)境起到關鍵作用。主要完成的基礎設施工程建設內(nèi)容包括省農(nóng)業(yè)信息中心改造網(wǎng)絡系統(tǒng)，部署核心交換機、路由器；安裝部署服務器、存儲設備，部署防火墻、入侵保護系統(tǒng)等安全設備，并通過建設縣級信息服務平臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務站建設，構建完成了以省級農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心為基礎的軟硬件支撐環(huán)境。通過對網(wǎng)絡系統(tǒng)、系統(tǒng)軟硬件平臺和信息安全系統(tǒng)的升級改造，提升了網(wǎng)絡系統(tǒng)通訊能力，建立了完善的安全服務管理體系，提高業(yè)務系統(tǒng)的運行效率，滿足農(nóng)業(yè)信息海量存儲需求，為信息系統(tǒng)提供安全的網(wǎng)絡運行環(huán)境和應用安全支撐，為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設的深入發(fā)展奠定基礎。

5）完成全省各級系統(tǒng)的集成工作。主要完成全省各項目點的系統(tǒng)集成建設，使整個系統(tǒng)能夠在獨立形成網(wǎng)絡的同時與省級數(shù)據(jù)中心形成一個完整、統(tǒng)一、安全、可靠的網(wǎng)絡整體，為相關農(nóng)業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、基層農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)管理等提供了必要的統(tǒng)一的運行環(huán)境，使云南省形成分層次、有序、有針對性的信息系統(tǒng)集成環(huán)境。

6）構建完成全省農(nóng)業(yè)協(xié)同辦公平臺促進了農(nóng)業(yè)系統(tǒng)電子政務建設。在實施金農(nóng)工程一期項目中，遵循可研報告和實施方案的原則，結合我省實際，為了使金農(nóng)工程更好地服務和應用于我省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)信息化建設，實現(xiàn)云南省農(nóng)業(yè)廳及基層農(nóng)業(yè)服務部門之間以及省級涉農(nóng)部門之間信息資源的有效交換和共享，增加了金農(nóng)工程省級自選動作：設計開發(fā)全省農(nóng)業(yè)協(xié)同辦公平臺。云南省農(nóng)業(yè)協(xié)同辦公平臺，聯(lián)接省廳、州市、區(qū)縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門以及直屬事業(yè)單位，實現(xiàn)信息共享、業(yè)務協(xié)同；建設農(nóng)業(yè)信息內(nèi)容管理系統(tǒng)、業(yè)務協(xié)同工作平臺、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)在線分析系統(tǒng)等重點業(yè)務應用，促進與云南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設管理部門間的信息共享和業(yè)務協(xié)同，提高工作效率和科學決策水平，增強為公眾的服務能力。整個協(xié)同工作平臺，包括OA辦公系統(tǒng)，公文交換系統(tǒng)，數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，周工作動態(tài)，網(wǎng)絡硬盤，視頻會議，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)管理，數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)管理，信息公開網(wǎng)管理以及系統(tǒng)管理。實現(xiàn)統(tǒng)一認證，單點登錄，用戶只需登錄協(xié)同工作平臺，即可進入各個子系統(tǒng)。目前建設完成了省農(nóng)業(yè)廳主辦公區(qū)內(nèi)部辦公自動化系統(tǒng)，完成了省農(nóng)業(yè)廳內(nèi)部23個處室的公文流轉(zhuǎn)，并實現(xiàn)了與38個廳屬單位、16個州（市）、129個縣級農(nóng)業(yè)部門的非涉密公文交換，開辟了個人獨立文件存儲空間，實現(xiàn)了數(shù)字鄉(xiāng)村、云南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、信息公開網(wǎng)的統(tǒng)一管理，完成了軟件網(wǎng)絡視頻系統(tǒng)的構建。至2012年1月止，辦公自動化系統(tǒng)已處理來文來電6700件，流程登記率達到100%，擬辦準確率達到95%以上；公文交換系統(tǒng)共交換文件522份，節(jié)約辦公經(jīng)費20余萬元。通過全省農(nóng)業(yè)協(xié)同辦公平臺的建設，實現(xiàn)了省廳統(tǒng)一的公文流轉(zhuǎn)及公文管理，統(tǒng)一和規(guī)范了辦公流程。實現(xiàn)了與下級各部門的非涉密電子文檔交換，統(tǒng)一和規(guī)范文件交換規(guī)則。通過軟件網(wǎng)絡視頻會議系統(tǒng)的建設，實現(xiàn)了遠程在線視頻會議，可節(jié)約大量的會議時間與經(jīng)費，還可通過該視頻會議系統(tǒng)實現(xiàn)遠程教育，進一步加強基層人才隊伍的建設。

7）構建完成農(nóng)業(yè)綜合分析子系統(tǒng)提供高效的信息服務。較為全面的整合了農(nóng)業(yè)廳現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)籌了核心數(shù)據(jù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)置入宏觀經(jīng)濟背景分析手段，擴展了數(shù)據(jù)價值，建立了監(jiān)控預警機制，加強了業(yè)務分析的能力，豐富和完善了現(xiàn)有的分析體系，使得決策信息分析趨于規(guī)范化、程序化、高效化、智能化。搜集整理了由數(shù)字鄉(xiāng)村等原有建設系統(tǒng)中的各項體系指標，完成了指標查詢、組合分析等部分的建設。通過該子系統(tǒng)，能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)放在宏觀經(jīng)濟背景下進行分析，從宏觀角度觀察農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、態(tài)勢，總結云南省農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的重點、難點、熱點問題，開展宏觀決策，及時提供高效的參考信息服務。

8）對基層和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供農(nóng)業(yè)專家熱線服務擴大了金農(nóng)工程的影響力和服務面。通過12316熱線平臺及12316配套網(wǎng)站的建設，構建農(nóng)業(yè)專家服務系統(tǒng)，將專家知識內(nèi)置到對社會服務的系統(tǒng)中，用這個系統(tǒng)向廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者免費提供專家知識推導出的生產(chǎn)決策建議，普及科技知識。此系統(tǒng)主要對涵蓋農(nóng)、林、牧、畜等多方面的專家服務信息庫的建設，建立了相應的知識庫。其功能主要包含在線答疑、知識瀏覽、系統(tǒng)管理、幫助等。通過智能化語音引導，能夠讓農(nóng)民快速掌握和使用該系統(tǒng)的在線診斷功能，通過系統(tǒng)的專家建議結果，使農(nóng)戶能得到與生產(chǎn)相關的全方位的科學指導。另外，一般生產(chǎn)管理人員，通過該系統(tǒng)的知識瀏覽，直觀閱讀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理知識，提高了生產(chǎn)管理人員的技術水平。如在種植生產(chǎn)中涉及的育苗、定植、栽培管理、病蟲害防治等生產(chǎn)關鍵技術問題，通過本子系統(tǒng)在線知識瀏覽和診斷，可以很方便地查清生產(chǎn)中的問題，在短時間內(nèi)解決只有專家才能解決的問題。目前該系統(tǒng)已接入農(nóng)業(yè)專家電話號碼461個，錄入農(nóng)業(yè)科技應用技術指導語音2.23萬條，文本信息7.78萬條。

9）完成農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集本地化的建設工作，規(guī)范了農(nóng)業(yè)指標數(shù)據(jù)體系。云南省農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集信息化工作量繁多，各個農(nóng)業(yè)單位的信息化建設情況參差不齊，數(shù)據(jù)存儲分散，共享性不強，為了將云南省農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)通過信息化手段為農(nóng)業(yè)工作者提供有效的服務，產(chǎn)生效益和價值，需要建立一套專門服務于云南省農(nóng)業(yè)的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。為了和農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享及數(shù)據(jù)交換，云南農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)部現(xiàn)有的省級金農(nóng)采集平臺上，根據(jù)云南省農(nóng)業(yè)廳各業(yè)務處室報表數(shù)據(jù)采集統(tǒng)計的需求進行二次定制開發(fā)。通過本項目的建設，定期、不定期采集全云南省的農(nóng)業(yè)指標數(shù)據(jù)，為農(nóng)業(yè)管理人員及農(nóng)業(yè)專家提供有效的各類農(nóng)業(yè)指標數(shù)據(jù)，逐步建立以現(xiàn)代信息技術為依托的農(nóng)業(yè)指標信息綜合查詢與統(tǒng)計分析體系，通過云南農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)建設，促進云南農(nóng)業(yè)的信息化建設步伐。

10）基層信息員隊伍的建設工作成效顯著。由于云南省地處邊疆，計算機應用及信息化程度較之國內(nèi)發(fā)達地區(qū)有著很大的差距，特別是各地基層農(nóng)業(yè)監(jiān)測單位，相關人員的計算機應用水平相對較低，為了能夠順利完成對農(nóng)業(yè)相關數(shù)據(jù)的采集工作，增強農(nóng)業(yè)基層信息員隊伍的建設成為整個金農(nóng)工程一期（云南省建設部分）成功與否的關鍵之一。完成農(nóng)村信息員隊伍工程的建設工作，編制印刷《金農(nóng)工程一期（云南省建設部分）農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心應用系統(tǒng)用戶培訓手冊》3000冊并舉辦了項目培訓班118期，累計培訓8879人次，其中省級組織培訓2064人次，州市組織培訓6815人次，培訓范圍覆蓋所有金農(nóng)工程一期實施點人員。

在農(nóng)業(yè)基層信息員隊伍的建設中，通過遠程教育、集中培訓、現(xiàn)場指導等多種方式的結合，通過多層次、多方位、多角度的綜合培訓，為農(nóng)業(yè)系統(tǒng)在各基層數(shù)據(jù)信息采集、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術指導等方面培養(yǎng)了一批合格的專業(yè)技術人員，為金農(nóng)工程一期項目（云南省建設部分）的順利實施和運行提供了必要的人才儲備和支持，同時也為云南省農(nóng)業(yè)廳信息化推進工作提供了必要的人才準備。

3 項目應用情況

金農(nóng)工程一期項目（云南省建設部分）歷經(jīng)可行性研究、方案設計、分段實施、分段驗證等各階段工作，現(xiàn)相關實施內(nèi)容已達到預期目標，相關軟件也已正常應用。嚴格按規(guī)程進行全面測試，及時解決試運行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，不斷完善，達到了金農(nóng)一期項目要求，滿足了業(yè)務運行的需要。各部分試運行情況如下。

3.1 硬件設備運行效果符合預期要求

滿足了金農(nóng)工程系統(tǒng)運行的要求，網(wǎng)絡運行正常，易于維護，并且優(yōu)化了IP路由協(xié)議和帶寬；服務器、路由器等設備滿足存儲可靠性、可擴展能力以及穩(wěn)定性要求；數(shù)據(jù)存儲安全，可實現(xiàn)集中存儲和訪問；利用防火墻技術和入侵檢測技術為網(wǎng)絡安全提供了重要的保障；安裝部署的空調(diào)設備制冷效果明顯，很好地彌補了過去的風險，UPS保證了機房設備在運行過程中的抗斷電能力。通過對農(nóng)業(yè)信息中心機房的改造和維護，有效改善了中心機房的運行環(huán)境，提高了機房運行的可靠性，現(xiàn)可保證機房內(nèi)各應用系統(tǒng)日均10萬次的正常訪問。在試運行期間還按照需求及實際情況對系統(tǒng)進行了調(diào)整，使其更加適應金農(nóng)工程系統(tǒng)的運行需求。

3.2 相關開發(fā)軟件系統(tǒng)運行良好

本項目中所涉及到的開發(fā)軟件系統(tǒng)運行情況良好，達到合同內(nèi)容要求并通過專家組測評，很好地滿足了各業(yè)務單位的需求，提高了工作效率和質(zhì)量。數(shù)據(jù)共享性、標準性滿足了業(yè)務協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)互訪互調(diào)；系統(tǒng)界面和功能定制靈活，并且留有各種功能擴展接口，滿足了業(yè)務不斷發(fā)展和用戶不斷增加的需求；系統(tǒng)在其他性能指標上也符合預期要求，如持續(xù)使用時間、響應時間、用戶訪問并發(fā)數(shù)等，期間未發(fā)生邏輯錯誤，經(jīng)過建設方和承建方技術人員的共同商討，及時有效地解決了相關問題，保證了系統(tǒng)的正常使用。

3.3 農(nóng)業(yè)部下發(fā)軟件和系統(tǒng)運行正常

目前，農(nóng)業(yè)部部署的應用支撐平臺很好地支撐了下發(fā)的2個應用系統(tǒng)的正常運行，全部功能能夠正常使用。下發(fā)軟件均為農(nóng)業(yè)部測試完成的成熟產(chǎn)品，我們負責配合農(nóng)業(yè)部實施部門進行統(tǒng)一部署。目前，所部署軟件與農(nóng)業(yè)部本級系統(tǒng)連接通暢，運行良好，達到了農(nóng)業(yè)部的總體要求。

金農(nóng)工程一期項目（云南省建設部分）開展至今，為我省基層農(nóng)業(yè)信息化部門配備了一批軟硬件設備，培養(yǎng)了大批基層農(nóng)村信息員，開發(fā)和應用了能夠連接全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的協(xié)同辦公平臺，建成了直接服務廣大農(nóng)戶的12316語音平臺及網(wǎng)站。總的來說，本項目所完成的工作為云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展奠定了堅實的基礎和提供了有力的支撐。