丘北縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的思考

□丘北縣農(nóng)經(jīng)站 663200 扶芮宇

1 村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

2010年我縣已對(duì)99個(gè)村民委1292個(gè)村小組開展了清產(chǎn)核資工作，全縣農(nóng)村集體資金總計(jì)1310.9萬(wàn)元，總支出749萬(wàn)元，余額561.9萬(wàn)元。集體資產(chǎn)總額2168.9萬(wàn)元（不含資源性資產(chǎn)），其中：固定資產(chǎn)1607萬(wàn)元，代管集體資金為561.9萬(wàn)元。2010年全縣總收入為391.34萬(wàn)元。其中：經(jīng)營(yíng)收入40.4萬(wàn)元，占總收入的10.32%；投資收益25.07萬(wàn)元，占總收入的6.4%；補(bǔ)助收入257.23萬(wàn)元，占總收入的65.74%；其他收入68.64萬(wàn)元，占17.54%。經(jīng)營(yíng)收入主要在村民委一級(jí)，共25個(gè)有集體經(jīng)營(yíng)收入，主要靠門面和省級(jí)扶持資金得到收益，自然村（小組）基本沒有收入，全靠部門捐贈(zèng)。

2 存在的主要問題

1）丘北縣村集體經(jīng)濟(jì)整體薄弱，地處邊遠(yuǎn)山區(qū)較多，發(fā)展優(yōu)勢(shì)較為困難。部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、嚴(yán)重影響了村級(jí)組織建設(shè)，在一定程度上制約著農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。目前，有相當(dāng)一部分村集體沒有經(jīng)濟(jì)收入，連干部誤工補(bǔ)貼和日常開支都難以解決，更談不上為民提供服務(wù)和發(fā)展必要的公益事業(yè)。

2）地方財(cái)力有限，上級(jí)補(bǔ)貼資金較少。多年來(lái)，由于地方財(cái)政缺口較大，預(yù)算收入不足以支付地方公共支出。

3）村級(jí)干部有經(jīng)營(yíng)能力的較少，需培養(yǎng)一批有經(jīng)營(yíng)頭腦的村官。從調(diào)查情況看，凡集體經(jīng)濟(jì)較薄弱的村，其基層經(jīng)濟(jì)組織力量也較單薄，普遍表現(xiàn)為村干部整體素質(zhì)較低，文化、年齡結(jié)構(gòu)欠佳。由于受文化、年齡制約，影響著村集體組織的決策能力，多數(shù)只顧眼前利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，更談不上魄力和膽略。同時(shí)，山區(qū)基礎(chǔ)條件較差，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)困難重重，村干部信心不足。大多數(shù)村干部為正勞力，既是家庭經(jīng)濟(jì)的支柱，又要擔(dān)當(dāng)集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，過低的誤工補(bǔ)貼制度，影響了村干部的工作積極性。

4）由于村集體資金缺乏，缺少一批示范點(diǎn)來(lái)帶動(dòng)面上工作。普通群眾對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的觀念認(rèn)識(shí)不足，有集體經(jīng)濟(jì)分了就完的概念。

5）村級(jí)招商引資不夠，沒有充分利用資源。受到各種不利因素的影響，村集體缺乏招商人才，招商的辦法不夠多，渠道不夠?qū)挘瑱C(jī)制不夠靈活。

3 發(fā)展措施

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)和引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

幾年來(lái)，積極上報(bào)了一批村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，并會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各類項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查了解。為切實(shí)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，丘北縣出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，即充分認(rèn)識(shí)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性；發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)；發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)遵循的基本原則；切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處；對(duì)積極推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的幾點(diǎn)建議5個(gè)方面作了規(guī)定。力爭(zhēng)3年時(shí)間使全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入有比較大的增長(zhǎng)，初步解決村黨支部“無(wú)錢辦事”的問題。全縣村民委一級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入在5萬(wàn)元 (含5萬(wàn)元)以上的村要達(dá)到5%以上；3萬(wàn)元(含3萬(wàn)元)至5萬(wàn)元的要達(dá)到20%以上；1萬(wàn)元 (含1萬(wàn)元 )至3萬(wàn)元的村要達(dá)到60%以上；1萬(wàn)元以下的村要小于20%。經(jīng)過5年的實(shí)踐活動(dòng)，要使全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入有明顯增加，從根本上解決村黨支部“無(wú)錢辦事”的問題。全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入在5萬(wàn)元(含5萬(wàn)元)以上的村要達(dá)到10%以上；3萬(wàn)元(含3萬(wàn)元)至5萬(wàn)元的村要達(dá)到30%以上；1萬(wàn)元(含1萬(wàn)元)至3萬(wàn)元的村要達(dá)到60%以上，全部消滅“空殼村”。

3.2 堅(jiān)持因地制宜原則

堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮地方資源、區(qū)位、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)，積極探索適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色之路。對(duì)近城、沿路的村或群眾居住比較集中的村，可利用自身優(yōu)勢(shì)，通過房地產(chǎn)開發(fā)、租賃，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，既搞活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，又增加村集體收入；對(duì)資源條件較好的村，可依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，采取個(gè)人投資經(jīng)營(yíng)、集體入股的方式，開發(fā)、興辦以特色農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的企業(yè)，為集體創(chuàng)收；對(duì)集體有耕地的村，要充分利用起來(lái)，可種植特色農(nóng)產(chǎn)品，為集體創(chuàng)收；對(duì)有種植、養(yǎng)殖等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目的村，可進(jìn)行綜合開發(fā)，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子，形成農(nóng)副產(chǎn)品集散地，以此來(lái)增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。

3.3 遵循市場(chǎng)原則

堅(jiān)持實(shí)事求是精神，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。村級(jí)組織要注意樹立“強(qiáng)化服務(wù)、群眾受益、集體創(chuàng)利、實(shí)現(xiàn)雙贏”的意識(shí),根據(jù)市場(chǎng)需要確定發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目。對(duì)現(xiàn)有集體房屋、土地等，可通過租賃、出租的辦法,增加集體收入,形成穩(wěn)定連續(xù)的收入來(lái)源,壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

3.4 為農(nóng)服務(wù)原則

按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在要求，圍繞農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，走社會(huì)服務(wù)創(chuàng)收的路子。有條件的村要通過組建“市場(chǎng)信息服務(wù)中心”、“農(nóng)副產(chǎn)品銷售服務(wù)部”等中介組織，逐步形成“公司+農(nóng)戶”、“合作組織+農(nóng)戶”等形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在信息、技術(shù)、農(nóng)資、銷售等方面，為農(nóng)戶提供服務(wù),為村集體創(chuàng)收。同時(shí),可積極組織農(nóng)村勞務(wù)輸出,通過為勞務(wù)者服務(wù)進(jìn)行創(chuàng)收。

3.5 激勵(lì)引導(dǎo)原則

要通過建立激勵(lì)機(jī)制，增加村黨組織發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力。應(yīng)將村干部的報(bào)酬劃分為基本工資、職務(wù)工資和績(jī)效工資三部分，讓村干部的績(jī)效工資與村集體經(jīng)濟(jì)純收入掛鉤，使其報(bào)酬隨村集體經(jīng)濟(jì)的增減而增減，以提高村干部發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。對(duì)有穩(wěn)定收入的村（土地補(bǔ)償除外），集體經(jīng)濟(jì)純收入超出上一年的，可將超出部分按40%～50%的比例提取作為村干部績(jī)效工資進(jìn)行發(fā)放（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際制定具體辦法）；對(duì)集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滑坡的村，其村黨支部和村干部不得評(píng)先評(píng)優(yōu)；對(duì)在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)中做出突出貢獻(xiàn)的村黨支部和村干部，縣、鄉(xiāng)黨委要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

4 積極推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的建議

4.1 科學(xué)制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

各級(jí)黨委政府要把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提到重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門要指導(dǎo)村班子，因地制宜地制定集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和具體措施，選準(zhǔn)選好發(fā)展路子。可以探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)縣域發(fā)展路子，制定出縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，形成規(guī)模生產(chǎn)和規(guī)模效益。

4.2 大膽創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

通過盤活集體資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)，多方面培育新的村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，將外出務(wù)工或從事工商業(yè)的農(nóng)民不愿種的土地，由集體反租倒包，成片承包給種養(yǎng)大戶，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物和特效養(yǎng)殖，集體從中獲取租金差價(jià)。要大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，興辦農(nóng)民專業(yè)合作社等中介服務(wù)組織，通過為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)增加集體收入。

要精心篩選一批運(yùn)行質(zhì)量高、綜合效益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮墓歉身?xiàng)目，作為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)。

4.3 加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)招商引資力度

搶抓機(jī)遇,爭(zhēng)取上級(jí)加大支持力度,使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施盡快實(shí)現(xiàn)“五通”（即通水、通電、通路、通訊、通電視）,改善招商引資的硬環(huán)境。要大力宣傳本地優(yōu)勢(shì),制定優(yōu)惠政策,樹立誠(chéng)信形象,提供配套服務(wù),優(yōu)化招商引資的軟環(huán)境,實(shí)現(xiàn)招商親商富商。在國(guó)家法律和政策允許的范圍內(nèi),科學(xué)開發(fā)本地旅游、生態(tài)、礦產(chǎn)等資源,因勢(shì)利導(dǎo),不拘一格,通過“招婿入門”、“筑巢引鳳”、“借雞生蛋”等模式,巧借外力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)農(nóng)村能人、專業(yè)大戶以股份合作、承包和聯(lián)營(yíng)等形式參與村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè),借助個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)體制順、機(jī)制活的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

4.4 大力培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理優(yōu)秀人才

加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，努力從高校畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商人員和復(fù)退軍人中培養(yǎng)選拔村干部。建立村干部定期培訓(xùn)制度，重點(diǎn)學(xué)習(xí)縣域經(jīng)濟(jì)和行政管理知識(shí)，不斷提高村干部帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，培養(yǎng)一大批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、樂奉獻(xiàn)的優(yōu)秀人才。要加強(qiáng)對(duì)村干部實(shí)行任期審計(jì)，進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)把預(yù)算、審核、監(jiān)督關(guān)，在保障正常開支的情況下實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)逐年增長(zhǎng)。探索縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部到村擔(dān)任“第一書記”制度，選派一批懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的干部到集體經(jīng)濟(jì)薄弱村工作，把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)作為考核“第一書記”的重要指標(biāo)，讓他們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的第一線建功立業(yè)。

4.5 地方財(cái)政應(yīng)安排一定的扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展資金

建議地方政府加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持力度，盡快增強(qiáng)村級(jí)造血功能，使其自我完善，自我發(fā)展，不斷壯大，做到有人辦事、有錢辦事，進(jìn)而為建設(shè)新農(nóng)村奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。