巍山縣“村組賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙代管”存在問(wèn)題與對(duì)策

□巍山縣農(nóng)經(jīng)站 672400 楊以貴

農(nóng)村三資管理是當(dāng)前農(nóng)民群眾最為關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。為創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理體制，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為，有效克服現(xiàn)行管理體制中存在的滯后和弊端，推進(jìn)巍山縣農(nóng)村三資管理走上規(guī)范化、制度化軌道，筆者就如何規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村三資管理工作，規(guī)范農(nóng)村三資“村組賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙代管”工作存在的問(wèn)題、對(duì)策進(jìn)行了探討。

1 農(nóng)村村組三資管理情況

2005年，我縣首先在巍寶山鄉(xiāng)進(jìn)行了“村賬鄉(xiāng)代管”試點(diǎn)工作。幫助該鄉(xiāng)成立了6個(gè)村民民主理財(cái)小組，制定了《巍寶山鄉(xiāng)開(kāi)展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，在實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格把握政策界線，按規(guī)定程序操作，收到了良好的效果。之后，巍山縣農(nóng)經(jīng)站制定了《巍山縣關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)“村賬鄉(xiāng)代管”工作的意見(jiàn)》、《巍山縣農(nóng)村集體財(cái)務(wù)“村財(cái)鄉(xiāng)代管”暫行規(guī)定》、《巍山縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度》等。為管好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)安全運(yùn)行，結(jié)合我縣實(shí)際，在鄉(xiāng)村兩級(jí)自愿的前提下，2006年相繼在全縣范圍內(nèi)全面實(shí)行“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙代管”的農(nóng)村三資管理新模式。2007年又將全縣1351個(gè)村民小組農(nóng)村三資納入“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙代管”。實(shí)行農(nóng)村三資“村組賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙代管”是在村集體財(cái)務(wù)賬目和資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)“四權(quán)”不變的前提下，將村集體財(cái)務(wù)賬目和資金委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)綜站農(nóng)經(jīng)小組進(jìn)行管理和監(jiān)督。具體做法是：

1）做好事前財(cái)務(wù)清理和審計(jì)。在實(shí)行農(nóng)村三資管理“村賬鄉(xiāng)代管”委托之前，由縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全縣83個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）、1351個(gè)村民小組的財(cái)務(wù)進(jìn)行全面清理和審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，并按業(yè)務(wù)要求填制賬據(jù)和各種報(bào)表，以此制作好移交清單。與此同時(shí)，村按要求成立村組干部與群眾代表參加的民主理財(cái)小組，切實(shí)履行職責(zé)。

2）成立管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立了農(nóng)村三資管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員由相關(guān)站所負(fù)責(zé)人組成，在農(nóng)綜站下設(shè)辦公室，由農(nóng)綜站站長(zhǎng)兼任辦公室主任，業(yè)務(wù)人員以農(nóng)經(jīng)管理員為主，具體承擔(dān)“村組賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙代管”的業(yè)務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村三資管理辦公室接受代管所轄村組賬務(wù)以后，嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)核算辦法》規(guī)定，分別設(shè)置好賬戶(hù)，認(rèn)真履行管理和核算職能。對(duì)所代管的集體資金和賬目在公開(kāi)、公正、公平的原則下，自覺(jué)接受上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和群眾的監(jiān)督。

3）建立健全三資管理制度，規(guī)范管理行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村三資管理辦公室嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的要求，建立健全財(cái)務(wù)預(yù)、決算制度，集體經(jīng)濟(jì)收支管理、開(kāi)支審批、現(xiàn)金管理、備用金、民主理財(cái)和監(jiān)督、定期報(bào)賬、財(cái)務(wù)公開(kāi)、“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)督管理等制度。

4）選拔村財(cái)務(wù)人員。實(shí)行“村組賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙代管”委托后，村組取消會(huì)計(jì)員，保留村組出納員，負(fù)責(zé)村組日常經(jīng)濟(jì)往來(lái)，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村三資管理辦公室報(bào)賬，并辦理相關(guān)的經(jīng)濟(jì)核算業(yè)務(wù)。選拔對(duì)財(cái)務(wù)熟悉、事業(yè)心強(qiáng)、公道正派的人員承擔(dān)村組報(bào)賬員或出納員。

到2011年底。全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)83個(gè)村居委會(huì)、1351個(gè)村民小組共代管集體資金4208.9萬(wàn)元，其中，村委會(huì)（社區(qū)）1432.98萬(wàn)元，村民小組2775.91萬(wàn)元。工作中統(tǒng)一為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置財(cái)務(wù)電腦，會(huì)計(jì)、出納管理軟件及打印機(jī)等設(shè)備10套。2009年、2010年舉辦了全縣農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化培訓(xùn)班2期，同時(shí)建立和完善了巍山縣村組財(cái)務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管民主管理、開(kāi)支審批、債權(quán)債務(wù)管理等15項(xiàng)制度，確保村組財(cái)務(wù)核算信息快捷、高效的服務(wù)體系建設(shè)，努力提高代理服務(wù)水平。

2 農(nóng)村村組財(cái)務(wù)管理取得的成效

1）由各村組設(shè)會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)統(tǒng)一記賬，按新的會(huì)計(jì)核算辦法記好賬、算好賬，規(guī)范了村組的會(huì)計(jì)賬制，提高了村組財(cái)務(wù)管理水平。

2）由原來(lái)分村組結(jié)賬轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪Y(jié)賬，徹底改變了長(zhǎng)年拖賬掛賬現(xiàn)象。

3）建立健全了財(cái)務(wù)管理制度，由財(cái)務(wù)管理混亂轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范管理。

4）減輕了村組干部工作量，使他們?nèi)ψ龊闷渌ぷ鳌?/p>

5）建立健全了會(huì)計(jì)檔案，改變了過(guò)去干部離職后將會(huì)計(jì)資料和單據(jù)帶回家丟失的現(xiàn)象。

實(shí)踐證明，實(shí)行農(nóng)村三資“村組賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙代管”是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、規(guī)范財(cái)務(wù)行為、遏制農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的有效辦法。一是實(shí)行三資“村組賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙代管”，實(shí)現(xiàn)了管理重心下移,監(jiān)督關(guān)口前移,加大了財(cái)務(wù)監(jiān)督的力度，改變了以前的事后監(jiān)督為“事前、事中、事后”全程監(jiān)督,從源頭上遏制了財(cái)務(wù)混亂的發(fā)生。二是實(shí)行三資“村組賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙代管”，促使了錢(qián)、賬分管，規(guī)范核算，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)、審計(jì)監(jiān)督等內(nèi)控制度和外部監(jiān)督機(jī)制的建立，能夠更好地貫徹落實(shí)財(cái)務(wù)制度，執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律。三是實(shí)行三資“村組賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙代管”，有利于民主管理和權(quán)力制約機(jī)制的建立，從而杜絕村組干部腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)農(nóng)村其他工作的順利推進(jìn)。

3 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

3.1 農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有理順農(nóng)經(jīng)體制，沒(méi)有成立農(nóng)經(jīng)站，農(nóng)村三資管理辦公室人員為兼職，其崗位、職稱(chēng)、工資等不順，影響了工作的積極性，不利于工作的開(kāi)展。

3.2 集體固定資產(chǎn)管理登記工作不夠到位

根據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定，農(nóng)村集體資產(chǎn)包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和土地、水面、山林等資源性資產(chǎn)。通過(guò)清產(chǎn)核資，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著工作不到位、不認(rèn)真；在資產(chǎn)核算上，有的在會(huì)計(jì)賬上核算但反映不全，有的沒(méi)有在會(huì)計(jì)賬上核算，如土地、水面、山林難以估價(jià)，只是以表格的形式代替，無(wú)資產(chǎn)臺(tái)賬。

3.3 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村三資管理辦公室人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

工作人員中有的業(yè)務(wù)不熟，導(dǎo)致會(huì)計(jì)賬做不好，影響了會(huì)計(jì)電算化工作，亟待進(jìn)一步的培訓(xùn)提高。

3.4 部分村組財(cái)務(wù)管理制度不健全，制度落實(shí)不到位

有的村組民主理財(cái)制度不健全，有的民主理財(cái)小組沒(méi)有發(fā)揮作用，有的財(cái)務(wù)公開(kāi)不及時(shí)、不規(guī)范，公開(kāi)的內(nèi)容群眾難看懂。

4 農(nóng)村三資管理的對(duì)策和建議

4.1 強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)職能建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)管力度

結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)，確保農(nóng)經(jīng)行政職能的有效履行，特別是在財(cái)務(wù)違紀(jì)和審計(jì)監(jiān)督方面，制定出相應(yīng)的處罰辦法，明確鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)的執(zhí)法地位，樹(shù)立起有權(quán)威的行政監(jiān)管體系。

4.2 強(qiáng)化民主理財(cái)，規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)

一是要建立健全村組財(cái)務(wù)民主管理、民主決策、民主監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮村民理財(cái)小組的作用，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及所形成的票據(jù)，都要經(jīng)村民民主理財(cái)小組審核，確認(rèn)后方能報(bào)賬，真正做到事前控制和監(jiān)督，以便堵塞財(cái)務(wù)管理工作中的漏洞。二是要搞好財(cái)務(wù)公開(kāi)，財(cái)務(wù)公開(kāi)是民主理財(cái)?shù)闹匾侄危切滦蝿?shì)下擴(kuò)大基層民主，保證農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，推進(jìn)村民自治的一項(xiàng)有力舉措。實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，是加強(qiáng)農(nóng)村三資管理和強(qiáng)化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效措施。要貫徹落實(shí)好農(nóng)業(yè)部《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》的通知精神，確保公開(kāi)的內(nèi)容全面、及時(shí)、具體、規(guī)范，特別是涉及農(nóng)民利益和群眾關(guān)心的重要事項(xiàng)及時(shí)公開(kāi)，通過(guò)財(cái)務(wù)公開(kāi)，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。

4.3 溝通協(xié)調(diào)，從源頭上治理

管理好村組財(cái)務(wù)，從源頭上治理至關(guān)重要。除了黨委政府重視之外，還得多個(gè)部門(mén)的參與配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門(mén)應(yīng)積極主動(dòng)，爭(zhēng)取主要領(lǐng)導(dǎo)支持，加強(qiáng)與鄉(xiāng)屬單位部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，特別是加強(qiáng)與村組經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生較多的財(cái)政部門(mén)的溝通聯(lián)系，使其形成合力，共同做好下?lián)芸铐?xiàng)的管理，從源頭上加強(qiáng)對(duì)村組收入的跟蹤，強(qiáng)化村組收入監(jiān)管力度。

4.4 加大投入，提供經(jīng)費(fèi)保障

農(nóng)村三資“村組賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙代管”是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、維護(hù)集體和農(nóng)民利益的有效手段，是為農(nóng)民辦實(shí)事的一項(xiàng)民心工程。上級(jí)主管部門(mén)要加大支持力度，每年安排一定的工作經(jīng)費(fèi)，確保代管工作開(kāi)展。

4.5 強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)

農(nóng)村三資管理是一項(xiàng)政策性業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)村財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，是抓好農(nóng)村三資管理工作的關(guān)鍵，也是做好農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的基礎(chǔ)。因此，縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要做好對(duì)基層財(cái)務(wù)的經(jīng)常性培訓(xùn)工作，做到村組財(cái)務(wù)人員持證上崗，同時(shí)加快穩(wěn)定村組報(bào)賬員隊(duì)伍辦法的研究制定。使農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到普遍提高，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員賬務(wù)處理能力和會(huì)計(jì)電算化水平，從而進(jìn)一步提高工作效率。

4.6 明確獎(jiǎng)懲，加強(qiáng)激勵(lì)

結(jié)合各地實(shí)際，制定對(duì)村組干部或報(bào)賬員考核辦法，實(shí)行年終報(bào)酬與績(jī)效工資掛鉤，對(duì)能夠認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，村組財(cái)務(wù)管理較為規(guī)范，工作成績(jī)突出的集體和個(gè)人，給予一定的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在村組財(cái)務(wù)管理中違規(guī)操作、違法違紀(jì)，造成集體資產(chǎn)損失和浪費(fèi)的，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)懲。同時(shí)開(kāi)展對(duì)村組財(cái)務(wù)代管服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員評(píng)比考核，以增強(qiáng)村組財(cái)務(wù)代管服務(wù)工作的責(zé)任感。

4.7 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

農(nóng)村三資管理是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。各級(jí)黨委政府要高度重視農(nóng)村三資管理工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確農(nóng)經(jīng)和財(cái)政部門(mén)的職責(zé)，強(qiáng)化措施，建立健全農(nóng)村三資管理長(zhǎng)效機(jī)制，并督促落實(shí)；把農(nóng)村三資管理工作列入重要議事日程，納入政府目標(biāo)管理，作為考核鄉(xiāng)村組干部政績(jī)的重要依據(jù)，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤問(wèn)效，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。