培養新型職業農民的思考

□個舊市農民科技教育培訓中心 661000 王禾清

長期以來我國實行城鄉二元結構，農民是一種身份而不是一種職業，今年中央1號文件，將農民作為一種職業提出來，這在我國是第一次。新型職業農民不同于傳統意義上的農民，也不是一般從事農業生產勞動的農民，應是特指專業從事農村社會管理、技能服務、生產經營的專業人才。

1 從業農民的現狀

個舊市土地總面積1587km2，戶籍總人口39.34萬，其中農業人口 18.14萬，占總人口的46.1%，農村勞動力11.59萬。近年來，在農村廣泛開展普及九年制義務教育，新型農民科技培訓、農村勞動力轉移陽光工程培訓、綠色證書工程、開辦農村教育改革試驗班等各種類型的農業科技培訓，農村教育現狀和人口文化素質有了極大提高，但仍存在以下幾個問題。

1.1 農村勞動力文化素質低

據統計資料表明，個舊市在農村總勞動力資源中，具有初中及初中以上文化程度的有4.73萬人，占38.2%；小學及小學以下文化程度的有7.65萬人，占61%。每年回鄉的高中畢業生0.2萬人，初中畢業生0.3萬人。可見，無論是在家務農或者外出打工的勞動力均以初中文化程度為主，整體素質偏低，仍屬于體力型和傳統經驗型農民，不具備現代化生產對勞動者的初級技術要求，遠低于國際農業勞動人口接近或達到高中的總體水平。

1.2 農業勞動力素質呈結構性下降

隨著城鎮化進程的加快，大量青壯年農村勞動力的轉移，農村實用人才“非農化”發展，農村能人大量外流。農業勞動力老齡化、弱質化嚴重，帶來的是農村的空心化和農村社會的活力退化，當前個舊市農業勞動力素質呈結構性下降。

1.3 思想觀念落后

傳統的小農意識和“重商輕農”觀念在相當一部分農村仍存在，重經驗，輕知識，對新技術、新的生產方式不易接受，小富即安，不求進取，缺乏擴大再生產的精神。不懂市場經濟運作規律，不能及時捕捉瞬息萬變的市場信息來預測農業市場走勢并根據市場需求的變動來及時安排生產。

1.4 農村勞動力接受職業技能培訓少

據測算，我市農業勞動力11.59萬人，目前每年能夠接受系統職業培訓的6000人左右，占5.1%。截至目前，我國縣鄉兩級擁有農業科技推廣人員90.7萬人，初中文化程度以下的就占60%，平均萬畝土地僅有0.8個技術人員，萬名勞動力僅有0.16個技術人員，且35歲以下農村青年受過農業職業教育的不足15%，懂得如何正確使用農藥的農民竟不足1/3。農民的這種職業狀況導致了農民生產技術單一，難以適應現代農業發展及農村產業結構調整的需求。

2 培育新型職業農民存在的主要問題

2.1 培訓規模小，投入不足

由于培訓機構相對分散，導致培訓規模小，加之財政投入嚴重不足，導致培訓的針對性、實用性、可操作性不強。

2.2 培訓內容結構不合理

隨著產業結構的調整和科技的高速發展，社會對農民的要求越來越高，但目前主要對農民開展傳統的種植、養殖科技培訓較多，而對農民進行系統職業技術培訓的不多。培訓內容不能夠滿足現代農業的科技化、產業化、規模化及市場化的需求。

2.3 培訓老師或缺乏實踐經驗，或知識結構老化

當前我市農民培訓，其師資大多出自本行業，絕大多數教師不懂或不甚清楚教育、教學的規律，對農民教育的方法原理知之甚少。懂教育的不懂農業，懂農業的不懂教育，培訓教師教學能力的低下嚴重制約了農民成人教育教學質量的提高。隨著社會的進步，科技的發展，新的種植養殖技術、品種不斷涌現，新興的工種、行業不斷產生，許多教師對新的技術知識要么現學現賣，要么無所適從。在專業結構中，傳統的專業師資占了80%，現代化專業師資只占20%。師資隊伍中其職稱級別結構也不合理，高、中、初級職稱的比例約為1∶7∶2；在學歷結構上，本科以上學歷又只有36%。由此可見，培訓教師不足、教師素質不高、結構不盡合理，已成為農民培訓的主要問題。

2.4 培訓時間過短

目前全市開展農民培訓，主要以課時計算，15～30天的短期培訓不多，2個月以上的培訓是少之又少。要在這樣短的時間內真正學習到過硬的勞動技能是很困難的。

2.5 教學形式不夠靈活

據調查，對農民培訓中，通過課堂講授形式完成的有70%，現場指導僅占30%，而農民更喜歡通過現場培訓、專家一對一指導、跟技術員學習等培訓方式。和農民多元的需求相比，目前的教學形式不夠靈活，明顯跟不上新型職業農民的需求。

2.6 培訓資源缺乏整合

同一個縣域內，培訓機構林立，良莠不齊，專業重復設置現象普遍，教學設備以及師資分散，這些狀況客觀上造成了農民教育培訓在發展上的不平衡、資源利用上的不合理，使得本來有限的培訓資源得不到有效利用，嚴重影響了培訓效果，這些問題日益成為制約培訓深入發展的瓶頸。

3 培育新型職業農民的建議和對策

3.1 明確新型職業農民的培養目標

以提高農民對現代科技的吸納轉化應用能力和綜合發展能力為重點，主攻培養生產經營型、技能服務型和農村帶頭人三支新型職業農民隊伍，特別是著力培養種養大戶、科技示范戶、農村經紀人、農民專業合作組織負責人、農業產業化龍頭企業經營者、農機能手、動物防疫員、鄉村干部、大學生村官等主體，為發展現代農業和建設新農村提供人才保障。

3.2 強化政府主導，鞏固公益性地位

市政府應把培養新型農民納入新農村建設的總體規劃，采取有效措施，進一步加大培養新型職業農民的政策支持力度。一方面，要加大農民培訓的投入力度并根據實際需要，逐年增加投入；另一方面，出臺和完善農民培訓的扶持政策，對參加農民培訓的企業和個人給予政策支持。

3.3 加強農村基礎教育，提高農民文化素質

一是普及和鞏固農村九年制義務教育，為培養新型農民打下堅實基礎。二是國家的教育資源應向農村傾斜，徹底改變農村教育中存在的輟學率較高和教育質量較低等問題。三是進一步加大對農村教育的幫扶力度，推動城鄉教育均衡發展。

3.4 改革培訓內容

首先要緊密圍繞個舊農業結構調整，根據現代農業發展的要求，加重高效、特色種植技術的比重，逐步實現“一鄉一業”、“一村一品”的種養結構。其次是分類指導，對現代農業、農村服務業和農產品加工業等農村從業人員，如農機手、植保員、村級動物防疫員、農村建筑工匠、農民專業合作社管理人員等，開展從業技能、法律法規及農業經營管理等知識培訓。對從事農業生產經營的專業農民，包括農業專業合作社社員、基層農機推廣人員通過開展農業科技知識、實用生產技術及有關農業政策等知識培訓，提高農民科技素質和務農技能，培養一批新型職業農民。對在農村有創業愿望并有創業基礎的人員開展創業必備技能和能力培訓，提高其創業能力和輻射帶動能力，造就一批農村創業者和現代農民企業家。

3.5 創新培訓方式

要注意結合本地經濟發展實際，針對農業龍頭企業及農業產業化發展的需要，突出地方特色產業，有針對性地開展培訓。采取廣大農民能夠接受的培訓方式，通過理論與實踐經驗相結合的專家授課，增加權威性和專業性，提高廣大農民群眾參與的積極性。

3.6 整合培訓資源

新型農民職業培訓主體的建立和創新是達到培訓目標的重要環節。各有關部門應按分工抓好落實，勞動部門重點抓好勞動技能的培訓，農口部門重點抓好農業實用技術的培訓，教育部門重點抓好勞動預備培訓，各個部門積極配合形成合力。鄉鎮則具體負責培訓的宣傳發動、組織實施、制定計劃等。各類職業培訓機構要在相關部門的指導和鄉鎮的配合下，充分利用其師資、設備等方面的優勢，充分發揮市農民科技教育培訓中心主陣地作用。

3.7 建立以專職教師為骨干，以兼職教師為主體的教師隊伍

提高新型職業農民的培訓質量，關鍵在于教師隊伍素質的提高。我們要不斷拓寬師資來源渠道，充實教師隊伍，重點選拔持有全日制本科學歷的青年人作為學歷教育的兼職教師，重點選拔既有自己的生產和經營項目，又有熟練的技術知識或技能，在農民心目中是“能人”和“土專家”，在群眾中有較高的威信和說服力的農民技術員作為兼職教師，構建一支素質良好、結構合理、相對穩定的專、兼職結合的教師隊伍，建立健全教師培訓、考核、評價、獎勵制度，開展系統的教師培訓工作，不斷提高教師的職業道德修養、思想素質和業務能力。

總之，培養新型職業農民是一項長期而艱巨的任務，只有起點而沒有終點。因此，我們必須從個舊的實際出發，堅持科學發展觀，堅持以人為本的理念，緊緊圍繞建設社會主義新農村的目標和任務，以滿足農民需求、讓農民滿意為出發點和落腳點；以貼近農民、方便農民為原則；以先進的思想塑造農民，以豐富的內容服務農民，以生動的形式吸引農民，以便捷的手段服務農民，大規模培養新型職業農民，為社會主義新農村建設提供強有力的人才和智力支撐。

[1]張寶文.新階段中國農民教育戰略研究[M].北京:中國農業出版社，2005.

[2]王守聰.探索具有我國特色農民教育培訓途徑[J].農民科技培訓，2012（3）：7～10.