巍山縣勞動力轉移培訓工作促進建議

□巍山縣農經站 672400 楊以貴

1 巍山縣勞動力資源及勞務輸出工作現狀

1.1 勞動力資源狀況

2011年，全縣農村勞動力總數為18.5萬人，已外出就業50936人，占總勞動力的27%，占總人口的16%。外出就業勞動力中：出村在縣內的15415人，出縣在省內的10100人，出省的25358人，國外的63人。全縣有富余勞動力5.32萬人，占勞動力總數的29%。

1.2 勞動力輸出情況

我縣的勞務輸出工作始于1994年，至2004年9月累計輸出約3500人。2005年成立了巍山縣勞動力轉移培訓與輸出領導組及辦公室，由縣長擔任領導組組長，分管副縣長擔任辦公室主任，并從婦聯、機關黨委、勞動、農業、扶貧抽調5人專職從事全縣勞動力轉移培訓與輸出工作。到2011年末，五年共培訓35700人，轉移26266人，輸出5230人，年實現勞務經濟收入5億多元。

2 穩定和促進農民工就業的對策措施

2.1 加強正面引導，實行動態管理

一是全縣十個鄉鎮對所轄農民工進行全面宣傳疏導，引導農民工對全球性的金融危機堅定信心，及早謀劃，積極應對。在返鄉農民工中，開展形式多樣的關心幫助返鄉農民工的公益活動，幫助解決諸如土地承包、子女返鄉入學、生產生活等方面的困難，形成全社會關心農民工的良好氛圍。二是及時掌握本地企業用工和農民工返鄉變化情況，加強動態管理，通過鄉鎮勞務輸出辦和村級聯絡員，建立務工農民返鄉臺賬和農村富余勞動力臺賬等方式，及時掌握返鄉務工農民和農村富余勞動力的求職等信息變化情況，幫助他們實現就業。

2.2 強化技能培訓，提高就業能力

針對市場就業需求和農民工意愿，全縣十個鄉鎮及四個培訓機構重點圍繞當前農民工轉崗就業需要開展技能培訓并結合農村勞動力培訓工程，圍繞產業升級開展提升培訓，圍繞回鄉創業開展創業培訓，圍繞新農村建設開展農村實用技術培訓，提高培訓針對性、實用性和實效性，充分結合本地實際及當前農民的實際需要，擴大農民工培訓的覆蓋面，為每一位有培訓要求的勞動者提供貼近市場需求的就業技能培訓信息，切實解決他們的就業困難。面對產業升級對我縣農民工就業帶來的不利影響，我縣積極采取有效措施，在穩定珠三角務工地的同時，擴大對長三角地區的輸送；對返鄉帶有一技之長的農民工，我們積極鼓勵他們自主創業并為他們解決一些實際困難，在土地征用、協調貸款等方面提供幫助，力所能及地為他們做好服務。

2.3 扶持中介組織，培植勞務能人，推進市場運作

加強勞務中介組織機構的建設，使勞務輸出工作進入市場化運作的軌道，形成良性循環，發揮更大效能。建立鄉村一級勞務中介組織，扶持發展勞務經紀人和能人，直接帶動農村勞動力務工創業。

2.4 依托項目支持，進行就地輸轉

勞動力就地轉移，是低成本、快節奏發展勞務經濟的有效手段。幾年來我縣各鄉鎮緊密結合本地實際，依托“農村勞動力轉移培訓”項目支持，引導返鄉農民工就地就近進行輸轉，一方面節省了務工成本，解決了子女教育、老人贍養等問題，另一方面解決了本地企業的用工難題，實現了勞動力資源的合理配置。只有加大加強“農村勞動力轉移培訓”項目實施力度，保證項目的連續性，才能使農村經濟健康有序發展。

2.5 鼓勵農民工返鄉創業

我縣各級政府大力宣傳返鄉農民工在創業場地、稅收優惠、金融信貸、就業扶持政策、創業培訓、創業服務等方面的傾斜政策，鼓勵扶持有創業愿望和創業條件的農民工返鄉創業。發展規模種植、養殖業，興辦農產品生產及加工企業，推動農業產業化、規模化經營，促進農村富余勞動力就近就地轉移。

2.6 強化服務，保護農民工的合法權益

一是強化就業服務，讓農民工就業有門路，求職有信息。針對農民工外出時間，一方面，加強信息搜集和發布工作，在輸出地和輸入地之間搭建勞務對接平臺，引導農民工有序外出；另一方面，大力開發本地崗位，促進返鄉農民工就地就近就業。二是逐步健全對進城務工農民的勞動合同管理，督促用人單位招用農民工，必須依法簽訂勞動合同，明確單位和農民工的權利和義務。積極建議有關部門加強勞動力市場清理整頓，加強對用工單位、中介機構的監督檢查力度，加強對工資支付、勞動條件等方面的管理，集中開展農民工權益保障專項執法檢查，嚴肅查處非法職業介紹和編造虛假用工信息坑害農民工的行為，維護農民工合法權益和勞動力市場秩序。

2.7 因地制宜，外聯內引

針對部分農民工觀念守舊，不愿離鄉背井的現狀，積極聯系引進縣外企業到縣內設廠加工，做到外輸內引，實現了就近就地轉移，達到離土不離鄉的就業目標,進一步擴大就業范圍。

2.8 實施工學扶貧項目

為使我縣更多的貧困孩子通過邊工作邊學習完成學業，從2006年開始，我縣抓住初高中學生中高考結束后，學生選擇升學和就業的有利時機，深入學校，重點選擇了貧困面大的三所山區中學進行工學扶貧行動宣傳，五年共組織300多名貧困學生到北京西部學院參加工學扶貧，圓了貧困學生的求學夢。

3 促進農民工就業的建議

3.1 繼續強化宣傳，進一步突出農民工培訓的實效性

堅持把培訓與就業緊密結合，以市場需求為導向，以農民工意愿為準繩，按需開展培訓。一是要把培訓與就業相結合。根據各類用工單位的需要和崗位要求，廣泛開展以需定培、以培供需，自主招生、定向輸出、定崗就業的訂單培訓，逐步形成“培養、就業、保障”三位一體農民工培訓體系。二是突出技能實用性。本著“干什么，學什么；缺什么，補什么；差什么，練什么”的原則，把發展農民工的技能特長與農業生產和新農村建設的需求相結合，廣泛開展特色農業、經濟作物種植、畜禽養殖、園林綠化、食用菌培育、芽苗菜培育、農副產品深加工等實用技術培訓，大力培養“土專家、田秀才”式的新型勞動者。三是重點抓好創業培訓。積極實施“全民創業行動”，廣泛組織有創業愿望和創業能力的返鄉農民工參加創業培訓，通過學習創業理論、設計創業計劃、開展創業孵化等途徑，幫助他們掌握創業知識，提高創業能力。同時大力宣傳創業典型，弘揚外出務工人員吃苦耐勞、堅韌頑強、拼搏奮進、艱苦創業的精神品質，充分發揮典型的示范引導作用，帶動更多的人走上務工創業之路。

3.2 轉變觀念，培養一大批合格的勞動力

我縣新生代農民工面對大肆擴招的高等教育形勢、多元化的勞動力市場以及“供給”大于“需求”的局面，應更新觀念，加強新生代農民工的農村適用技術培訓和職業教育。

3.3 加大基礎建設，健全工作機構

要進一步加強勞務機構的基礎建設，建立固定的辦公場所和健全的工作制度，配齊配強專職勞務工作人員，把勞動力轉移培訓工作作為一項常規工作來抓。

3.4 落實優惠政策，支持返鄉創業

以創業帶動就業是我縣發展現代農業、提高城鎮化率的一個重要舉措。調研中，有一半以上的農民工希望能得到免費技能培訓，為再次外出務工奠定基礎；同時，希望政府能提供就業機會，給予創業優惠政策和扶持，以解決目前無工作、無收入的現狀，幫助他們渡過難關。針對返鄉農民工自主創業的意愿和行動，要認真貫徹落實有關文件精神，將返鄉農民工納入創業政策扶持范圍，在貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持；對有資金技術和創業意愿的返鄉農民工，組織開展創業培訓，提供各種創業服務。

3.5 保障維權機制，構建維權網絡

推進農民工工傷保險、醫療保險，探索農民工養老保險可接續、可轉移的辦法。切實加大勞動保障監察執法力度，加強與勞務輸入地區勞動保障部門的聯系溝通，督促用人單位按規定支付農民工工資和經濟補償金，多渠道提供和改善農民工居住條件。堅持以流入地政府管理為主、以公辦中小學為主的“兩為主”方針，解決好農民工子女上學問題，輸出地積極探索“三八、六一、九九”人群的關心、關愛和教育扶持政策。要進一步加強執法監督，依法規范職業中介、勞務派遣活動，嚴厲打擊危害農民工的違法犯罪行為，及時妥善處理因企業裁員發生的勞務糾紛，切實維護農民工合法權益。

3.6 凸顯聯動效益，促進經濟發展

進一步加強對農民工的信息引導和就業服務，加強與勞務輸入地區的聯系和銜接，充分發揮公共就業服務機構、縣外辦事機構和勞務經紀人的聯動作用，鞏固與東南沿海地區大型企業的勞務合作基礎，將輸出重點逐步轉向長三角地區、環渤海灣及福建海峽西岸經濟開發區等受金融危機影響小的地區和行業。抓住國家擴大消費升級機遇，加大基礎設施建設力度，加強區域勞務合作，為農民工外出務工開辟新的渠道。加大收集和發布用工信息量，暢通求職渠道，充分發揮各類職介機構的中介組織作用。與縣內規模大的企業對接，舉辦用工企業專場招聘會，切實有效解決當前企業用工招聘和勞動者求職“兩難”問題，促進我縣經濟社會更好發展。

3.7 探索土地流轉機制，積極培植特色勞務

鼓勵土地向種植業和養殖業大戶、專業戶集并，提高農機化作業率和農業產出率，讓更多的人外出務工，離土不離鄉。要進一步完善直接流轉，規范合同變更，對土地承包經營權尚未落實到戶的集體土地、經過土地整理后的新增土地、流轉合同到期的經營規模以及新發展的農業項目等，努力發展土地股份合作制，實現合作化的現代農業新模式。

3.8 加大農業機械化推廣力度

要加大農機購機補貼項目實施力度，積極向農民推廣農業機械化作業技術，讓更多的農村勞動力從農業轉向二、三產業，使勞動力轉移培訓項目和農機購機補貼項目形成互補，走向良性循環。