加快云縣農村富余勞動力轉移的途徑

□云縣農業技術推廣站 675803 胡學琴

1 農村富余勞動力轉移現狀

1.1 云縣農村勞動力現狀

2010年全縣總人口44萬人，其中農業人口39萬人,農村勞動力23.53萬人,占總人口的53.5%,占農業人口的60.3%。其中，男勞動力12.5萬人，占總勞動力的53.12%；女勞動力11.03萬人，占總勞動力的46.88%。農村富余勞動力3.46萬人，占農村勞動力的14.7%。隨著科技進步和農民科技素質的提高，農村富余勞動力的數量還會隨之增加。以目前看，年增加富余勞動力2000人以上。因此，抓好農村富余勞動力轉移是農村經濟快速發展的關鍵，是經濟社會發展的必然要求。

1.2 農村富余勞動力轉移情況

“十五”以來，云縣抓住國家、省、市把農村勞動力轉移列入國民經濟和社會發展重要措施之一的機遇，結合《2003～2010年全國農民工培訓規劃》和《云南省“百萬民工培訓工程”》，切實把農村富余勞動力培訓轉移工作列為農民增收的重要措施，“十五”期間全縣農村勞動力轉移累計完成23600人。其中，轉移到第二產業7599人，占總轉移人數的32.2%；轉移到第三產業5262人，占總轉移人數的22.3%；轉移到其他非農產業10738人,占總轉移人數的45.5%。“十一五”初始的2006年，云縣在認真總結“十五”農村勞動力轉移培訓經驗的基礎上，抓住云縣被國家列入“陽光工程”項目實施縣的機遇，進一步加強轉移培訓的力度，積極尋求轉移的途徑，認真開展轉移前培訓，為農村勞動力轉移拓寬了路子。2010年全縣共培訓農村富余勞動力25183人，其中轉移22295人，實現勞務收入13828萬元，占農村經濟總收入的6.08%，人均收入6202元，2004～2010年7年間全縣共完成農村勞動力轉移培訓81922人，輸出76516人，實現外出務工收入61438萬元。

2 農村富余勞動力轉移存在的主要問題

從“十五”以來云縣農村富余勞動力轉移工作所取得的成效看，農村富余勞動力轉移與一些做得較好的地區相比，差距較大。農村富余勞動力轉移難的問題，仍然是云縣農民致富及農業、農村經濟發展的重要瓶頸之一。云縣目前農村富余勞動力轉移不出去和轉移后回流現象突出的主要原因如下。

2.1 自然及社會經濟條件的限制

由于云縣大多數富余勞動力在山區、半山區，自然條件相對較差，經濟基礎薄弱，主觀上農民受城鄉二元社會結構傳統的鄉土人情難舍難分以及文化技能低等重要因素的影響，客觀上農民受地域經濟發展、戶籍身份、勞動保護、醫療待遇及子女就學等重要環境條件的限制，造成農民背井離鄉到外尋求就業難度加大。

2.2 農民文化素質不高

從目前云縣農村勞動力現狀看，小學以下文化人數占總勞動力的80%，其中文盲、半文盲人數占20%。由于長期生活在遠離城市的邊遠山區，交通、通訊閉塞，大多數農民對外地了解較少，自我滿足意識強，走出去難以融入日益繁榮緊張的城市文化生活，即使轉移出去，被迫還鄉的較多。

2.3 轉移半徑小

云縣大多數農民屬季節剩余，有外出打工增加收入意愿的農民，多就近就地打工，不愿轉移到遠距離的地方。同時，由于文化、技能等綜合素質不高，無一技之長，以出賣勞動來獲取經濟收入，很難進入一些技術含量高、操作程序相對復雜的廠礦、企業就業。因此，農村富余勞動力轉移半徑小，仍處在“離鄉不離土”的初級轉移階段。

2.4 資金短缺

資金不足是制約云縣農村富余勞動力轉移速度的主要原因之一，嚴重影響勞動力資源充分發揮和農村經濟的持續發展。由于資金不足帶來很多負面影響，如富余勞動力轉移前培訓、轉移培訓機構設置、勞動力市場需求信息網絡建設、轉移后的調查跟蹤服務等相關服務滯后。

3 農村富余勞動力轉移的主要措施

3.1 進一步提高對農村富余勞動力轉移重要性的認識

農村勞動力向非農業產業和城鎮轉移，是建設現代農業，解決“三農”問題和推動社會主義新農村建設的重要措施，是經濟社會發展的必然要求，是社會進步的重要標志，是加快農村城鎮化進程，促進城市發展，推動城鄉經濟協調發展的重要途徑。云縣人多地少，農村富余勞動力轉移的任務非常艱巨，各級黨委政府必須進一步提高認識，加強對農村富余勞動力轉移工作的領導，把農村富余勞動力轉移列入農業農村工作的重要議事日程。加大培訓和轉移的力度，在政策、資金、服務上加大支持力度，切實轉變服務導向和職能，把農村富余勞動力的轉移當作加快農村經濟發展、促進農民增收、推動農業產業結構調整、實現社會和諧發展的重要措施來抓，從根本上解決農村富余勞動力轉移難的問題。

3.2 積極開發農村勞動力轉移就業市場

3.2.1 積極培育縣內市場。一是要以縣內的糖、茶、酒三大產業發展為契機，以云南瀾滄江啤酒企業集團、云南茅糧白酒業集團、云縣嘉木茶業有限責任公司、鳳糖集團云縣甘化公司和幸福公司、龍瑞集團、云南智匯源食品有限公司等大中型加工企業為就業目標，積極開展農業產業化經營，促進縣內大中型農業產業化經營龍頭企業的發展壯大，進一步擴大農村富余勞動力轉移就業的空間。二是以瀾滄江文化為支撐，以瀾滄江“百里長湖”自然風光、水電工業文化、酒文化、工業園區等項目開發為重點，加快旅游、餐飲、社區及家政等潛在服務行業的發展。三是以社會主義新農村建設為動力，全面加快小城鎮建設，擴大吸納農村富余勞動力的空間，同時積極采取“三化聯動”（即農業產業化、農村工業化、農村城鎮化）方式促進轉移速度。四是加快發展非農經濟，延長農業和非農產業鏈，鼓勵支持民營企業、個私企業的發展，增加農民就業創業機會和崗位。通過培育縣內市場，增加就業機會，縮短轉移途徑，以促進縣域經濟的快速發展。

3.2.2 開拓縣外市場，增加就業渠道。以近年來擴展的廣東、江蘇工業發達地區的轉移市場為重點，進一步擴大轉移就業渠道和轉移數量，加大與沿海和內地發展地區的聯系，建立起長期合作的伙伴關系，互相構筑信息傳遞平臺，增強相互之間聯系和了解，掌握兩地之間的供求狀況，按照互利互惠的原則，與省外勞動力供求較為緊張的省、市加強聯系，不斷擴大就業的門路，使轉移的勞動力能夠找到較為適宜的工作，以實現“輸得出，穩得住”的目標。

3.3 進一步營造農村勞動力轉移政策環境

1）按照“政府引導，農民自主選擇”的原則，加大統籌城鄉、省外人才流動市場建設的力度，建立和完善農民公平競爭就業市場體系及城鄉人才交流市場，讓農民依靠公平開放的人才競爭市場自主有序流動。

2）進一步完善農村土地流轉制度，放活農村土地流轉和經營權，引導農民開展規模化經營，成立不同類型的農村專業合作經濟組織，把有限的土地資源相對集中到會經營、懂技術的經營能手手中，使更多的農民對土地具有更加寬松的自由轉讓、轉包、轉租等使用權。

3）為轉移的農民提供必要的社會保障制度。農村富余勞動力轉移難和返鄉人數增多的原因之一，就是缺乏必要的社會保障制度或者說得到保障待遇不公。因此，在農村勞動力轉移中要加大對社會保障制度的宣傳，完善招聘、錄用制及城鄉戶籍改革，幫助農民工解決子女上學難、對待不公及醫療待遇、社會保障、權益維護等問題，使農民輸得出，穩得住，工作安心，生活放心。

3.4 加大對農民文化素質及專業技能培訓

農民文化素質及專業技能水平的高低，直接影響云縣農村勞動力轉移的數量和質量，強化云縣農村富余勞動力向非農產業及小城鎮等轉移的質量及速度，全面提升文化素質及從業、就業、創業能力，是促進全縣農村經濟快速、健康、協調發展及全面建設社會主義新農村的支撐力量。其根本措施就是采取多渠道、多樣化加大對農民文化素質及專業技能的培訓力度。

3.4.1 整合教育資源，增強培訓功能。利用電視、廣播、電話及電腦等信息設備，建立縣、鄉、村及重點戶為一體的信息網絡，開設名師技術講座、網絡咨詢等幫助農民自覺接受培訓，使農民足不出戶就能提高自身的文化科技素質及專業技能。同時，縣級業務主管部門應組織各類成人教育部門結合當前和今后發展的方向，以及輸入地區用工行業的要求，集中培訓有針對性的專業技能。

3.4.2 開展多層次、分類別培訓。由于受地理環境條件的影響以及交通、通訊條件限制，大多數農民的文化水平相對較低，沒有一技之長，對外界的了解較少，對農村勞動力特別是富余勞動力，科技文化知識和專業技能培訓是當前解決農村富余勞動力轉移難問題的關鍵所在。因此，必須依托縣內教育資源，針對不同類別、不同層次的農民、鄉村干部、農村經紀人及專業戶的需求，組織縣內的教育培訓機構、行業及用人單位及社會力量，開展多渠道、多層次、多形式培訓，提高農民科技文化知識、職業技能水平等。對已達到相應標準的農民發給相應的學歷及培訓證書和上崗資格證書，為轉移就業打好基礎。

3.4.3 加大資金的投入。各級黨委、政府必須把農村富余勞動力的轉移就業工作列入年度或一個時期的主要工作內容，不僅在政策上給予傾斜，而且必須加大資金的投入力度，列入本級財政預算，統籌各類培訓經費，支持培訓機構及業務主管部門，辦好各類型實用技術人才的培訓，進一步提高農民的科技文化知識和專業技能水平，以適應更多行業的選擇和要求。

3.5 積極探索有效的農村富余勞動力轉移服務機制

農村富余勞動力轉移效果的好壞，不僅與轉移前的培訓有關，而且與轉移后的跟蹤服務關系密切。在今后的農村勞動力轉移中，一是建立有效轉移長效機制，采取有效轉移后的跟蹤服務，及時掌握輸出農民工的生活和工作情況，以及輸入企業條件和農民工收入情況。二是加大信息網絡的建設，及時掌握國內勞動力市場的供求狀況，使勞動力轉移做到有的放矢，提高轉移輸出的效果。三是加大典型事例的宣傳報道，使廣大農民了解更多的外界情況，增強轉移的愿望。四是成立專門的機構，組織或派遣專職人員到輸入農民工較多且集中的省、市成立辦事機構，負責協調和解決輸出人員在當地遇到的困難和問題，幫助輸出農民提高維權意識，用法律法規維護好自己的合法權益。