科學(xué)發(fā)展需要體制保障

科學(xué)發(fā)展觀，高瞻遠(yuǎn)矚，統(tǒng)籌全局，是解決當(dāng)前我國(guó)諸多發(fā)展難題的一把“金鑰匙”，也是中華民族實(shí)現(xiàn)振興必須長(zhǎng)期依靠的“指南針”。

科學(xué)發(fā)展觀，高瞻遠(yuǎn)矚，統(tǒng)籌全局，是解決當(dāng)前我國(guó)諸多發(fā)展難題的一把“金鑰匙”，也是中華民族實(shí)現(xiàn)振興必須長(zhǎng)期依靠的“指南針”。

科學(xué)發(fā)展觀提出八年來(lái)，其重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，已深入人心?？茖W(xué)發(fā)展觀已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)。然而，偉大理論變成美好現(xiàn)實(shí)的路并不平坦。一方面，多數(shù)縣已采取各種措施，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹實(shí)施，并且取得了輝煌的成績(jī)。而另一方面，科學(xué)發(fā)展觀在一些縣流于“口號(hào)化”。一些縣的主要領(lǐng)導(dǎo)高舉旗幟，暗度陳倉(cāng)，表態(tài)一套，另干一套，新瓶裝舊酒，新人走老路的現(xiàn)象時(shí)有凸現(xiàn)。

為什么事關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大事卻引不起一些縣官的真正重視？顯然，問(wèn)題的關(guān)鍵不在于縣領(lǐng)導(dǎo)理解能力之高下，而在于我們落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀還缺乏硬性的約束，有力的激勵(lì)，嚴(yán)格的監(jiān)督。

實(shí)踐中，正確的思想不被貫徹，更不能堅(jiān)持，我們是有不少的教訓(xùn)的。比如：“九五”計(jì)劃就曾作出明確規(guī)定：“要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，一個(gè)是增長(zhǎng)方式從粗放式到集約化的轉(zhuǎn)變，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變?！钡?，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的粗放式問(wèn)題，在一些縣并沒(méi)有得到切實(shí)改變。

著名改革家呂日周認(rèn)為，“關(guān)鍵在于體制上的障礙”。呂日周說(shuō)：“從道理上應(yīng)該轉(zhuǎn)變，但是地方領(lǐng)導(dǎo)往往會(huì)受到兩個(gè)壓力：一個(gè)是政績(jī)壓力，另一個(gè)是財(cái)政壓力。所以，不管認(rèn)識(shí)怎么轉(zhuǎn)變，在兩個(gè)壓力下還是向著速度走，一些縣的主要領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)不惜用自己手里掌握的資源去支持高速增長(zhǎng)。增長(zhǎng)方式就難以轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)?！?/p>

可見(jiàn)，要真正把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到實(shí)處，僅僅依靠轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)培訓(xùn)、大力宣傳是不夠的。我們更要把依靠的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向深化改革，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督等方面，通過(guò)系統(tǒng)配套措施，促使縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不敢、不能、不想走飲鴆止渴的“獨(dú)木橋”，而必須走科學(xué)發(fā)展的“陽(yáng)關(guān)道”。這正是胡錦濤總書(shū)記幾年來(lái)不斷強(qiáng)調(diào)的，要“加快推進(jìn)體制改革，完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障?！?/p>

過(guò)去八年來(lái)，中央大力推進(jìn)改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了新的突破，逐步消除著影響科學(xué)發(fā)展的體制障礙。行政管理體制改革、企業(yè)改革、財(cái)經(jīng)體制改革、金融體制改革和現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)已成為改革重點(diǎn)，并取得了新的進(jìn)展。

政府改革能否順利推進(jìn)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵。逐步抓好行政管理體制和財(cái)稅金融體制改革，特別是縣級(jí)干部考核體制改革，是當(dāng)前最為緊要的大事。

應(yīng)該看到，一些縣，一些不科學(xué)的發(fā)展方式之所以能夠長(zhǎng)期存在，背后推手正是這些縣的主要領(lǐng)導(dǎo)。而這些主要領(lǐng)導(dǎo)的行為動(dòng)機(jī)，卻可以從傳統(tǒng)的干部考核體制和財(cái)稅體制中找到“合理”解釋。比如：目前地方的財(cái)政稅收主要來(lái)自生產(chǎn)型的增值稅，而與稅收的產(chǎn)值直接聯(lián)系，只有GDP增速快，財(cái)稅收入才能高，這必然會(huì)刺激各地?zé)嶂杂诎l(fā)展資源、資本密集投入的各類大項(xiàng)目。又如，現(xiàn)行的縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)的考評(píng)體系仍以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或財(cái)政收入為主，一些縣的主要領(lǐng)導(dǎo)為了快出政績(jī)，會(huì)更傾向于采取上大項(xiàng)目的辦法，這導(dǎo)致縣級(jí)政府的投資沖動(dòng)長(zhǎng)期難以遏制。

堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)改革，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，最后的落腳點(diǎn)還是在企業(yè)的轉(zhuǎn)變。而只有在企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰、市場(chǎng)功能完善、市場(chǎng)信號(hào)傳導(dǎo)正常的情況下，企業(yè)才可能在逐利本性的推動(dòng)下，走節(jié)約、高效、環(huán)保的發(fā)展道路。這就要求我們?cè)诖罅ν七M(jìn)國(guó)企改革的同時(shí)，加大市場(chǎng)體系建設(shè)的力度，使市場(chǎng)在資源配置中真正發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！?/p>

在推進(jìn)改革過(guò)程中，加強(qiáng)總體指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合配套，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。例如：土地作為重要的生產(chǎn)要素，本應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)決定價(jià)格，現(xiàn)在卻成為地方政府的主要收入來(lái)源和招商引資的重要手段，難免會(huì)出現(xiàn)某些價(jià)格扭曲現(xiàn)象。如果政府成為利益一方的現(xiàn)狀不能改變，侵害農(nóng)民的利益、土地浪費(fèi)以及尋租腐敗等現(xiàn)象就難以杜絕。

“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！蔽覀円懹浶∑酵具@句話，所有體制改革的目的，歸根結(jié)底，就是要真正使那些符合科學(xué)發(fā)展觀的人和事得到褒獎(jiǎng)，使那些違背科學(xué)發(fā)展觀的人和事受到懲戒。

總之，科學(xué)發(fā)展不能僅僅依靠自覺(jué)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀關(guān)鍵在于體制。