政改“標(biāo)桿”順德再調(diào)查

◎ 文/特約記者 葉前

廣東省佛山市順德區(qū)原有41個(gè)黨政機(jī)構(gòu)，2009年9月，按照“合并同類項(xiàng)”——職能重疊或相近的黨政部門合署辦公的要求進(jìn)行“大部制”改革，最終黨政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)為16個(gè)，精簡(jiǎn)近2/3，有人形容“幾乎是一夜之間減少了25個(gè)部門”。時(shí)隔3年，記者對(duì)政改“標(biāo)桿”順德進(jìn)行了再調(diào)查。

自2009年啟動(dòng)“大部制”改革以來，廣東省佛山市順德區(qū)樹立了地方政府大部門體制改革的“標(biāo)桿”。時(shí)隔3年，記者對(duì)政改“標(biāo)桿”順德進(jìn)行了再調(diào)查。

精兵簡(jiǎn)政 部門整合

順德區(qū)原有41個(gè)黨政機(jī)構(gòu)，2009年9月，按照“合并同類項(xiàng)”——職能重疊或相近的黨政部門合署辦公的要求進(jìn)行“大部制”改革，最終黨政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)為16個(gè)，精簡(jiǎn)近2/3，有人形容“幾乎是一夜之間減少了25個(gè)部門”。

談到部門整合，順德區(qū)委、區(qū)政府副秘書長(zhǎng)李允冠告訴記者，整合后的大部門用了4個(gè)月來調(diào)整科室職能，通過內(nèi)部?jī)?yōu)化，各科室運(yùn)行更順暢，行政審批流程也更加簡(jiǎn)化。現(xiàn)在，只有20%的審批事項(xiàng)需經(jīng)過局領(lǐng)導(dǎo)審定，80%的事項(xiàng)業(yè)務(wù)主辦科長(zhǎng)就能終審。以房產(chǎn)證辦理為例，以前20天才能辦好的房產(chǎn)證，現(xiàn)在10天就能辦好。

“目前來看，物理變化已經(jīng)完成，化學(xué)反應(yīng)正在進(jìn)行中。”李允冠說，“大部制”應(yīng)該分三步走：第一步是“減”；第二步是“轉(zhuǎn)”；第三步是“優(yōu)”。“不是部門整合了就是‘大部制’，整合之后，我們還要注重部門內(nèi)部權(quán)力重組和流程再造，這樣才能保證行政運(yùn)行效率，確保改革不反彈”。

職能下放 簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)

“減政強(qiáng)鎮(zhèn)”也是順德“大部制”改革的一項(xiàng)重點(diǎn)。部門整合之后，將一些職能下放到鎮(zhèn)和街道，甚至直接下放到村和社區(qū)。自2010年3月以來，社區(qū)（村）行政服務(wù)中心先后成立，承擔(dān)起相應(yīng)的服務(wù)管理工作。

記者在海尾社區(qū)行政服務(wù)中心看到，8個(gè)便民窗口里的工作人員可以為居民提供勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育、戶籍、社保等方面的一站式服務(wù)。

“精簡(jiǎn)和放權(quán)只是開了一個(gè)頭，這不是改革的全部。”順德區(qū)委書記梁維東說。順德“大部制”改革“第二季”的方向是社會(huì)體制綜合改革。此舉旨在重構(gòu)行政權(quán)力，并將改革由體制內(nèi)向體制外延伸。

2010年，一個(gè)由48名杰出人士和行業(yè)精英組成的委員會(huì)成立，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)政策制定、項(xiàng)目安排等事務(wù)進(jìn)行評(píng)議、論證。此外，委員會(huì)還可以根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的委托，對(duì)重大事項(xiàng)和突出問題組織課題研究，提交研究報(bào)告。

在此基礎(chǔ)上，一年之后，一個(gè)層次合理、結(jié)構(gòu)完整、功能齊全的決策咨詢體系初具雛形。順德下屬10個(gè)鎮(zhèn)、街中，有7個(gè)建立了公共決策咨詢委員會(huì)，區(qū)屬不少部門也建立了專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)。

如果說公共決策咨詢委員會(huì)是順德讓社會(huì)參與協(xié)調(diào)共治的第一步，那么培育社會(huì)組織，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，充分依靠“社工+義工+優(yōu)秀外來工”的社區(qū)服務(wù)管理模式，則成功地轉(zhuǎn)移了部分政府職能。

政府放權(quán)出資 民間社團(tuán)服務(wù)

自2010年1月以來，順德海尾、新松、中區(qū)三個(gè)社區(qū)先后成立社工服務(wù)站。

“大部制”還只是開始，最終目的是建立“一個(gè)符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的良好體制和機(jī)制”。在中區(qū)友鄰社工服務(wù)站，負(fù)責(zé)人廖倩婷告訴記者，服務(wù)站的全部費(fèi)用由街道承擔(dān)，一年需投入50多萬元，服務(wù)站的職業(yè)社工負(fù)責(zé)在社區(qū)開展各種便民活動(dòng)，組建社區(qū)義工隊(duì)，幫扶弱勢(shì)群體。

經(jīng)過2年多的發(fā)展，目前順德共有社工機(jī)構(gòu)7家，擁有專業(yè)持證社工110多人。社工機(jī)構(gòu)除提供各類服務(wù)外，還聯(lián)動(dòng)義工和當(dāng)?shù)貎?yōu)秀外來工，開展青少年幫教和外來工子女教育等工作。

“把有意愿、有能力從事社會(huì)工作的人聚集在一起，由政府出資購買服務(wù)，按照社會(huì)化、市場(chǎng)化的模式運(yùn)作，使社會(huì)工作人才和民間社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮最大的效能和作用，順德在探索社會(huì)服務(wù)多元化方面開了個(gè)好頭，對(duì)全省有借鑒意義。”在順德威權(quán)康復(fù)服務(wù)中心，廣東省社工委專職副主任劉潤華如是評(píng)價(jià)。

今年3月，順德宣布將民辦學(xué)校招生工作下放給一家社會(huì)組織——“民辦教育工作委員會(huì)”，而不再由教育局具體組織開展。繼去年底成立社工協(xié)會(huì)后，未來5年順德將結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、公益及慈善類社會(huì)組織、社區(qū)社會(huì)組織三類社會(huì)組織。

參與設(shè)計(jì)順德“大部制”改革方案的順德區(qū)委常委馬洪勝說，“大部制”改革就是要發(fā)展非政府組織，探索政府購買服務(wù)，將原先由政府提供的一些服務(wù)交由社會(huì)組織去運(yùn)作，從而建立起公共服務(wù)型政府。

面對(duì)“下一步，改革往何處去？”的提問，李允冠說，“大部制”還只是開始，最終目的是建立“一個(gè)符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的良好體制和機(jī)制”。

在今年兩會(huì)上，廣東省省長(zhǎng)朱小丹說，廣東將把深入推進(jìn)行政體制改革作為新一輪體制改革的突破口，“拿出革自己命的勇氣”，在全省不同地方層級(jí)全面推進(jìn)大部門體制改革。