大荔策略

◎ 文/本刊記者 周勵 李承明

面對越來越激烈的市場競爭環境，在傳統農業大縣的經濟基礎上，到底是什么讓大荔科技產業園區后來居上，促進了縣域經濟社會發展的突圍，實現了由農業到工業的精彩跨越，在一片曾經的荒沙地上迎來了園區的升級發展——

古老的大荔，長期“以農為榮、以農為綱、以農立縣”的傳統思維，導致縣域經濟總量小、發展速度慢。2005年以前，大荔縣工業經濟占GDP的比重一直徘徊在15%左右。

隨著大荔科技產業園的成立、發展和壯大，大荔曾經的“工業滯后”必將一步步成為過去。而大荔為此經歷了怎樣的轉型歷程？發展策略有哪些？為“大荔模式”奠定了什么理論基礎？

先工戰略，吹響園區發展號角

2005年夏季，時任大荔縣委書記王春陽和縣長孫云峰相繼履新。怎樣才能徹底摘掉經濟弱縣、財政窮縣的帽子，實現農民增收、財政增長，從而使大荔人民在解決溫飽問題之后實現真正富裕？

大荔縣主要領導商討工業園區發展大計

歷史性的課題，考驗著這兩位大荔決策者的智慧和膽略。2005年,新班子到任后,在深入走訪調研、全面客觀審視縣情的基礎上，清醒地看到大荔發展不僅是經濟發展緩慢，更重要的是干部的思想觀念、思維方式遠遠不能適應新形勢的發展需要。現如今是大荔縣委書記的孫云峰給記者介紹，當年他們馬不停蹄地考察調研后，思路達成了高度一致，還是那句老話，“無農不穩，無工不富”。大荔要實現跨越式發展，必須實現經濟結構從農業為主向工業為主的轉型，只有依托農業資源優勢發展現代工業，才能從根本上改變縣域經濟面貌。只有工業強縣，才能引領大荔突出重圍，真正實現富民強縣。

2006年10月召開的大荔縣委十四次代表大會上，“攻項興城，強工促農”的經濟工作總體思路正式提出，古老的同州大地上第一次吹響了實施“先工戰略”的嘹亮號角。這一年，大荔科技產業園也正式成立了。

結合實際，科學完成發展規劃

科學發展，規劃先行。據大荔科技產業園管委會主任王升云介紹，2007年，根據縣委、縣政府制定的園區發展定位、產業定位、發展目標，園區管委會按照“高起點規劃，高標準建設，高效益運作，高水平管理”的思路，委托西安中晟規劃設計研究院，編制了大荔科技產業園區控制性詳細規劃，通過了專家評審和縣政府審批。

委托陜西省現代建筑設計研究院，編制的園區區域規劃環評報告書，還是渭南市較早通過環評審批的園區之一。

到了2010年，面對新一輪的西部大開發和實施關中-天水經濟區的新機遇，大荔結合“十二五”規劃的編制，從可持續發展的長遠視角考慮，對園區控制性詳細規劃進行了修編，將園區總體規劃面積由原來的12平方公里擴大到20平方公里。

渭南市中小企業局局長劉忠生對此評價，這個新規劃突出了大荔特色，將科技產業園納入了大荔縣城市發展的總體規劃中，從而完整了園區的主體功能，提升了園區的發展水平。

健全機構，優化投資發展環境

2006年，縣委、縣政府在陜西渭南國家農業科技園大荔核心區的基礎上，成立了大荔科技產業園區，建立健全了園區黨工委和管委會，實行一套人馬兩塊牌子，管委會屬縣政府直管正科級事業單位。

作為政府的派出機構，代表縣政府對園區實行統一領導、統一規劃和統一管理，行使經濟管理權，負責園區基礎設施建設以及招商引資、產業發展的工作，園區的征地拆遷、社會事務等依托有關部門和所在鄉鎮進行。

為支持和加快園區發展，縣政府以[2006]13號文件，專門制定了《陜西渭南國家農業科技園大荔核心區招商引資優惠政策》，從土地出讓、稅費征收、園區管理、項目資金等方面給予了政策支持和優惠。

成泰機械

長石絕緣板

如何落實好政策？大荔探索走出了一條新的路子，形成了一套富有成效的新的模式。著力推行了項目代理制、企業派駐特派員制，執法部門入企登記制，有效堅持了縣委書記、縣長“月督辦制”，全方位為企業排憂解難，保證了企業招得來、留得住、心情好、建設快。

大荔縣作為一個資源、區位、條件均不占優勢的欠發達縣份，要取得園區建設的突破，實現先工戰略，就要靠不折不扣的落實力和執行力，就要靠別人沒有的優良環境做保證。

正像楊林縣長的自信言語：“我們的政策可能不是最優惠的，但一定是最到位的；我們不敢保證環境不出問題，但敢保證出了問題就會認真負責地一管到底。”

在園區“陜西德飛新能源科技公司的施工現場”，總經理張杰對記者說：“我們的投資項目達10億元以上，投資大荔，我們看中的不僅是這里便捷的交通和巨大的市場，還有政策環境，對大荔縣委、縣政府搞工業園區的氣魄，我們相當佩服。”

政策承諾，形成招商引資合力

為保證招商引資的深入持久開展，從2006年6月開始，大荔縣在全縣推行項目代理制，縣級和縣直部門領導帶頭擔任項目代理人，大大減少了辦事環節，促使了一大批項目落戶：

——成立縣級領導掛帥的招商項目組，包聯重點項目。針對延長產業鏈、挖掘資源優勢、增加財政收入、擴大勞動就業等四個突出問題，精心篩選一批項目，成立了七個重大項目招商組，要求每組每年至少引進投資5000萬元。每個項目組都有具體包聯部門及鄉鎮，由縣級四套班子領導擔任組長，親自帶領部門跑項目。

——成立追蹤招商小分隊，多路出擊招引項目。在全縣遴選優秀干部擔任駐外招商代表，分期分批奔赴江蘇、浙江、廣東、山東等地，主動出擊，尋找項目。同時，對已有合作意向和基礎的項目，實行跟蹤上門，蹲點招商。

——建立招商引資和項目建設聯席會議制度，由縣委副書記和分管副縣長親自擔任召集人。聯席會議領導小組代表縣委、縣政府統籌協調解決招商引資中出現的具體問題，有權在全縣范圍內整合人力和信息資源，從而形成招商引資強大合力。

同時印發了《關于推行項目代理制的實施意見》和《大荔縣治理投資與發展環境特派員職責、職權紀律和管理辦法》等配套文件，組織大荔縣行政執法部門對園區企業進行公開承諾，明確了各職能部門辦理相關手續的收費標準和辦理時限，提高了辦事效率，強化了服務職能。制定的《園區企業服務指南》，規范了各職能部門為企業辦理相關手續的程序和內容。

陜西金紫陽農業科技集團董事長吳江鵬介紹：“我們在園區建成了西北最大的糧油物流配送中心項目。項目從立項到建成投產都由縣廣電局原局長劉喜成代理，像劉喜成這樣的‘項目局長’，大荔縣就有10多個。”

同興紡織生產車間

產城融合，建設城市副中心

如何統籌城鄉，推進工業化、城鎮化、農業現代化“三化”同步？大荔縣創新思路，將縣城與科技產業園區融為一體，走出了一條跨河發展、產城融合的新路子。

然而，縣城與園區相互割裂。園區集中了一批企業，逐步形成了優勢產業集群，但教育、醫療、文化、休閑、購物等相關服務配套較為滯后，難以吸引聚攏住人才。而縣城在加快發展的同時，缺少產業支撐的問題愈來愈突出，難以吸引更多的農民進城落戶，一個75萬人的人口大縣，城鎮化率徘徊不前，是標準的“大縣小城”。

站在工業化和城鎮化的大背景下，大荔縣決策層深入調研，決定通過跨河發展，把縣城與園區連為一體，將科技產業園區建設成為新的城市副中心。一方面加速帶動完善園區配套公共服務設施，提高園區的吸引力和承載力；一方面促進產城融合，力爭用5到10年時間，建立大縣城框架，把縣城發展到50平方公里，城區人口達到30萬人。

道路建設成為大荔打開產城融合的突破口。2009年10月，大荔有史以來自行組織實施的等級最高、規模最大的公路建設項目——省道202線大荔科技產業園過境段拓寬改造工程開工。工程全長12.12公里，主車道按24米寬的一級公路標準建設，部分路段按60米寬的城市道路規劃建設，并在原洛河橋西側增建一座同寬度新橋。一年后，工程全面建成竣工，暢通了縣城與科技產業園區的快速通道。

2010年11月，該縣又對地處縣城和園區連接地帶的洛河進行綜合治理，加高培厚城區段3公里堤防，將原堤壩由8米加寬到21米，堤壩上按城市道路標準進行設計，設置綠化帶和人行道，將這里逐步建設成為集休閑、娛樂、景觀為一體的洛濱公園。

實踐證明，大荔跨河發展、產城融合的創新策略，進一步加快了產業園區的建設步伐。

大荔科技產業園，正在走向輝煌，成就著創業者們的榮光！