大荔策略

◎ 文/本刊記者 周勵 李承明

面對越來越激烈的市場競爭環(huán)境，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣的經(jīng)濟基礎上，到底是什么讓大荔科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)后來居上，促進了縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的突圍，實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)到工業(yè)的精彩跨越，在一片曾經(jīng)的荒沙地上迎來了園區(qū)的升級發(fā)展——

古老的大荔，長期“以農(nóng)為榮、以農(nóng)為綱、以農(nóng)立縣”的傳統(tǒng)思維，導致縣域經(jīng)濟總量小、發(fā)展速度慢。2005年以前，大荔縣工業(yè)經(jīng)濟占GDP的比重一直徘徊在15%左右。

隨著大荔科技產(chǎn)業(yè)園的成立、發(fā)展和壯大，大荔曾經(jīng)的“工業(yè)滯后”必將一步步成為過去。而大荔為此經(jīng)歷了怎樣的轉型歷程？發(fā)展策略有哪些？為“大荔模式”奠定了什么理論基礎？

先工戰(zhàn)略，吹響園區(qū)發(fā)展號角

2005年夏季，時任大荔縣委書記王春陽和縣長孫云峰相繼履新。怎樣才能徹底摘掉經(jīng)濟弱縣、財政窮縣的帽子，實現(xiàn)農(nóng)民增收、財政增長，從而使大荔人民在解決溫飽問題之后實現(xiàn)真正富裕？

大荔縣主要領導商討工業(yè)園區(qū)發(fā)展大計

歷史性的課題，考驗著這兩位大荔決策者的智慧和膽略。2005年,新班子到任后,在深入走訪調(diào)研、全面客觀審視縣情的基礎上，清醒地看到大荔發(fā)展不僅是經(jīng)濟發(fā)展緩慢，更重要的是干部的思想觀念、思維方式遠遠不能適應新形勢的發(fā)展需要。現(xiàn)如今是大荔縣委書記的孫云峰給記者介紹，當年他們馬不停蹄地考察調(diào)研后，思路達成了高度一致，還是那句老話，“無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富”。大荔要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須實現(xiàn)經(jīng)濟結構從農(nóng)業(yè)為主向工業(yè)為主的轉型，只有依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，才能從根本上改變縣域經(jīng)濟面貌。只有工業(yè)強縣，才能引領大荔突出重圍，真正實現(xiàn)富民強縣。

2006年10月召開的大荔縣委十四次代表大會上，“攻項興城，強工促農(nóng)”的經(jīng)濟工作總體思路正式提出，古老的同州大地上第一次吹響了實施“先工戰(zhàn)略”的嘹亮號角。這一年，大荔科技產(chǎn)業(yè)園也正式成立了。

結合實際，科學完成發(fā)展規(guī)劃

科學發(fā)展，規(guī)劃先行。據(jù)大荔科技產(chǎn)業(yè)園管委會主任王升云介紹，2007年，根據(jù)縣委、縣政府制定的園區(qū)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展目標，園區(qū)管委會按照“高起點規(guī)劃，高標準建設，高效益運作，高水平管理”的思路，委托西安中晟規(guī)劃設計研究院，編制了大荔科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃，通過了專家評審和縣政府審批。

委托陜西省現(xiàn)代建筑設計研究院，編制的園區(qū)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評報告書，還是渭南市較早通過環(huán)評審批的園區(qū)之一。

到了2010年，面對新一輪的西部大開發(fā)和實施關中-天水經(jīng)濟區(qū)的新機遇，大荔結合“十二五”規(guī)劃的編制，從可持續(xù)發(fā)展的長遠視角考慮，對園區(qū)控制性詳細規(guī)劃進行了修編，將園區(qū)總體規(guī)劃面積由原來的12平方公里擴大到20平方公里。

渭南市中小企業(yè)局局長劉忠生對此評價，這個新規(guī)劃突出了大荔特色，將科技產(chǎn)業(yè)園納入了大荔縣城市發(fā)展的總體規(guī)劃中，從而完整了園區(qū)的主體功能，提升了園區(qū)的發(fā)展水平。

健全機構，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境

2006年，縣委、縣政府在陜西渭南國家農(nóng)業(yè)科技園大荔核心區(qū)的基礎上，成立了大荔科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立健全了園區(qū)黨工委和管委會，實行一套人馬兩塊牌子，管委會屬縣政府直管正科級事業(yè)單位。

作為政府的派出機構，代表縣政府對園區(qū)實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，行使經(jīng)濟管理權，負責園區(qū)基礎設施建設以及招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作，園區(qū)的征地拆遷、社會事務等依托有關部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行。

為支持和加快園區(qū)發(fā)展，縣政府以[2006]13號文件，專門制定了《陜西渭南國家農(nóng)業(yè)科技園大荔核心區(qū)招商引資優(yōu)惠政策》，從土地出讓、稅費征收、園區(qū)管理、項目資金等方面給予了政策支持和優(yōu)惠。

成泰機械

長石絕緣板

如何落實好政策？大荔探索走出了一條新的路子，形成了一套富有成效的新的模式。著力推行了項目代理制、企業(yè)派駐特派員制，執(zhí)法部門入企登記制，有效堅持了縣委書記、縣長“月督辦制”，全方位為企業(yè)排憂解難，保證了企業(yè)招得來、留得住、心情好、建設快。

大荔縣作為一個資源、區(qū)位、條件均不占優(yōu)勢的欠發(fā)達縣份，要取得園區(qū)建設的突破，實現(xiàn)先工戰(zhàn)略，就要靠不折不扣的落實力和執(zhí)行力，就要靠別人沒有的優(yōu)良環(huán)境做保證。

正像楊林縣長的自信言語：“我們的政策可能不是最優(yōu)惠的，但一定是最到位的；我們不敢保證環(huán)境不出問題，但敢保證出了問題就會認真負責地一管到底。”

在園區(qū)“陜西德飛新能源科技公司的施工現(xiàn)場”，總經(jīng)理張杰對記者說：“我們的投資項目達10億元以上，投資大荔，我們看中的不僅是這里便捷的交通和巨大的市場，還有政策環(huán)境，對大荔縣委、縣政府搞工業(yè)園區(qū)的氣魄，我們相當佩服。”

政策承諾，形成招商引資合力

為保證招商引資的深入持久開展，從2006年6月開始，大荔縣在全縣推行項目代理制，縣級和縣直部門領導帶頭擔任項目代理人，大大減少了辦事環(huán)節(jié)，促使了一大批項目落戶：

——成立縣級領導掛帥的招商項目組，包聯(lián)重點項目。針對延長產(chǎn)業(yè)鏈、挖掘資源優(yōu)勢、增加財政收入、擴大勞動就業(yè)等四個突出問題，精心篩選一批項目，成立了七個重大項目招商組，要求每組每年至少引進投資5000萬元。每個項目組都有具體包聯(lián)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣級四套班子領導擔任組長，親自帶領部門跑項目。

——成立追蹤招商小分隊，多路出擊招引項目。在全縣遴選優(yōu)秀干部擔任駐外招商代表，分期分批奔赴江蘇、浙江、廣東、山東等地，主動出擊，尋找項目。同時，對已有合作意向和基礎的項目，實行跟蹤上門，蹲點招商。

——建立招商引資和項目建設聯(lián)席會議制度，由縣委副書記和分管副縣長親自擔任召集人。聯(lián)席會議領導小組代表縣委、縣政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決招商引資中出現(xiàn)的具體問題，有權在全縣范圍內(nèi)整合人力和信息資源，從而形成招商引資強大合力。

同時印發(fā)了《關于推行項目代理制的實施意見》和《大荔縣治理投資與發(fā)展環(huán)境特派員職責、職權紀律和管理辦法》等配套文件，組織大荔縣行政執(zhí)法部門對園區(qū)企業(yè)進行公開承諾，明確了各職能部門辦理相關手續(xù)的收費標準和辦理時限，提高了辦事效率，強化了服務職能。制定的《園區(qū)企業(yè)服務指南》，規(guī)范了各職能部門為企業(yè)辦理相關手續(xù)的程序和內(nèi)容。

陜西金紫陽農(nóng)業(yè)科技集團董事長吳江鵬介紹：“我們在園區(qū)建成了西北最大的糧油物流配送中心項目。項目從立項到建成投產(chǎn)都由縣廣電局原局長劉喜成代理，像劉喜成這樣的‘項目局長’，大荔縣就有10多個。”

同興紡織生產(chǎn)車間

產(chǎn)城融合，建設城市副中心

如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步？大荔縣創(chuàng)新思路，將縣城與科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)融為一體，走出了一條跨河發(fā)展、產(chǎn)城融合的新路子。

然而，縣城與園區(qū)相互割裂。園區(qū)集中了一批企業(yè)，逐步形成了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，但教育、醫(yī)療、文化、休閑、購物等相關服務配套較為滯后，難以吸引聚攏住人才。而縣城在加快發(fā)展的同時，缺少產(chǎn)業(yè)支撐的問題愈來愈突出，難以吸引更多的農(nóng)民進城落戶，一個75萬人的人口大縣，城鎮(zhèn)化率徘徊不前，是標準的“大縣小城”。

站在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的大背景下，大荔縣決策層深入調(diào)研，決定通過跨河發(fā)展，把縣城與園區(qū)連為一體，將科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設成為新的城市副中心。一方面加速帶動完善園區(qū)配套公共服務設施，提高園區(qū)的吸引力和承載力；一方面促進產(chǎn)城融合，力爭用5到10年時間，建立大縣城框架，把縣城發(fā)展到50平方公里，城區(qū)人口達到30萬人。

道路建設成為大荔打開產(chǎn)城融合的突破口。2009年10月，大荔有史以來自行組織實施的等級最高、規(guī)模最大的公路建設項目——省道202線大荔科技產(chǎn)業(yè)園過境段拓寬改造工程開工。工程全長12.12公里，主車道按24米寬的一級公路標準建設，部分路段按60米寬的城市道路規(guī)劃建設，并在原洛河橋西側增建一座同寬度新橋。一年后，工程全面建成竣工，暢通了縣城與科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的快速通道。

2010年11月，該縣又對地處縣城和園區(qū)連接地帶的洛河進行綜合治理，加高培厚城區(qū)段3公里堤防，將原堤壩由8米加寬到21米，堤壩上按城市道路標準進行設計，設置綠化帶和人行道，將這里逐步建設成為集休閑、娛樂、景觀為一體的洛濱公園。

實踐證明，大荔跨河發(fā)展、產(chǎn)城融合的創(chuàng)新策略，進一步加快了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設步伐。

大荔科技產(chǎn)業(yè)園，正在走向輝煌，成就著創(chuàng)業(yè)者們的榮光！