基于國家職業資格框架的職業教育分級制國際分析

趙明安

（武漢船舶職業技術學院，湖北武漢 430050）

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020）》提出，“到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系，滿足人民接受職業教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要”。

為推進現代職業教育體系建設，《國務院辦公廳關于開展國家教育體制改革試點的通知》（國辦2010〕48號）將“改革職業教育辦學模式，構建現代職業教育體系”列入國家教育綜合改革項目，教育部陸續發布了《關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》等指導職業教育改革與發展的系列文件。各地按照全國統一部署，組織實施推進中高職有機銜接的改革項目，職業教育分級制從專家意見進入公眾視野，進而納入地方政府改革專項計劃。

1 建立現代職業教育體系是經濟社會發展的必然趨勢

作為與經濟社會發展需求聯系更直接、最緊密的教育類型，與一個國家經濟發展水平密切相關。在經濟發展與現代化過程中，無論是東方國家還是西方國家，都曾出現過一個把職業教育放到最突出地位的階段。一般而言，一個國家在經濟起飛初期，通常突出基礎教育；到了起飛中期，突出的就是職業教育；社會進入發達或準發達狀況后，突出的是高等教育［1］。

2010年，我國人均國民生產總值達到3600美元，進入工業化中期即起飛中期階段。為促進起飛中期階段的協調、可持續發展，中共中央十七屆五中全會提出，“十二五”時期“以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐”［2］，促進經濟發展方式轉變、建設現代產業體系、推動科技創新關鍵在人才，基礎在教育，重要切入點在體現終身教育理念、服務現代產業體系發展的現代職業教育體系建設。

2 職業教育分級制是構建現代職業教育體系的重要方式

現代職業教育體系包括職業教育類型與層次體系、職業教育專業體系、職業教育機構體系、職業教育制度體系。

現代職業教育類型體系主要是指完善職業教育的類型結構，形成普通基礎教育與職業教育相貫通、與普通高等教育相銜接，職業學歷教育與職業培訓交融的職業教育類型體系。

現代職業教育層次體系是指現代職業教育具有從初級職業教育到專業碩士與專業博士、從初手到技術專家，學歷層次完整、技能水平遞進的層次結構體系。

職業教育專業體系要求職業教育教學與培訓的內容適應現代產業體系變化與技術進步對職業崗位的能力要求，職業教育內容適應個體職業發展與終身教育要求。

職業教育機構體系建設要求職業教育的辦學機構層次體系完整、類型體系完善，各層次相互銜接，各類型相互貫通。

職業教育制度體系是構建現代職業教育體系的制度保障體系，包括國家職業教育政策、國家職業教育學歷教育體系與職業培訓體系設計、國家職業資格框架、辦學管理體制機制、職業教育教學管理體系。

職業教育分級制作為構建現代職業教育體系的重要方式，涵蓋了職業教育體系的相關方面。目前職業教育分級制主要有基于國家職業資格框架的中央政府統籌管理、基于教育分權管理的地方管理兩種模式。

3 部分職業教育發達國家的職業教育分級制

3.1 英國職業教育分級制

英國職業教育的顯著特點是建立了職業資格證書制度。目前，英國國家資格框架（National Qualification Framework，NQF）下的職業資格證書體系有多種：NVQ、BTEC、KEY SKILL、GNVQ等，每種資格證書體系都有相應的幾個等級（Level），如NVQ有Level 1－5共5個等級。英國資格與課程委員會為了構建全國范圍內連貫的資格證書體系，對英國國內各種資格證書體系間的關系進行了等值劃分，具體如表1：

在英國，目前有三大資格認定機構即：Edexcel（可進行職業資格體系BTEC的認證和普通教育體系GCE、GCSE等的認證）、AQA、OCR。資格認定機構接受英國資格與課程委員會的監督。具體任務是負責制訂質量保證和評估體系，頒發證書。全國大約1／3的考核評價中心設在繼續教育學院，1／3設在各種培訓中心，約1／3在各行業的工作現場。考核員來自各行業、企業和培訓機構。資格認定機構不定時的對考核評價中心進行外審（External Verification）［4］。

表1 英國國家職業資格證書NVQ證書等級結構表［3］

為增加公眾對職業資格框架的認可度，確認各類認證的對應關系，英國確定了職業資格證書制度（NVQ）與傳統學校文憑的對應關系，對應關系表見表2。

表2 職業資格證書制度（NVQ）與傳統學校文憑的對應關系表［5］

3.2 澳大利亞職業教育分級制

澳大利亞自1995年起開始改變中學、職業教育院校和產業培訓機構各自頒發資格證書的狀況，逐步建立和采用全國統一的資格認證框架AQF（Australia Qualification Framework）。

AQF包括六個職業教育資格等級的專業證書：一級證書，二級證書，三級證書，四級證書，文憑，高級文憑。

AQF資格規定了初等與中等教育、職業教育與培訓、高等教育的分立與貫通，為各教育系統之間的資歷確認、學分轉換、課程銜接，以及學生在不同教育系統之間的轉學或繼續深造提供了權威性的保障條件。

學員取得了高等級的文憑證書與高級文憑證書，就可免試直升大學二年級攻讀學位，同時不同等級的技術技能證書培訓是通過學分制的逐步積累完成的。

構建起高中、高等職業教育和普通高等教育之間以及職業技術教育和成人教育之間的“立交橋”，使得各種層次不同形式的教育相互溝通、補充和交叉，形成具有梯次結構的有機網絡，其中等教育、職業教育與普通高等教育的關系框架見表3［6］.

表3 澳大利亞中等教育、職業教育與普通高等教育的關系框架表

3.3 德國職業教育體系與資格證書體系

德國雙元制是一種國家立法支持、校企合作共建的辦學制度，即由企業和學校共同擔負培養人才的任務，按照企業對人才的要求組織教學和崗位培訓。

德國實施“三證合一”職業資格證書制度，即行業協會頒發職業培訓結業考試證書，企業向學徒頒發培訓合格證書，學校則頒發職業學校畢業證書。

（1）考試證書是與學習場所無關的職業培訓結業考試的證明。按照不同的培訓職業，可稱為伙計證書、技術工人證書、助理人員證書或商業助理證書等；

（2）培訓合格證書是培訓企業或實訓教師出的“教學證明”。它是學習場所培訓企業所特有的證明，常常帶有補充說明的涵義。培訓合格證書的確認建立在整個職業培訓期間對學徒長期、持續性的學習考查基礎之上。在形式上，也遠遠超出了考試證書所說明的問題，如證明中附有對學徒所要求的知識、能力以及專業技能等方面的說明；

（3）職業學校畢業證書是職業學校所特有的證明。同培訓合格證書一樣，職業學校畢業證書的獲得也是以整個職業學校學習期間對學徒長期、持續性的學習考查為基礎的。這一證書的法律依據是各州的《學校法》。由于職業學校畢業證書只是一張典型的成績單，而顯得沒有培訓合格證書重要。

考試證書、培訓合格證書、畢業證書三者相互聯系，組成德國職業培訓中的 “證書體系”。這三種證書相互獨立，各不受另一方的影響，獨自說明本身所證明的問題。同時，三種證明又相互補充，可以使人們注意到從業能力的不同方面。

4 我國職業教育體系與培訓體系

我國具有世界規模最大的職業教育。2011年，中等職業學校13177所，在校生2197萬人，高等職業學校1280所，在校生744萬人。職業教育占高中階段教育和高等教育的半壁江山，年招生人數超過1100萬，每年開展各類職業培訓1.5億人次。2011年，中國僅依托學校和教育機構開展的各類職業培訓就達6000多萬人次。

4.1 我國職業學歷教育體系

受管理體制的影響，我國職業教育存在教育部門主管的職業學歷教育體系、人力資源與社會保障部門主管的職業培訓體系。2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》頒布并實施以來，兩個體系出現相互融合的趨勢。

“十一五”時期及以前，學歷性職業教育體系有初級職業教育、中等職業教育、高等職業教育（專科層次）三個等級。2010年以來，云南、四川、貴州、遼寧、廣東深圳等地連續開始高職四年制試點。

4.2 我國職業培訓與國家職業資格證書體系

我國職業培訓體系的主管部門是原勞動部門，后隨國務院機構改革，該職能調整到人力資源與社會保障部，負責獨立設置的技工學校、技師學院、企業設立的培訓中心、社會職業技能培訓機構的指導與管理，職業技能鑒定，國家職業資格證書、技能等級證書的開發與管理。

目前，我國國家職業資格劃分為5級，即國家職業資格五級（初級技能）、國家職業資格四級（中級技能）、國家職業資格三級（高級技能）、國家職業資格二級（技師）、國家職業資格一級（高級技師），其等級標準為表4。

表4 國家職業資格等級與具體標準表

根據國家勞動與人事政策，技術技能型人員系列與學術工程型人員系列在工資性待遇等相關方面存在一定對應關系，具體見表5。

表5 技術技能型人員與學術工程型人員對照表

4.3 我國職業教育體系存在的問題

我國職業教育體系存在的問題突出表現在三個方面。一是，普通教育（包括普通高等教育）與職業教育的斷裂，無論是初中后的分流，還是高中后的分流，分流的依據是知識性考試成績，而不是基于智能結構的差異。而且，一旦分流完成，就無法與其他教育體系貫通。

二是，中高職教育的斷裂，即兩個層次的職業教育總體上均是“終結性”教育，2010年以來，這種現象有所改觀。

三是，職業教育與職業培訓的斷裂。受傳統勞動人事制度的影響，學歷性職業教育與短期性培訓缺乏貫通的渠道，尤其是在國家職業資格證書體系尚未建立的情況下，職業培訓體系沒有進入學歷性職業教育體系的通道。

5 北京市職業教育分級制改革的地方樣本

經過六年醞釀，一年的準備和論證，2011年9月份，北京市正式開始了職業教育分級制改革的試點工作，首批選取機電一體化、生物技術及應用、汽車制造、軟件技術、市場營銷、畜牧獸醫、通信技術、物流管理、珠寶玉石加工鑒定與營銷、數字展示、安保管理和旅游管理12個專業進行試點。“消息一出，立即在社會上和教育界引起了震動”［7］。

5.1 北京市職業教育分級制的等級框架

北京職業教育分級制度，是將現行職業教育培養體系設置為1級至5＋級，試圖建立建立一套職業教育學歷體系與職業資格框架融通的新的職業教育制度。

其中1級和2級大致相當于目前的中等職業教育；3級和4級相當于目前的高等職業教育或大學專科教育；5級相當于目前的大學本科教育；5＋級則相當于目前的研究生教育。其基本結構如下表6［8］.

5.2 北京市職業教育分級制改革的特點

北京市這種職業教育分級設計，形成了自下而上培養目標和人才規格逐級遞進、教育內容和要求順暢銜接、入學制度和形式開放靈活、質量保障和評價嚴謹科學的職業教育體系。照這種新的職業教育制度設計，學生在完成義務教育或普通高中教育后，可分流進入職業教育，實行登記制，免試入學，直接接受1年制的1級或3級職業教育。

分級制度打通了現有中高職教育并進一步豐富職業教育層次，使職業教育的階段性與發展性相統一；打通了不同管理體制下各類職業教育資源，在分級制度框架下實現職業教育機構個性和職業教育資源共性的統一；打通了職前、職后教育，面向普通教育開放，方便不同既往學習經歷的社會成員自主選擇學習，服務終身教育要求。

表6 北京市職業教育分級制的等級框架表

5.3 北京市職業教育分級制改革試驗需要進一步解決的問題

通過湖北省教育廳對北京市職業教育分級制的專題考察，以及對北京市教育委員會編印的《職業教育分級制》相關文獻分析，北京市職業教育分級制改革試點工作主要有5個方面問題需要進一步探索和解決。一是職業教育分級制的分級標準劃分難度；二是職業教育等級證書的頒發權威性及社會認同度；三是學歷證書、職業教育等級證書、職業資格（技能等級）證書三者的關系處理；四是參與職業教育分級制改革試驗的學生“出口”問題；五是參與職業教育分級制的專業有要求，不是所有專業都能實行分級制。

6 結 語

通過上述職業教育分級制模式的比較分析，可以得出如下結論。

（1）構建現代職業教育體系是經濟社會發展到一定發展階段的教育發展趨勢，是服務我國發展方式轉變與現代產業體系建設的必然要求。

（2）職業教育分級制是建設現代職業教育體系的重要方式。分級制實施是一項復雜的系統工程，需要在國家職業資格框架下對學歷性職業教育與短期性職業培訓進行統籌設計，構建普通教育與職業教育、學歷教育與職業培訓、滿足社會需求于適應個人發展相互融通的立交橋。

（3）實施職業教育分級制改革需要樹立人人可以成才的人才觀、基于智能結構差異的教育觀、基于職業活動與個人生涯發展相結合的學習觀，需要建立系統培養的理念、終身教育理念，需要系統設計中高職有機銜接方式，整體優化職業教育資源結構，需要構建國家職業教育體系建設框架。

1 陳宇.走向世界技能強國［M］.北京：海洋出版社，2005：182，206

2 鄧澤民，王寬.現代四大職教模式［M］.中國鐵道出版社，2006：137

3 翟帆.北京試水職業教育分級制改革［M］.中國教育報，2011－09－17