在人口格局的轉折關頭

□ 文/柳博雋

浙江應充分利用當前勞動力遞增延緩的緩沖時間，最大化就業；同時抓緊發展教育培訓與科技創新，持續提高全要素生產率

近期中國人口問題的爭論甚囂塵上，皆因中國人口的拐點正以遠超預期的速度日益臨近。4月，國務院印發的《國家人口發展“十二五”規劃》指出：我國人口增長勢頭減弱、主要勞動年齡人口達到峰值、老年人口出現第一次增長高峰。有學者預計，中國總勞動人口2012年左右達到高峰，總人口將于2035年左右達到峰值，而老年人口將于2050年出現峰值。

從具體數據分析，一是少子化趨勢逐漸明顯。長期以來官方認定我國總和生育率在1.8，但根據“六普”推算的只有1.18，即使考慮漏報因素，總和生育率也不到1.4。二是人口紅利的消失比預計的要快。2006年公布的《國家人口發展戰略報告》指出，15歲-64歲總勞動力要在2016年才達到高峰，但2011年人口普查顯示，總勞動力在2012年達到頂峰后，相對數量與絕對數量雙雙下降。三是老齡化進程正在加速。“六普”數據顯示，65歲及以上人口比例已經從2000年的7%，上升到2010年的8.9%，絕對數接近1.2億。世界銀行預測，2030年中國65歲以上的人口將占16.2%，2050年將上升到24.7%。

人口作為經濟增長的要素之一，人口格局的重大轉折必然對經濟增長乃至發展模式帶來深遠影響。日本陷入“失去的20年”，人口老齡化就被歸結為重要原因之一，尤其是近年來日本電子制造產業裹足不前，被認為是人口中富于創造力的年輕人減少，創新型產業競爭力落入下風所致。加拿大學者拉斐爾·戈麥斯研究人口年齡等因素對2008年全球經濟大蕭條的影響，認為老齡化和撫養人口負擔加重成為經濟滑坡的重要因素。

從我國來看，人口紅利消失和老齡化加速更為明顯，其對經濟增長的影響也更加顯著。自2003年前后東部沿海逐漸開始出現蔓延全國的民工荒后，我國勞動力需求的增速逐漸超過勞動力供給增速，普通勞動者的工資也快速上漲。根據國家統計局統計，2011年外出農民工月工資已達到2049元，是十年前的3倍多，然而工人依然供不應求。有專家預測，如果現行產業發展模式不能有效地向技術與資本替代勞動方向發展，2030年后中國勞動力供給將出現嚴重不足。從預測數據看，我國將以25年的時間完成西方主要發達國家40到100年的人口老化過程（65歲以上人口占比從7%提高至14%），且我國還面臨著“未富先老”的尷尬，發達國家乃至日本、韓國、新加坡、中國香港的人口紅利窗口關閉時，人均GDP均已在2萬美元以上，而中國目前人均GDP尚不足1萬美元。如此引致的直接后果就是社保基金缺口，中國銀行研究團隊測算中國養老金缺口已達16.48萬億元，假設GDP年增長率為6%，2033年養老金缺口將達到68.2萬億元，占當年GDP的38.7%。

就浙江而言，人口老齡化程度更是高于全國。2010年全省常住人口中，60歲及以上人口占13.89%，比2000年上升1.54個百分點，老齡化程度在全國各省自治區直轄市中排名第九。如果按照戶籍人口計算，2010年60歲及以上人口占戶籍總人口的16.6%，老齡化程度在全國名列前茅。由于出生率的變化，未來幾年全省勞動年齡人口將在緩慢增長后逐步減少，老年人口將呈強勁遞增態勢。由此可預見，浙江經濟將比全國更早地遭受到人口紅利消失和老齡化加重帶來的沖擊。

為此，一方面，應進一步加快經濟轉型。根據東亞各國的經驗，從勞動力優勢促進經濟發展，最終是可以過渡到以技術進步促使經濟發展道路的。浙江應充分利用當前勞動力遞增延緩的緩沖時間，最大化就業，同時抓緊發展教育培訓與科技創新，在勞動力短缺、資本報酬遞減的假設前提下，持續提高全要素生產率。

另一方面，要創新人口管理服務體制機制。當今中國人口是一個開放的系統，流動將是一種常態，而人口遷移流動必將帶來利益格局的變化。因此，浙江要因勢利導、趨利避害，在人口遷移、社會治安、勞動關系、社區建設等方面，進一步創新社會管理，搶抓時機吸納和集聚經濟轉型升級所需的高級技工和高端人才，保持高素質勞動力增長源泉。

最后還要切實加強老年保障。隨著人口老齡化、高齡化和家庭小型化的趨勢，從老年人的需求出發，加快建立健全經濟保障、健康保障、服務保障和精神慰藉為主體內容的老年保障體系，大力發展居家養老服務，優化機構養老資源配置，提升老年照護服務水平。