《江蘇省高速公路工程工程量清單計價規范》解讀

王大明，李希勝，張 軍，高德風

(1.南京林業大學土木工程學院，南京210037;2.江蘇省交通工程建設局，南京210004)

1 《規范》編寫的背景

江蘇省高速公路建設從1992年滬寧高速公路起步，到2010年江海高速公路建成通車，累計里程達4 000余公里。江蘇省從第一條高速公路建設開始就使用工程量清單計價。在高速公路工程的建設過程中發現計量管理方面存在很多的問題。比如項目實施各階段中的計量管理目標不明確、計量管理涉及的組織責權利不明確、計量管理工作程序滯后于工程建設的需要等;在具體實施時存在計量口徑不統一、計量方法不明確等問題。工程量清單計價涉及業主、設計、施工、監理、審計等眾多單位，以上問題給各單位帶來了管理成本增加，管理效率低下等現象。為我省公路建設健康高效地發展，規范高速公路建設各方的計價行為，結合江蘇省的具體情況，有必要編制《江蘇省高速公路工程工程量清單計價規范》。

根據《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國合同法》、 《中華人民共和國招標投標法》等法律法規，結合江蘇省高速公路建設的實際情況，江蘇省交通工程建設局和江蘇偉信工程咨詢有限公司編制了《江蘇省高速公路工程工程量清單計價規范》 (以下簡稱《規范》)DB32/T 1553—2009，2010年2月21日由江蘇省質量技術監督局作為地方標準發布、實施。

《規范》是在原交通部于2003年出版的《公路工程招標文件范本 (2003版)》(以下簡稱“范本”)和交通運輸部2009年出版的《公路工程標準施工招標文件 (2009版)》(以下簡稱“標準文件”)基礎上編寫的?！胺侗尽焙汀皹藴饰募睂ξ覈墓饭こ探ㄔO提出了工程量清單計價的要求［1］。但是，相比建筑行業，我國公路行業尚未發布作為國家標準的工程量清單計價規范，各省工程量清單計價方式缺少統一的、具體的指導，雖然采用了清單計價的形式，但在實際使用過程中，對于工程量的計算規則、項目特征描述、項目組價內容、合同管理等具體工作上還是過多依賴定額計價的方式，沒有實現完全意義上的工程量清單計價，給高速公路工程招投標管理、工程造價及合同管理等工作帶來種種不便［2］。因而，亟需在“標準文件”的基礎上，參照《建設工程工程量清單計價規范 (GB 50500－2008)》，結合江蘇省高速公路工程建設管理模式，編制《江蘇省高速公路工程工程量清單計價規范》。

2 《規范》的編制過程

為保障江蘇省高速公路建設工程項目健康、高效、可持續地發展，促進項目投入的經濟效益和社會效益的最大化，受江蘇省交通運輸廳的委托，江蘇省交通工程建設局和江蘇偉信工程咨詢有限公司共同組成課題組，于2007年10月正式開展“江蘇省高速公路工程計量管理研究”，著手編制《江蘇省高速公路工程工程量清單計價規范》。

本規范的編制原則，文本按GB/T1.1－2000《標準化工作導則第1部分:標準的結構和編寫規則》、GB/T 1.2－2002《標準化工作導則第2部分:標準中規范性技術要素內容的確定方法》、GB/T 2000.2－2001《標準化工作指南第2部分:采用國際標準的規則》的要求編寫。編寫過程中依據國內相關基礎規范的最新規范文本，密切結合江蘇省高速公路工程工程量清單計價的實踐，本著技術先進合理、使用方便、切實可行的原則進行編寫。

在本規范的編制過程中，編制單位對國內外工程量清單計價的發展、現狀和趨勢進行了深入的調研，在對江蘇省高速公路工程現行計量規則全面調查、分析和研究的基礎上，依據國內相關基礎規范的最新規范文本，并盡量保持本規范文本與國內最新文本的一致，編制組對規范文本進行了多次研討和修改。在多次征詢了有關行業主管部門、建設單位、勘察設計單位、工程咨詢單位、監理單位、施工單位、審計單位和工程造價、招標投標管理部門等機構的意見后，于2008年8月底完成了本規范的送審稿。

2008年12月27日，江蘇省交通運輸廳組織有關專家在南京主持召開了本規范的成果鑒定會，江蘇省質量技術監督局的有關領導作為鑒定委員會的成員出席了會議。鑒定委員會同意通過科技成果鑒定，并認為該成果達到國內領先水平。

2010年2月21日，歷經兩年多的起草、論證和多次修改，江蘇省質量技術監督局作為地方標準發布《江蘇省高速公路工程工程量清單計價規范》DB32/T 1553－2009。

《規范》是基于最新版的《建設工程工程量清單計價規范 (GB 50500－2008)》和《公路工程標準施工招標文件 (2009版)》編寫，這一成果居于國內先進水平，為進一步規范我省高速公路工程量清單計價活動奠定了堅實的基礎。

3 《規范》的適用范圍

《規范》適用于江蘇省新建、改 (擴)建高速公路建設工程的工程量清單計價活動，獨立橋梁和一般公路建設工程的工程量清單計價可以參考本標準的相關規定。全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的高速公路工程建設項目，必須采用本《規范》。非國有資金投資的高速公路工程建設項目，可采用本《規范》?！兑幏丁芬策m用于高速公路行業主管部門、建設單位、設計單位、施工單位、監理單位、咨詢中介機構以及審計機構對高速公路工程造價的管理、監控和確定。

4 《規范》的特點

《規范》總結了多年來江蘇省高速公路建設工程量清單計價的經驗，并針對以往工作中存在的問題，在本規范中進行了補充修改和完善。具有以下特點:

(1)統一工程量清單計價的相關要求。通過制定統一的工程量清單計價方法、統一的工程量計量規則、統一的工程量清單項目設置規則，統一工程量清單子目編碼、子目名稱、子目特征和工作內容的編制要求，達到規范計價行為的目的。對于實施工程量清單的國有資金投資項目，這些規則和辦法是強制性的，本省內高速公路工程建設各方都應遵守。

(2)《規范》與合同、法律同時使用。對于江蘇省內國有資金投資的高速公路項目，本標準執行具有強制性。但本《規范》在編寫過程中，同樣強調合同的重要性。具體實施時，本《規范》應結合合同條款要求并在符合國家有關法律、法規的前提下進行相應的規定。

(3)《規范》明確工程量清單在工程造價全過程管理中發揮作用。以往工程量清單的作用更多局限于工程招投標階段，在招投標結束后，涉及到工程計量支付、變更索賠及竣工結算等造價管理工作工程量清單的作用就逐漸削弱。 《規范》明確強調，工程量清單計價模式是基于工程全過程造價管理的計價模式，工程量清單在全過程造價管理中發揮作用。

(4)《規范》將實現直接目標與最終目標相結合。實施《規范》的直接目標是明確工程量計量規則，最終目標是實現工程造價的科學管理。工程量計量規則不但是招投標工作的基礎，而且直接影響到工程計量支付、合同管理等工作的實施。統一、科學的清單工程量計量規則，可以有效避免承發包雙發因為對規則理解不同所產生的矛盾，有助于工程量清單計價模式的推行，最終實現工程造價的科學管理。

5 《規范》的內容

《規范》由兩部分組成:條文和規范性附錄(A～G)。條文部分對工程量清單編制和工程量清單計價做出了明確規定，同時規定了工程量清單計價表格組成。 《規范》的內容可用以下“7個方面”概括:

1個規范:即《江蘇省高速公路工程工程量清單計價規范》以地方標準頒布。

2個清單:即子目工程量清單和其他項目清單。

3個價格:即有投標控制價、投標報價、竣工結算價。

4個統一:統一形式 (子目號、子目名稱、子目特征、計量單位和計量規則)、統一內容 (項目工作內容)、統一范圍 (使用范圍)、統一作用(全過程造價動態管理)。

5個計價表格文件:封面、總說明、匯總表、子目工程量清單表、其他項目清單表。

6個強制性條文:即規范中第1.3，4.2.1～4.4.3，4.2.6～4.2.7為強制性條文。

7個附錄:附錄A－100章總則;附錄B－200章路基工程;附錄C－300章路面工程;附錄D－400章橋梁、涵洞工程;附錄E－500章 隧道工程;附錄F－600章交通工程及預埋 (預留)管線工程;附錄G－700章景觀綠化及環境保護工程。

《公路工程標準施工招標文件 (2009年版)》中，只有“子目號、子目名稱、單位”，見表1，《規范》相較于09招標文件增加了“項目特征”、 “工程內容”、“計算規則”和“計量規則”，見表2。

表1 場地清理細目表Tab.1 Detail table of site clean-up

表2 計量規則表內容設置Tab.2 Content setting of measurement rules

(1)子目編碼和名稱按4級劃分。這種劃分的優點在于即從整體框架上對工程的性質和內容做了限定，又給使用者留有反映自身工程特點、施工水平、施工工藝等的余地，松緊結合。工程量清單細目號對應方式示例，如圖1所示。

(2)項目特征。項目特征是用來表述項目名稱的，項目特征按不同的工程部位、施工工藝或材料品種、規格等對項 (細)目進行描述，是設置清單項目的依據。項目特征的描述是以項目的外形(三維尺寸)、材質、性質為對象和核心的，它明顯 (直接)影響實體自身價值 (或價格)，如材質、規格等，項目特征所體現工藝不同 (或稱施工方法不同)或位置不同也影響該項目的價格，因此項目特征是有針對性的詳細表述。

圖1 “江蘇省高速公路工程工程量清單計價規范”項目編碼示例Fig.1 Project code of highway engineering bill of quantities specification in Jiangsu province

(3)計量單位。計量單位一定要和國家有關規定相統一，應嚴格遵守。一般來說，長度計量采用“m”為單位;面積計量采用“m2”為單位;重量計量采用“kg”為單位;體積和容積采用“m3”為單位;土方超運采用“m3·km”為單位，自然計量單位有臺、套、個、組等。計量單位同時也應該和項目特征和計算規則相對應，如在使用“m”為計量單位時，項目特征必然要描述計量對象斷面尺寸并在工程量清單中按斷面的不同進行細分，而在計算規則中就要相應界定哪些是可以計量，應如何計量。此外，計量單位還應該要體現便于計量的特點，選擇合適的計量單位。

(4)工程內容。清單項目是按實體設置的，理論上應該包括完成該實體的全部內容。對各清單項目可能發生的工程項目都應該作為提示列在“工程內容”一欄中，供清單編制人對項目描述時參考。但是一般情況下，工程內容明確的是主要工作內容，描述時要和技術規范相對照。對清單項目的描述非常重要，它是報價人計算綜合單價的主要依據，描述不清容易引發投標人報價 (綜合單價)內容不一致，給評標帶來困難。同時工程內容也反映工程的質量，不同的質量標準其工程內容必然不同。因此在計價規范的編制時要充分做好工程內容描述。

(5)清單工程量計算規則。是對清單項目工程量的計算規定，主要用于招標時工程量清單的編制，清單工程量計算規則要與統一的子目工程分類相對應。依據統一的工程量計算規則，計算出的量應是實際量 (或稱凈量)，一般不包括采用施工措施而增加的量或各類消耗。如在挖方時，不能包括因放坡而增加的量。

(6)計量規則。是在清單項目相應工程內容完工并經驗收合格后支付前，對已經完成的工程實體的工程數量的計量規定。對于清單中確定的以總額進行計量的項目，計量規則還包括計量程序和時間要求。

對比已有的計價規范和計量規則，江蘇省計量規則的編制增加了計量規則這一欄。增加這一點的依據是，高速公路工程有著線長面廣的特點，再加上工期長，施工現場的地形環境很容易變化。這會直接導致按清單工程量和設計圖紙的數據進行最終計量會不準確，而實體工程量計量規則主要是依照多方聯測以及監理工程師核準的數據和尺寸作為計算依據，這更能反映承包商實際完成的凈量，體現按實計量的原則。

《規范》改進了計量管理中有關工程量確定和控制的程序，設計了我省工程量清單編制、工程量現清單管理、以及工程計量的程序，使之更加合理、靈活并具可操作性，更好的指導計量管理工作。《規范》通過對現行計量規則的分析總結，從明確定義、刪減列項、增補列項、改變計量方法等方面對我省高速公路工程計價規范進行改進和創新，使之更好的為高速公路建設服務。

6 預期社會經濟效益

《規范》的推廣應用，必將進一步推動江蘇省高速公路工程工程量清單計價活動的開展，為建設工程的造價管理提供有力的支持。具體表現為:

(1)規范招投標工作，提高招投標工作效率;

(2)現場工程造價控制及合同管理更加透明、有章可循，減少工程管理難度;

(3)通過工程造價的有效控制，促進工程質量、工程進度控制，最終實現項目的總體目標;

(4)參建各方在具體、明確、規范的計價規范指導下，明確各自的責、權、利，形成健康、高效的建設管理體制，為江蘇省高速公路的快速、良性發展奠定基礎。

［1］李希勝，王大明，高德風.公路工程合同外項目單價確定［J］.森林工程，2011，27(2):84 －87.

［2］王大明.公路工程監理工作存在的問題與對策［J］.森林工程，2011，17(4):39 －40.