城市交通環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

陳瑤瑤，馬健霄

(南京林業(yè)大學(xué)汽車與交通工程學(xué)院，南京210037)

城市交通作為社會(huì)活動(dòng)的重要組成部分，其在城市發(fā)展中起著重要的作用。而城市交通是城市環(huán)境污染的重要因素，當(dāng)今時(shí)代，可持續(xù)發(fā)展理念已深入人心，在城市發(fā)展過(guò)程中人們更加關(guān)注城市生活環(huán)境。因此，城市交通環(huán)境影響評(píng)價(jià)愈來(lái)愈被重視。

1 城市交通環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指在某地區(qū)進(jìn)行可能影響環(huán)境的工程建設(shè)，在規(guī)劃或其他活動(dòng)之前，對(duì)其活動(dòng)可能造成的周圍地區(qū)環(huán)境影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，并提出防治環(huán)境污染和破壞的對(duì)策，以及制定相應(yīng)方案。而交通環(huán)境影星評(píng)價(jià)則視從環(huán)境影響的角度來(lái)評(píng)價(jià)交通規(guī)劃的替代方案，從而優(yōu)選出對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響最小的方案［1］。

(1)人們的日常生活受到交通的影響。新的城市道路交通的開(kāi)發(fā)會(huì)破壞城市原有的生態(tài)環(huán)境，對(duì)居民生活帶來(lái)不利的影響;而由于規(guī)劃管理的過(guò)失使得已有交通發(fā)生擁堵，影響道路通行能力。而通過(guò)城市交通環(huán)境影響評(píng)價(jià)，可以及時(shí)的提出應(yīng)對(duì)措施，有效的緩解上述問(wèn)題。

(2)可持續(xù)發(fā)展的要求。城市交通規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展，要求對(duì)城市交通環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。城市融合了人們?nèi)粘９ぷ?、生活、休閑和交通四大功能，其中交通是聯(lián)系工作、生活、休閑三個(gè)功能的紐帶，因此城市交通是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。而城市交通帶來(lái)的廢氣、噪聲、固體粉塵等的污染加劇了環(huán)境的惡化，最終受害的還是人類自己，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，可以有效減緩環(huán)境的惡化。

(3)以人為本的要求。城市各項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)以人為本的思想，交通設(shè)施的建設(shè)更要體現(xiàn)這一思想。交通環(huán)境對(duì)各方面的影響是對(duì)于人而言，環(huán)境污染了城市居民受到傷害，生態(tài)環(huán)境的影響降低了居民的生活質(zhì)量，風(fēng)景名勝的破壞同樣影響著人們的精神生活。

2 城市交通環(huán)境的影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

城市交通環(huán)境的影響主要涉及到社會(huì)、文化、生態(tài)、市民，造成的影響主要有:

(1)對(duì)自然環(huán)境的影響。城市交通對(duì)自然環(huán)境的影響包括汽車尾氣污染和噪聲污染。汽車排放的尾氣是空氣的主要污染源，占整個(gè)污染源的90%。汽車排放的有害物主要有一氧化碳、碳?xì)浠衔?、氮氧化物、臭氣、微粒及光化學(xué)煙霧等6大類、物質(zhì)成分達(dá)140多種，在我國(guó)大城市，50%的氮氧化物、30%的碳?xì)浠衔镂廴?、鉛污染是機(jī)動(dòng)車排放的尾氣造成的［2］。

交通噪聲既對(duì)人們的身體造成傷害，同時(shí)又干擾了城市居民的日常生活，降低了人們的生活質(zhì)量。據(jù)2003年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有大約3390萬(wàn)人受到交通噪聲的影響，2700萬(wàn)人生活在高于70dB噪聲的嚴(yán)重污染環(huán)境中?，F(xiàn)如今，公路更加發(fā)達(dá)，城市小汽車擁有量急劇增多，受到噪聲干擾的人群數(shù)也在擴(kuò)大。

(2)對(duì)交通環(huán)境的影響。城市交通對(duì)土地綠化及水文等生態(tài)環(huán)境的有影響。道路的建設(shè)需要征用土地，在其周圍的生態(tài)環(huán)境將受到影響，交通或多或少會(huì)破壞樹(shù)木、綠化等，有時(shí)道路穿過(guò)河流，其污染將對(duì)水質(zhì)帶來(lái)不利影響。

(3)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。城市交通對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響主要在其建設(shè)過(guò)程中，施工運(yùn)材料等對(duì)周圍居民造成的影響。道路改建還會(huì)對(duì)原有道路的交通產(chǎn)生影響，這些交通分流道其他道路繼而使影響范圍擴(kuò)大。此外，道路的建設(shè)使得社區(qū)分割，原有的一些社區(qū)傳統(tǒng)氛圍及習(xí)慣將發(fā)生變化。

(4)對(duì)人文環(huán)境的影響。城市交通對(duì)人文的影響主要在于，交通的污染對(duì)自然景觀以及歷史文物造成破壞，特別是對(duì)北京、南京、西安等歷史古城，城市交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展應(yīng)與歷史遺跡、風(fēng)景名勝的保護(hù)相結(jié)合，促進(jìn)城市交通與人文風(fēng)景的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(5)國(guó)內(nèi)指標(biāo)體系研究現(xiàn)狀。目前國(guó)內(nèi)對(duì)交通環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)見(jiàn)表1［3］。

(6)國(guó)外研究指標(biāo)體系現(xiàn)狀。英國(guó)主要從環(huán)境影響識(shí)別、分析與比較方面入手，在交通對(duì)環(huán)境的影響、人類的安全等角度給出一系列指標(biāo)。在交通環(huán)境方面主要是受噪聲、大氣污染影響的人數(shù)，自然景觀、城市風(fēng)光受到溫室氣體的影響程度，文化遺產(chǎn)、生物多樣性、動(dòng)植物種以及土壤質(zhì)量等受到交通的影響。在人類安全方面主要是交通對(duì)人類身體健康和生活質(zhì)量的影響，受交通影響的人數(shù)等。此外還考慮受交通系統(tǒng)易達(dá)性和社會(huì)阻隔性影響的人數(shù)，以及二者對(duì)生活質(zhì)量的影響等。

西蘇塞克斯主要對(duì)以下方面進(jìn)行評(píng)價(jià):反映健康水平、出行公平性、減少交通違章、提高中心城鎮(zhèn)活力、提高土地利用效率、減少大氣污染和氣候變化、保護(hù)和提高水環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)和改善休閑場(chǎng)所、降低道路交通事故率、歷史文物和建筑物的可達(dá)性、降低風(fēng)險(xiǎn)、減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生量以及就業(yè)和經(jīng)濟(jì)等環(huán)境目標(biāo)的生物多樣性、人口、人類健康、動(dòng)物、植物、土壤、水、大氣、氣候因素、重要資產(chǎn)、文化遺產(chǎn)、景觀，以及他們之間的相互關(guān)系的指標(biāo)［4］。

表1 國(guó)內(nèi)交通環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)Tab.1 Domestic traffic environmental impact evaluation index

薩默賽特郡主要評(píng)價(jià)交通產(chǎn)生的有害氣體、噪聲震動(dòng)等，對(duì)生物多樣性、動(dòng)植物、人口、公眾健康的影響;交通對(duì)土壤、土地利用、水、文化遺產(chǎn)和景觀等的影響，有害氣體的排放對(duì)氣候因子的影響。每種評(píng)價(jià)指標(biāo)又按照影響程度分為嚴(yán)重的不利影響、主要的不利影響、中等的不利影響、較小的不利影響、無(wú)影響和較小的有利影響、中等的有利影響、較大的有利影響等8個(gè)層次，以評(píng)價(jià)交通規(guī)劃對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的影響［6］。

不管是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外的交通環(huán)境影響評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)對(duì)象大多是生物、物理、化學(xué)指標(biāo)，對(duì)公眾意向涉及較少。但是城市交通的服務(wù)對(duì)象是人，受氣影響對(duì)大的也是人，如果僅限于物理化學(xué)等指標(biāo)的客觀測(cè)評(píng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的［5］。

3 交通環(huán)境影響公眾意愿調(diào)查

公眾意向調(diào)查是在項(xiàng)目建設(shè)前，經(jīng)過(guò)充分的調(diào)查分析，識(shí)別、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)該項(xiàng)目建設(shè)可能帶來(lái)的影響，并在項(xiàng)目建設(shè)之前，通過(guò)媒體等各種方式告知公眾項(xiàng)目概況，項(xiàng)目建設(shè)中和建成后可能引起的重大的、潛在的環(huán)境問(wèn)題，可以采取哪些措施來(lái)防治使影響最低等。公眾通過(guò)了解并根據(jù)自己的判斷，向單位提出自己的疑問(wèn)、建議和要求，項(xiàng)目單位集思廣益，使項(xiàng)目最大限度得到公眾支持且使問(wèn)題得到及時(shí)解決［7－9］。

3.1 公眾意向調(diào)查

針對(duì)南京市現(xiàn)有交通環(huán)境對(duì)公眾的影響，向南京市民做公眾意向調(diào)查。在關(guān)于城市居民受交通出行環(huán)境影響的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于噪聲影響，“不在乎”的人僅占6.3%左右， “感覺(jué)影響較小”的人占46.5%之多，“勉強(qiáng)可以忍受”的人有29.8%，而“無(wú)法忍受”的人達(dá)17.4%(如圖1所示);人們對(duì)機(jī)動(dòng)車排除尾氣的感受，“無(wú)所謂”的為5.3%， “略有影響”的占35.4%，“可以忍受”的為19.2%，“無(wú)法忍受”的達(dá)到了40.1%(如圖2所示)。這些說(shuō)明了城市居民對(duì)交通環(huán)境的關(guān)注與無(wú)奈，交通污染隨處可見(jiàn)，現(xiàn)如今大部分人已習(xí)以為常，能夠令人無(wú)法忍受則可見(jiàn)交通污染帶來(lái)的危害。同時(shí)在楊濤在城市交通環(huán)境影響公眾意向調(diào)查實(shí)例分析中得出:人們出行時(shí)受到交通廢氣影響最為顯著，交通噪聲對(duì)人們居住環(huán)境影響最大，絕大多數(shù)人認(rèn)為歷史古跡是寶貴的財(cái)富，我們?cè)诎l(fā)展城市交通的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)歷史古跡的價(jià)值采取相應(yīng)的保護(hù)措施。在交通環(huán)境影響分析中可以根據(jù)道路兩側(cè)土地使用性質(zhì)，針對(duì)性的做指標(biāo)分析，對(duì)人們生活造成嚴(yán)重影響的因素提出相應(yīng)的解決措施。

圖1 噪聲可接受程度Fig.1 Acceptable level of noise

圖2 尾氣污染可接受的程度Fig.2 Acceptable level of exhaust pollution

3.2 今后城市交通環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建議

城市交通服務(wù)于城市居民，所以要充分考慮居民的意愿。根據(jù)道路兩側(cè)用地性質(zhì)情況以及居民主要關(guān)注的影響因素進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，確定環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，收集相應(yīng)的環(huán)境和交通數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，提出具體措施和替代方案，選出推薦方案繼而進(jìn)行檢測(cè)和后續(xù)評(píng)價(jià)見(jiàn)表2，具體步驟如圖3所示。

表2 城市交通環(huán)境影響評(píng)價(jià)建議指標(biāo)Tab.2 Environment impact assessment of proposed urban transport indicators

圖3 交通環(huán)境影響評(píng)價(jià)步驟Fig.3 Procedures of traffic environmental impact assessment

綜上，城市綜合交通環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容有:

首先，公眾意向調(diào)查，就新建或者改建道路的意向，對(duì)影響區(qū)范圍內(nèi)的居民做調(diào)查，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，分析群眾對(duì)此的支持與否;調(diào)查居民對(duì)交通建設(shè)影響關(guān)注程度，分析干擾居民日常生活嚴(yán)重的選項(xiàng)。

其次對(duì)城市交通規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，指標(biāo)包括:居民可接受程度、大氣環(huán)境指標(biāo)、聲環(huán)境指標(biāo)、震動(dòng)環(huán)指標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)。

4 總結(jié)

城市交通環(huán)境影響評(píng)價(jià)是城市可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)，結(jié)合公眾的主觀因素及客觀的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)更能體現(xiàn)交通以人為本的宗旨，同時(shí)使交通規(guī)劃帶來(lái)的負(fù)面影響降到最小。

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