城市交通環境影響評價指標體系

陳瑤瑤，馬健霄

(南京林業大學汽車與交通工程學院，南京210037)

城市交通作為社會活動的重要組成部分，其在城市發展中起著重要的作用。而城市交通是城市環境污染的重要因素，當今時代，可持續發展理念已深入人心，在城市發展過程中人們更加關注城市生活環境。因此，城市交通環境影響評價愈來愈被重視。

1 城市交通環境影響評價的意義

環境影響評價是指在某地區進行可能影響環境的工程建設，在規劃或其他活動之前，對其活動可能造成的周圍地區環境影響進行調查、預測和評價，并提出防治環境污染和破壞的對策，以及制定相應方案。而交通環境影星評價則視從環境影響的角度來評價交通規劃的替代方案，從而優選出對環境的負面影響最小的方案［1］。

(1)人們的日常生活受到交通的影響。新的城市道路交通的開發會破壞城市原有的生態環境，對居民生活帶來不利的影響;而由于規劃管理的過失使得已有交通發生擁堵，影響道路通行能力。而通過城市交通環境影響評價，可以及時的提出應對措施，有效的緩解上述問題。

(2)可持續發展的要求。城市交通規劃的可持續發展，要求對城市交通環境影響進行評價。城市融合了人們日常工作、生活、休閑和交通四大功能，其中交通是聯系工作、生活、休閑三個功能的紐帶，因此城市交通是可持續發展的關鍵。而城市交通帶來的廢氣、噪聲、固體粉塵等的污染加劇了環境的惡化，最終受害的還是人類自己，進行環境影響評價，可以有效減緩環境的惡化。

(3)以人為本的要求。城市各項規劃應體現以人為本的思想，交通設施的建設更要體現這一思想。交通環境對各方面的影響是對于人而言，環境污染了城市居民受到傷害，生態環境的影響降低了居民的生活質量，風景名勝的破壞同樣影響著人們的精神生活。

2 城市交通環境的影響評價指標體系

城市交通環境的影響主要涉及到社會、文化、生態、市民，造成的影響主要有:

(1)對自然環境的影響。城市交通對自然環境的影響包括汽車尾氣污染和噪聲污染。汽車排放的尾氣是空氣的主要污染源，占整個污染源的90%。汽車排放的有害物主要有一氧化碳、碳氫化合物、氮氧化物、臭氣、微粒及光化學煙霧等6大類、物質成分達140多種，在我國大城市，50%的氮氧化物、30%的碳氫化合物污染、鉛污染是機動車排放的尾氣造成的［2］。

交通噪聲既對人們的身體造成傷害，同時又干擾了城市居民的日常生活，降低了人們的生活質量。據2003年統計，我國有大約3390萬人受到交通噪聲的影響，2700萬人生活在高于70dB噪聲的嚴重污染環境中。現如今，公路更加發達，城市小汽車擁有量急劇增多，受到噪聲干擾的人群數也在擴大。

(2)對交通環境的影響。城市交通對土地綠化及水文等生態環境的有影響。道路的建設需要征用土地，在其周圍的生態環境將受到影響，交通或多或少會破壞樹木、綠化等，有時道路穿過河流，其污染將對水質帶來不利影響。

(3)對生態環境的影響。城市交通對社會環境的影響主要在其建設過程中，施工運材料等對周圍居民造成的影響。道路改建還會對原有道路的交通產生影響，這些交通分流道其他道路繼而使影響范圍擴大。此外，道路的建設使得社區分割，原有的一些社區傳統氛圍及習慣將發生變化。

(4)對人文環境的影響。城市交通對人文的影響主要在于，交通的污染對自然景觀以及歷史文物造成破壞，特別是對北京、南京、西安等歷史古城，城市交通運輸的發展應與歷史遺跡、風景名勝的保護相結合，促進城市交通與人文風景的協調發展。

(5)國內指標體系研究現狀。目前國內對交通環境影響評價指標見表1［3］。

(6)國外研究指標體系現狀。英國主要從環境影響識別、分析與比較方面入手，在交通對環境的影響、人類的安全等角度給出一系列指標。在交通環境方面主要是受噪聲、大氣污染影響的人數，自然景觀、城市風光受到溫室氣體的影響程度，文化遺產、生物多樣性、動植物種以及土壤質量等受到交通的影響。在人類安全方面主要是交通對人類身體健康和生活質量的影響，受交通影響的人數等。此外還考慮受交通系統易達性和社會阻隔性影響的人數，以及二者對生活質量的影響等。

西蘇塞克斯主要對以下方面進行評價:反映健康水平、出行公平性、減少交通違章、提高中心城鎮活力、提高土地利用效率、減少大氣污染和氣候變化、保護和提高水環境質量、保護和改善休閑場所、降低道路交通事故率、歷史文物和建筑物的可達性、降低風險、減少廢棄物的產生量以及就業和經濟等環境目標的生物多樣性、人口、人類健康、動物、植物、土壤、水、大氣、氣候因素、重要資產、文化遺產、景觀，以及他們之間的相互關系的指標［4］。

表1 國內交通環境影響評價指標Tab.1 Domestic traffic environmental impact evaluation index

薩默賽特郡主要評價交通產生的有害氣體、噪聲震動等，對生物多樣性、動植物、人口、公眾健康的影響;交通對土壤、土地利用、水、文化遺產和景觀等的影響，有害氣體的排放對氣候因子的影響。每種評價指標又按照影響程度分為嚴重的不利影響、主要的不利影響、中等的不利影響、較小的不利影響、無影響和較小的有利影響、中等的有利影響、較大的有利影響等8個層次，以評價交通規劃對社會、經濟和環境的影響［6］。

不管是國內還是國外的交通環境影響評價，其評價對象大多是生物、物理、化學指標，對公眾意向涉及較少。但是城市交通的服務對象是人，受氣影響對大的也是人，如果僅限于物理化學等指標的客觀測評是遠遠不夠的［5］。

3 交通環境影響公眾意愿調查

公眾意向調查是在項目建設前，經過充分的調查分析，識別、預測和評價該項目建設可能帶來的影響，并在項目建設之前，通過媒體等各種方式告知公眾項目概況，項目建設中和建成后可能引起的重大的、潛在的環境問題，可以采取哪些措施來防治使影響最低等。公眾通過了解并根據自己的判斷，向單位提出自己的疑問、建議和要求，項目單位集思廣益，使項目最大限度得到公眾支持且使問題得到及時解決［7－9］。

3.1 公眾意向調查

針對南京市現有交通環境對公眾的影響，向南京市民做公眾意向調查。在關于城市居民受交通出行環境影響的調查中發現，對于噪聲影響，“不在乎”的人僅占6.3%左右， “感覺影響較小”的人占46.5%之多，“勉強可以忍受”的人有29.8%，而“無法忍受”的人達17.4%(如圖1所示);人們對機動車排除尾氣的感受，“無所謂”的為5.3%， “略有影響”的占35.4%，“可以忍受”的為19.2%，“無法忍受”的達到了40.1%(如圖2所示)。這些說明了城市居民對交通環境的關注與無奈，交通污染隨處可見，現如今大部分人已習以為常，能夠令人無法忍受則可見交通污染帶來的危害。同時在楊濤在城市交通環境影響公眾意向調查實例分析中得出:人們出行時受到交通廢氣影響最為顯著，交通噪聲對人們居住環境影響最大，絕大多數人認為歷史古跡是寶貴的財富，我們在發展城市交通的同時，應根據歷史古跡的價值采取相應的保護措施。在交通環境影響分析中可以根據道路兩側土地使用性質，針對性的做指標分析，對人們生活造成嚴重影響的因素提出相應的解決措施。

圖1 噪聲可接受程度Fig.1 Acceptable level of noise

圖2 尾氣污染可接受的程度Fig.2 Acceptable level of exhaust pollution

3.2 今后城市交通環境影響評價的建議

城市交通服務于城市居民，所以要充分考慮居民的意愿。根據道路兩側用地性質情況以及居民主要關注的影響因素進行環境影響評價，確定環境保護的目標，收集相應的環境和交通數據進行分析，提出具體措施和替代方案，選出推薦方案繼而進行檢測和后續評價見表2，具體步驟如圖3所示。

表2 城市交通環境影響評價建議指標Tab.2 Environment impact assessment of proposed urban transport indicators

圖3 交通環境影響評價步驟Fig.3 Procedures of traffic environmental impact assessment

綜上，城市綜合交通環境影響評價的主要內容有:

首先，公眾意向調查，就新建或者改建道路的意向，對影響區范圍內的居民做調查，廣泛聽取群眾意見，分析群眾對此的支持與否;調查居民對交通建設影響關注程度，分析干擾居民日常生活嚴重的選項。

其次對城市交通規劃環境評價指標進行評價，指標包括:居民可接受程度、大氣環境指標、聲環境指標、震動環指標、生態指標。

4 總結

城市交通環境影響評價是城市可持續發展的必然趨勢，結合公眾的主觀因素及客觀的指標進行評價更能體現交通以人為本的宗旨，同時使交通規劃帶來的負面影響降到最小。

［1］Mikael Hilden，Eeva Furman，Minna Kaljonen.View on planning and expectations of SEA:the case of transport planning［J］.Environmental Impact Assessment Review，2004，24:519 －536.

［2］葛 亮，王 煒，鄧 衛，等.城市交通環境的影響極其對策研究［J］.交通標準化，2003，12.

［3］寇劉秀，蔣大和，包存寬.交通規劃環境影響評價指標體系研究［J］.河北科技大學學報，2007，28(1):83 －86.

［4］Levett Therivel.Strategic Environment Assessment for the West Suessex Local Transport Plan:Scoping Report［R］.2004.

［5］楊 濤，武 蕾.城市交通環境影響公眾意向調查實例分析［J］.規劃廣角，2001，17(4):78 －81.

［6］Fischer B.Strategic Environmental Assessment in Transport and Land Use Planning［M］.London:Earthscan Publications Ltd，2002.

［7］李浩然.淺議環境影響評價中公眾參與的現有問題［J］.微量元素與健康研究，2011，28(1):70.

［8］馬健霄，孫 偉，韓寶睿.城市道路交通安全模糊評價指標體系建立及應用［J］.森林工程，2008，24(1):65 －67.

［9］王潤琪，蔣科軍.城市交通可持續發展探討［J］.林業機械與木工設備，2005，33(11):51 －53.