加強核電廠建造安全管理

俞 軍

（國家核安全局，北京 100035）

核能清潔、經濟、高效、可靠的能源特點，使其成為當前唯一可以大規模替代化石燃料的清潔能源。核能的開發利用是解決能源需求，優化能源結構，減少環境污染，應對氣候變化，保障能源安全的必由之路。隨著我國經濟社會的快速發展，能源和環境問題日益突出，核能已成為我國大力發展的能源產業之一。核電工程項目技術復雜，產業鏈較長，涉及眾多行業的幾百個系統，上萬套設備，是一個國家綜合國力的體現。核電建設的安全與質量除了受經濟影響外，還涉及社會、環境和政治等影響因素。溫家寶總理多次對核安全問題作出重要批示：“核安全是國家安全的一部分”、“核安全重如泰山，是核電的生命線，必須以對國家、民族和人民負責的精神，高度重視和保障核安全”。國家也提出“在保證安全的前提下，高效發展核電”。我國核電的發展可以說是機遇和挑戰并存，核電能不能全面、協調可持續的發展，能不能做到又好又快高效的發展，必須妥善解決目前面臨的一系列體制、機制、能力、人力等各個方面的問題。

目前，我國成為世界上在建核電機組最多的國家。“十二五”期間，核電建設將進入到前所未有的高峰期，將以每年6～8臺的規模同期進行工程設計、建安施工、調試和裝料運行，各核電相關單位必須清醒認識這一巨大挑戰，應練好內功、夯實基礎，做好充分準備，迎接新的挑戰。

1 福島核事故的警示

2011年3月11日，日本發生了福島核事故，震驚了世界，不論是社會影響還是經濟損失都十分巨大，給世界核電的復蘇帶來嚴峻的挑戰。初步估計，核事故帶來的直接經濟損失就達上千億美元，間接損失無法計量。國家環保部李干杰副部長在總結福島事故教訓時提出要8個“進一步”：進一步深刻認識核與輻射安全的極端重要性和基本規律，提升核安全文化水平；進一步提高核安全標準要求，切實有效抓好落實；進一步完善核事故應急響應機制，提升應急能力；進一步增強營運單位自身的管理、技術能力及資源支撐能力；進一步提升監管部門的獨立性、權威性、有效性；進一步加強核與輻射安全技術研發，依靠科技創新推動安全水平的持續提高；進一步加強經驗反饋和能力共享；進一步加強公共宣傳、信息公開和輿情應對工作。

2 我國核電發展當前的主要問題

2.1 核安全文化建設滯后與核電發展的矛盾

在核電領域，核安全文化更多地表現為組織和個人的質量保證意識和遵章守法意識。優良的核電工程業績除了必須依靠嚴格的規章制度，同時還要有以核安全文化為基礎的良好態度和習慣。組織和個人的良好安全文化是核電安全發展的重要保障。

當前，我國不論是政府機構、設計研發部門，還是核電業主公司、工程公司或是設備制造、安裝企業在核安全文化建設上都滯后于核電發展的要求。主要體現在3個方面：一是新上核電項目的管理主要側重于企業發展，而核安全文化建設沒有及時跟上；二是一些單位將核安全文化建設表面化，核安全文化的培育與具體的管理脫節，核安全文化理念既未內化到員工的心靈深處，更沒有轉化為自覺行動；三是核安全文化的培育和沉積需要一定的時間，并要與企業文化相融合，特別是由落后文化轉變而來就需要更多的時間。我國近期在核電發展中發生的問題，無不與核安全文化的缺失有關。

2.2 人力資源短缺與安全生產的矛盾

人力資源短缺是影響近期核電安全發展的關鍵因素之一，核電人才的培養也將始終是一個核電發展必需關注的問題，沒有勝任的人員，再多的資金、設備投入都不能保證核電的安全發展，充足的人才是核電可持續發展的重要保證。我國由于前些年核能發展的滯緩，造成大量有經驗的人員流失，使得核電發展出現人才的斷層。

近些年，隨著核電的快速發展，人才需求矛盾越發突出。核電業主、科研設計單位、設備制造廠和監管部門均缺乏有經驗的核電專業人才，其直接后果就是對核電技術的消化吸收不夠，設計上簡單重復，缺少自主創新和知識產權；核電業主公司有工程管理經驗的人員快速稀釋，工程建設項目安全和質量管理不能有效開展；核電工程公司人力資源分散快，對承包工程進度難以有效控制，易出現工程質量問題；設備制造廠由于軟實力不到位，在產能迅速擴張的情況下設備質量成為核電發展的瓶頸；核安全監管人員的缺失和能力不足使生產和生產關系的矛盾不能均衡發展，給可持續生產積累了安全隱患。

當前政府、教育機構、核電企業和研究機構正在采取多種方式、多種渠道解決合格的專業技術和管理人員不足的問題，加快人才的培養。預計各方再經過3～5年的努力，這種人才嚴重緊缺的狀態會得到有效的緩解。

2.3 設備制造能力瓶頸與合格產品的矛盾

我國要從核電的大國走向核電強國離不開設備制造的本土化，核電的可持續發展也不能離開核電設備制造的本土化。在國家積極發展核電的政策指引下，近些年我國制造行業在核電重大裝備的研發、設計和制造方面投入了大量的人力和物力，開展了卓有成效的硬件更新改造、新技術工藝的研發、人才隊伍的培養和先進管理理念的建設，建成了一批核電關鍵設備制造基地。雖然我國核設備的制造已經具備了一定的能力，但在技術、工藝和供應體系等方面距離真正實現本土化還有許多困難要克服：一些關鍵的工藝和技術尚未完全掌握；關鍵的原材料自主化程度低，本土化材料質量穩定性差；企業的質量管理還未能與核安全文化有效融合。同時，由于我國尚沒有建立一套完整的核電工業標準體系和產業鏈，制造企業只能部分采用國家標準，部分沿用國外標準，造成產品體系不配套、不銜接。

這些問題的存在成為制約我國核電規模化發展的瓶頸，而且近些年企業產能與訂單的矛盾突出，趕時間保進度的情況相當普遍，給產品帶來相當大的質量風險。

2.4 體制機制創新與統籌兼顧、自主創新的矛盾

核心技術是買不來的，核電的本土化不僅要關注重要設備和技術的研發、應用與制造，而且應創造一個適宜的產業化條件，調動整個社會的資源推進核電的發展。應以核電發展為龍頭，統籌規劃，協調推進，重點突破，帶動我國工業能力的提升和有關加工制造業水平的明顯提高。

因此，我國核電發展既要發揮市場的作用，更應加強宏觀調控，創新體制機制，集中力量消化吸收新引進的核電技術，在此基礎上開展自主創新。但我國目前不論從法規標準方面，還是基礎架構方面都尚需改進。我國還沒有專門的核能立法，核電的管理涉及政府多個部門，這些體制和機制上存在的矛盾制約著我國核電的做大做強，必須予以改變。

2.5 核電發展與安全監管的矛盾

安全監管的體系建設和能力建設未能與核電的發展相匹配，給核電的安全發展帶來隱憂。核安全是核電發展的生命線，核安全的實現要依靠責任主體即所有核電的業主和承包商、核電管理者和外部監管者的共同努力。對核安全的責任主體企業來說，發展是其生產過程的主要矛盾方面，而安全則處于次要的地位。核電工程建設涉及工程設計、設備制造、土建施工、調試運行等多個環節，建設周期長，參與單位多，接口復雜，核電的安全需要工程建設的全過程的各個環節的共同努力才能保證。少數核安全文化良好的企業會恰當處理生產和核安全的關系，但多數企業會不自覺地強調發展而忽視安全，這就需要有足夠的外部力量在整個過程的各個環節予以推動，迫使企業正確處理兩者的關系。

我國政府高度重視核電的安全，將“安全第一，質量第一”作為核電發展的方針，黨和國家領導人也多次強調要加強核安全。但隨著核電規模的快速擴大，我國核安全監管體系和隊伍的發展的確未能與之匹配，在各個環節上的外部監督方面均能力不足，只能起到救火隊的作用，選重點開展監督檢查，難免出現監管缺失或不到位，使核電的安全發展受到威脅。

3 在建核電廠存在的問題

總體上，我國在建核電廠在選址、設計、建造、安裝和調試等各環節進行了有效管理，質量保證體系運轉正常，工程建造滿足設計要求，總體質量受控。但部分的營運單位及承包單位還存在“趕工期、搶進度”的現象，違反程序導致的建造事件時有發生，甚至出現了一些多層質量控制失效的事件。

目前在建核電廠在建設中存在的主要問題有：

1）在工程總承包模式下，營運單位的工程管理和質量管理能力相對不足，未能全面落實核安全法規要求的核安全責任。

2）工程總包公司的經驗還有待提高，各工程公司內部各項目之間以及工程公司之間的經驗反饋不及時，落實不到位。

3）工程設計方面，參考電站設計經驗反饋不夠，設計變更過多、重大設計變更和現場變更管理欠缺，一些重要的機械和電儀設備設計驗證和鑒定管理存在漏洞。

4）設備采購、監造和驗收管理不足，主設備拖期現場普遍，設備調換頻繁，個別核電廠的反應堆壓力容器和蒸汽發生器到現場后發現存在超標缺陷或故障，處理非常困難，泵閥等設備還出現大批量的故障，給安裝和調試活動造成重大影響。

5）土建施工質量需進一步提高。混凝土蜂窩、露筋和裂紋等質量缺陷時有出現。安全殼的施工近年來在多個核電項目中發生重大質量問題。

6）數字化控制系統（DCS）在新建核電項目中全面采用，到現場后調試過程中出現較多問題,DCS的V&V尚需不斷地加強。

7）調試是核電廠移交運行生產前重中之重的工作。調試活動中還存在不符合調試程序、調試項目漏項、甩項和調試記錄不完整等問題，同時調試隊伍及能力尚需進一步加強。

8）部分營運單位及承包單位的核安全文化和質量意識有待加強，存在“工程節點”文化、趕工現象突出，違反程序導致的建造事件和重大不符合項較多，處理不當且重復發生。

4 加強在建核電廠監督管理

4.1 核電建設必須從核安全文化建設入手

對于員工來說，良好的核安全意識是內因，組織的文化和規章制度是外因；而對企業來說良好的核安全文化是內因，外部的監管是外因。事物矛盾運動的規律告訴我們，外因只有通過內因才起作用。所以只有加強核電企業和個人的核安全文化建設，才能從根本上調動企業和個人的主觀能動性，提高核電建設各環節的質量和水平。我國正處于老的傳統的核心價值體系已被打破，而新的體現尚未形成的歷史過渡期，在缺乏社會文化核心價值體系的條件下建設核安全文化具有極大的挑戰，需要各方付出艱苦的努力才能實現。各核電企業應將核安全文化作為軟實力與企業的實體能力同步建設，核安全監管部門應將工作的重點放在推動企業自身的核安全文化建設上，以監督檢查為抓手，促進企業核安全文化的進步。

各營運單位及承包單位要進一步深刻認識核安全的極端重要性和基本規律，大力推動核安全文化建設，提升核行業全體人員的核安全文化素養和水平，將核安全文化融合到自身的企業文化中，切實提高自身的質量管理水平。只有各單位樹立了良好的安全文化氛圍，人人都是安全衛士，才能夠自覺遵守核安全法規，嚴格按照程序辦事，透明合規處理各類質量事件，采用有效的糾正預防措施，少出事、不出事，達到工程管理和質量管理的最佳效果。

4.2 用系統的觀點對待核電建設，實施全過程管理

核電項目作為一項復雜的系統工程涉及眾多工程技術領域的各環節，搞好核電建設必須用系統思維的方式，將核電各個環節作為一個整體統籌規劃，有效連接發揮各組成部分的功效。國家應從政策和法規上分遠、中、近期做好頂層規劃和體制機制建設；核電企業集團應以項目為中心，引領核電產業鏈中的所有參與方發揚大團隊的協作精神，有效發揮各部分的功能和作用；監管部門應站在國家和人民利益的高度，本著為企業服務的精神，以安全監督管理為抓手，促進產、學、研部門的聯合與合作，開展安全生產與自主創新活動，促進核電安全發展。

核電廠建造質量由構筑物、系統及設備部件等各個部分質量總體構成，包括設計、設備制造、土建施工、核島安裝、調試各個環節質量，每個環節的參與者都必須有足夠的措施來保證質量，任何環節出現問題都會影響到建造質量，造成潛在運行安全問題，甚至直接造成核風險。因此，對核電建設必須進行全過程、全方位的監管。

4.3 辯證看待外部監管和發展的關系，共同促進安全生產

核安全監督管理部門與被監管企業是既對立又統一的矛盾著的兩個方面，從單純的促進生產與促進安全來說雙方是對立的，但在促進安全生產來說雙方又是統一的，可以共同協作，發揮各自優勢，促進安全發展。比如監管部門和核電業主均要對設備制造開展監管，其目的都是要保證產品的質量并最終保證核電的安全。因此監管部門可以發揮其管理的權威性，企業可以發揮其信息的靈通性，雙方互通有無，協同開展監督檢查活動，可以起到事半功倍的效果。同樣通過與設備制造等企業的聯合，可以及時發現核電業主在生產準備和工程管理以及設計要求等方面與核安全管理要求的不一致的地方，有效敦促其進行整改，保證安全生產。

4.4 加強經驗反饋、持續改進質量管理

就安全管理來講，重要的是保證同樣一個安全問題不重復出現。必須及時地對已經發生的安全事件和事故進行深入的分析和反饋，挖掘出直接原因和根本原因，找到事前預防、事中控制、事后減緩后果的針對性措施，并在業內廣為探討和交流，做到經驗共享，預防類似問題再次重復發生。

目前，二代改進型核電廠采用相同的技術路線，系統部件及設備制造和安裝的共因共模質量問題的及時反饋將是提高建造質量和運行安全的重要手段。臺山EPR項目應保持與法國FA3和芬蘭OL3項目的及時經驗反饋；AP1000依托項目也需及時進行工程設計和建造經驗總結。

李干杰副部長在福島核事故后多次提出要求“要進一步加強核安全經驗和能力的共享”。針對當前國內大規模核電建設的情況，各單位應當建立有效的經驗反饋體系，以持續改進質量管理水平。

4.5 落實安全責任、加強總承包活動監管

在工程總承包模式下，工程公司實際承擔了核設施和設備條例中營運單位的部分職責，實施了設計管理、采購、施工管理和調試工作，發揮了集約化和標準化的作用，但個別營運單位成為“甩手掌柜”，部分工程公司核安全文化有待加強，技術能力和管理能力不足，還仍存在“以進度為導向”的理念，影響了建造質量。

今后，核安全局的監督檢查將會直接針對業主、工程公司等單位分別進行，加大監督執法力度。督促工程公司樹立核安全文化理念和有效運作質量保證體系，發揮工程公司對設計、制造、安裝、施工單位及其活動的管理作用，進一步促進設計和建造質量。

當前，對核電來說是挑戰和機遇共存，我們必須深刻認識到核安全的極端重要性，“在安全中謀發展，在發展中保安全”。國家核安全局將嚴格安全監管，確保安全要求明確并落實到位，強化建造過程監督，嚴格不符合項管理，對違規行為將嚴格執法，保證監管有效性。

總之，我國核電發展必須要高度重視安全，核電建設要嚴格貫徹“安全第一，質量第一”的方針。相信通過深入貫徹落實科學發展觀，按科學規律辦事，通過廣大核電建設者的共同努力，一定能使我國的核電事業又好又快安全發展。