新興產業貿易爭端的對策研究①

鄭州航空工業管理學院 劉 春凌

我國加入WTO以后不僅對世界的經濟發展產生了重大的影響，而且世界經濟的發展也影響著中國經濟的發展和變化。我國的經濟在和平崛起中給世界經濟帶來了沖擊和震動，同時面對我國的快速堀起，許多的發達國家以及發展中國家做出了許多正面或著負面的反應。尤其是在新興產業領域，由于當前的國際市場的需求增長緩慢，在產業新周期的競爭中有越來越多的國家參與，各國在新興產業領域爭奪國際市場的競爭也變的越來越激烈，貿易爭端將使經濟形勢更趨復雜。

1 新興產業貿易爭端現狀

1.1 新興產業貿易爭端逐漸發展到制度與體制層面

新興產品貿易爭端逐漸從單個產品，小范圍內的摩擦漸漸地發展成為了產業間的爭端，更聚集于制度與體制的層面。歐美等國家對我國的新興產業貿易爭端主要集中在知識產權的保護、外資企業投資環境、匯率制度等制度層面以及政府的補貼、國有企業的體制性問題等多方面，這種制度與體制層面的爭端將會更加的激烈，戰略性將會更強，影響更加深遠。在我國剛加入WTO的時候，國外主要是通過關稅、許可證、配額制等手段對我國的新興產業貿易實行限制，但是現階段許多國家除了采用非關稅壁壘的法律制度，而且還利用保障措施和特保措施、非市場經濟地位等手段對我國新興產業發起貿易摩擦。其中反補貼最為顯著，其他國家對我國出口的信貸政策、匯率政策以政府提供補貼為理由挑起貿易爭端，制約我國新興產業貿易的發展。

1.2 新興產業貿易爭端逐漸發展成技術性貿易壁壘和綠色壁壘

越來越多的國家通過設置技術性貿易壁壘和綠色壁壘，以致力于保護人類健康和人類環境為由，對我國的新興產品質量、產品安全采取限制措施。西方的部分發達國家和地區已經從只針對我國的單一產品制定單一的技術壁壘漸漸地發展為針對我國的大類新興產品制定系統性的技術壁壘和綠色壁壘。其中歐盟與我國的貿易爭端最為嚴重，貿易爭端設計領域包括家電紡織、電子、汽車、制藥等多個新興行業。比如碳排放標準、碳稅、碳配額規則由發達國家制定和掌控，發展中國家缺少話語權，必然準入門檻將提高。過高的準入門檻不僅使那些技術水平低、生產產品碳排放量高的企業在出口目標市場上競爭優勢弱化，而且這些企業若采取環保型的生產方法和創新技術則需要高額的資金投入，則同樣會增加這些企業的成本，弱化企業國際競爭力。

1.3 清潔能源等新興產業貿易爭端突出

近年來，由于我國的制造業沿著價值鏈不斷地攀升，歐美等發達國家對我國企業的高速發展倍感威脅，所以這些國家紛紛對我國的新興產業挑起貿易爭端，尤其是清潔能源等新興產業。據有關調查顯示，在去年的一年中美國為了證明中國的清潔能源補貼導致美對華的貿易逆差激增，美對華的清潔能源發起了301項調查，對我國的清潔能源新興產業發起責難。另外，在我國的風能、電信設備、軟件、汽車、民用飛機等其他的新興產業領域中，將矛盾指向我國知識產權侵權和促進本土創新的相關政策。

2 新興產業貿易爭端產生的原因

2.1 各國越來越關注質量和環保問題

隨著社會經濟的不斷發展以及人們生活水平的逐漸提升，人們關于產品和服務的選擇性逐漸增強，因此有關產品的質量問題也備受重視。各國出于保證和審核產品質量紛紛制定各國的技術標準，建立該國的產品質量認證制度以及安全認證體系等措施。對于我國的玩具對外貿易爭端產生的原因有關專家進行了分析，認為這是因為我國的部分玩具中含有容易被兒童吞食的小磁體、小部件以及有毒物質含量超標所導致的，隨著各國對于質量和環保的日益關注，此類問題將嚴重地制約我國新興產業的對外貿易的發展。

2.2 發達國家的貿易保護主義意識以及行動逐漸加強

隨著世界科技的不斷創新與發展，我國將實現產業結構的調整和升級作為經濟發展的主攻方向，新興外貿產品中的科技含量也日益提高。發達國家出于維護自己在競爭中的支配地位，不斷地對我國加大實施TBT的力度以及密度，阻礙我國新興產品對外貿易的發展，達到減小我國新興產品對出口國市場同行業產品的沖擊，保護發達國家的民族產業。西方發達國家利用在技術以及產業發展上的優勢，提高各行業的準入標準和行政法規，通過綠色壁壘來限制和抵消我國新興產品在土地、資源以及勞動力等方面的優勢。

2.3 經濟全球化以及貿易自由化必然導致貿易爭端

在經濟全球化以及貿易自由化發展的過程之中必然會產生國際貿易爭端問題。經濟全球化以及貿易自由化所具有的生產全球性以及統一的世界市場的特點必然要求各個國家要擁有相同的市場制度、規則，以及文化、風俗，但是在現在或是相當長的以后各國完全趨同是不可能的。各國之間的差異是永遠都會存在的，所以，只要這些差異不能消除，那么各國之間在增強彼此的聯系之外，貿易爭端也是必不可少的。可以簡單的說經濟全球化以及貿易自由化的過程就是各國之間的不斷出現摩擦、爭端、妥協以及調整的過程。

2.4 發達國家的經濟增長呈現緩慢狀態

現階段的發展趨勢為：發達國家的經濟增長緩慢而發展中國家的經濟增長迅速。發達國家對發展中國家的迅速發展感到威脅，因此發達國家為了抑制發展中國家的發展就會設置技術壁壘或是綠色壁壘，這是產生國際貿易爭端的一個重要原因。我國自從加入WTO以后，由于發達國家對我國承諾開放市場加之我國產品便宜，因此給發達國家的國內企業帶來了很大壓力。發達國家出于保護本國企業，因此便會采取貿易爭端的方式抑制我國的出口貿易的發展，為本國企業贏得獲利的空間和時間。

3 我國新興產業貿易發展的路徑

3.1 加強技術創新，提高我國新興產業的技術含量

只有掌握新興產業知識產權的核心技術，才可以在國際中占據經濟科技發展的制高點，抵御技術壁壘。近年來，我國在部分新興產業領域創新力度加大甚至局部環節處于國際領先地位，比如物聯網、智能電網、新能源、生物產業、電動汽車、云計算等領域已經組建創新產業聯盟。但是我們也應該認識到自身的不足，我國企業的自主創新能力，核心技術的研發及應用與發達國家相差甚遠，很多產業的關鍵技術及裝備多來自發達國家。現階段，國際競爭聚焦到以技術創新為核心的新興產業的競爭。發達國家和跨國公司通過標準戰略，使知識產權與標準體系形成一體，加強對核心技術的壟斷，防止核心技術的流失，保持自身的技術領先優勢，在全球產業格局中實現利益最大化。隨著國際金融危機的持續，科技創新變成了國家經濟發展的戰略核心，發達國家更加注重強化自身的創新戰略和核心技術的保護，發達國家通過在對外貿易領域采取反傾銷舉措保護自身的技術與產業優勢。因此解決新興產業貿易爭端問題必須提高技術創新能力，加大研發力度，打破核心技術和關鍵技術的制約，堅持使原始創新、集成創新以及引進消化吸收再創新等創新手段相結合，突破新興產業貿易的技術壁壘。

3.2 根據國際經濟環境變化的趨勢，及時地調整新興產業貿易發展戰略

由于我國在對外貿易戰略上長期堅持出口至上，因此在現實中導致了許多弊端。這種貿易戰略不僅加劇了我國的國際貿易爭端，而且也使貿易條件惡化，增加我國的財政負擔。針對這種形勢國家應逐步調整新興產業貿易戰略，由注重貿易順差改變為注重貿易平衡，由注重貿易額改變為注重生產率的提高，使我國的貿易戰略由傳統貿易戰略向以國際競爭力為導向的貿易戰略轉變。調整貿易戰略是科學發展觀對發展新興產業的必然要求，我國要正確處理外需與內需的關系，采取均衡的新興產業對外貿易戰略，使外需和內需能夠協調發展，挖掘國內需求，形成內需和外需相結合的對外貿易發展態勢。在出口政策上應注重產品質量，減少資源消耗；在進口政策上應注重進口國外資源和國外技術設備并重，進而達到內需和外需的對立統一。

3.3 加強拓展國際市場的相關體系建設

解決新興產業貿易爭端，不僅需要提高我國產品技術含量和把握國際環境的變化，而且要完善拓展國際市場的相關配套體系。第一，國家在新興產業領域應加大財政的投入力度,激勵我國新興產業領域的產品、技術以及服務能夠開拓更加廣闊的國際市場。第二，構建輔助新興產業貿易發展的便利性措施，使我國的戰略性新興產業在開拓國際市場時更加的方便和高效。第三，加快建設新興產業的公共信息服務平臺,建制駐外機構、經商參處以及中介機構，發揮他們的作用為新興產業的發展提供所需的國際市場信息。第四，完善各類專業展會的功能，強化新興產品出口的宣傳活動，拓展新興產品的出口渠道，促進中外企業之間的信息交流。第五，積極建立我國新興產業在境外的營銷網絡,提升我國新興產品的品牌影響力，使我國新興產業走出國門、立足世界。第六，完善新興產業貿易的保障機制，充分發揮多邊機制的作用是我國新興產業開拓國際市場的重要保障。第七，支持我國新興產業在境外申請專利、注冊商標以及獲得國際標準認證,使政府間相互簽署產品標準的認可協議,提高國外政府以及相關機構對我國測試認證結果的信任度。

3.4 熟悉掌握世界貿易組織關于貿易爭端的解決機制

只有熟悉和掌握世界貿易組織以及其他的有關國際貿易的規則，才可以在對外貿易的實踐中通過世界貿易組織的多邊機制來維護我國新興產品的權益，不僅可以有效地減少貿易爭端，還可以對各種可能的國際貿易爭端，或者指控進行靈活地應對，使我國新興產業在國際貿易爭端中處于有利的地位。我國還可以通過利用國際貿易組織的爭端解決機制中關于發展中國家的特殊條款來為自己在新興產品貿易爭端抗辯中爭取到有利的地位。除此之外，我國應積極地參與世界貿易的國際談判，在貿易壁壘的制定標準以及規則等方面爭取更多的話語權，使我國在國際貿易中占有一席之地，并且針對國際貿易的爭端解決機制中所存在的明顯不足和漏洞提出自己的意見，維護我國企業的國際地位。

通過上文所述可以看出我國的新興產業貿易爭端頻發是在世界國際貿易摩擦高發的背景下產生的，既有內因又有外因。因此我們要在準確地把握國際貿易摩擦的特點以及成因的前提下，提高我國新興產業自身的技術創新與研發能力，減少新興產業的貿易爭端。

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