亞洲四國突圍歐盟保險禁令

本刊記者 胥苗苗

今年1月24日，歐盟決定從7月1日起禁止其成員國進口伊朗石油。同時，禁止所有保險公司為從伊朗運輸石油的船舶提供保險。該制裁措施曾在今年的3月23日進行過修訂，即6月30日前，允許保險公司對從伊朗運輸原油的油輪提供第三方責任和環保方面的保險。

新禁止條款范圍非常廣泛，涉及全球范圍內購買或運輸伊朗石油產品的船舶，而不僅限于歐盟地區，如歐盟船只運輸伊朗石油到亞洲的行為也將被禁止，盡管船舶和船上的貨物不停靠歐盟港口或者不經過歐盟領海。同樣，在歐盟內注冊或上市的保險人和再保險人不能承保與運輸伊朗石油有關的風險，即使該航次僅由與歐盟無關的個人和公司進行。正如有些業界人士所說的那樣，歐美對伊朗的制裁，保險商才是真正的受害者。

伊朗60%以上的石油都出口到亞洲地區。據報道，伊朗石油的主要買家（中、印、日、韓）目前還沒有對即將生效的歐盟制裁做好準備，他們將持續從伊朗進口石油，并且嘗試在“枷鎖”越套越緊之前盡可能多地進口伊朗石油。那么他們面臨的問題是，7月1日來臨后，沒有保險商為這些船舶承保，他們將如何操作？

眾所周知，國際保賠協會（IG）成員的保險范圍覆蓋全球95%的油輪。歐盟保險禁令頒布后，IG成員將不再為運輸伊朗石油的船舶提供保險。正如香港船東協會負責人Arthur Bowring的警告所言，由于亞洲保險商通過限制覆蓋的方式對制裁伊朗事件做出回應，任何可供選擇的責任保險看起來都存在問題，并且還可能意味著那些無辜的受害者要被迫自己支付成本。由于商業保險的選擇計劃已經落空，這些國家開始呼吁他們的政府提供主權擔保。

中國船東協會秘書長張守國日前透露，如果保險問題不解決，船舶運營商始終都會很擔心，這意味著7月歐盟新的制裁政策生效后，他們將不能從伊朗石油公司那里接單。如何應對這一問題，中國政府相關部門正在研究。中遠集團相關人士表示，中國政府很有可能會讓一家國有保險商為這些船舶承保。得到政府支持的保險商將為運輸伊朗石油的船舶提供擔保，因此，從伊朗購買石油并不會因歐洲貿易制裁而中斷。但該計劃具體什么時候落實目前還不清楚。

印度遠東航運公司及其他船東已經對即將生效的保險禁令做出了反應，他們呼吁政府為每艘油輪的每個航次提供5000萬美元的第三方責任主權擔保。印度航運公司主席S Hajara日前表示，最近10年，沒有一家運輸伊朗石油的印度航運公司發生過環境污染或其他重大事故。因此，如果政府提供5000萬美元作為商業保險，船東應該可以繼續做下去。目前，印度船東正在等待政府對他們提出要求主權擔保的要求進行回復。

日本保賠協會是國際保賠協會的成員，因此，歐盟保險禁令生效后，該協會提供保險的能力也會進一步受限。目前，日本政府也正在考慮出臺一項為其油輪提供主權擔保的新法案，以便7月1日后能夠繼續從伊朗進口原油。日本船東協會主席Akimitsu Ashida日前在東京召開的一個會議上表示，日本航運團體已經對政府是否能以運輸部的名義提供保險進行了討論。如果歐盟對日本減少從伊朗進口石油所做出的努力“不買賬”，日本船東將請求政府提供擔保。

7月1日后，韓國可能全面中斷進口伊朗石油。2011年，韓國從伊朗進口的石油達8718萬桶，占石油進口總量的9.4%。如果伊朗石油出口受限導致石油價格上升，韓國經濟可能會飽受高油價之苦。因此，韓國經濟部稱，首爾方面已要求歐盟延長7月1日以后運輸伊朗石油油輪的保險合同豁免期限。

針對目前狀況，英法兩國正在評估歐盟保險禁令對非歐盟國家貿易的影響程度。英國外交部秘書長William Hague稱，英國目前正在試圖說服歐盟其他成員國將保險禁令實施期限延長6個月。之所以這樣做，是因為歐盟以外的國家對保險禁令實施后，對他們國家貿易產生的影響表示出了擔心。另一方面，英國擔心即將生效的保險禁令可能會破壞性地導致石油價格上漲。伊朗每天最多要出口200萬桶石油到亞洲。亞洲的四大買家分別是中國、印度、日本和韓國也正在試圖尋找一種替代方式來改變目前主要由倫敦保險商提供航運保險的局面。部分印度和中國的公司已經開始請求本國的保險商介入，以及提供有政府保證的保險覆蓋。而日本和韓國的情況較為復雜，在華盛頓的壓力下，日本和韓國都削減了伊朗的石油進口，但他們需要西方保賠協會繼續為他們的現有運輸伊朗石油的船舶提供擔保。據歐盟一名外交人士表示，英國希望歐盟將保險禁令延后半年的主要原因是來自日本和韓國的壓力，因為這兩個國家在7月1日以后仍然打算從伊朗購買石油。英國方面擔心，7月1日以后如果沒有保險商承保，油價可能會大幅攀升，日本和韓國將被迫大舉認購可替代的石油來滿足他們的需求。目前，英國的提議已經贏得歐盟其他成員國諸如法國的支持。但是該措施何時能在歐盟進行正式討論目前還暫無定論。