2011年上海蔬菜價格保險的調(diào)查及思考

孫占剛

上海蔬菜從1999年開始參加保險至今已有十余年歷史，通過“政策性農(nóng)業(yè)保險試點”的落實，上海菜農(nóng)參保積極性不斷提高，參保面積不斷增加。至2010年底蔬菜參保面積達到8 333.3 hm2（12.5萬畝），其中設(shè)施蔬菜6 133.3 hm2（9.2萬畝），露地蔬菜2 200 hm2（3.3萬畝）。

目前上海市蔬菜保險的險種主要分為以下幾種：一是蔬菜災(zāi)害和事故損失險；二是蔬菜制種保險；三是蔬菜種植保險；四是蔬菜質(zhì)量保證保險；五是“夏淡”、“冬淡”綠葉菜綜合成本價格保險。特別是在2010年底推出的上海“冬淡”綠葉菜綜合成本價格在全國屬首創(chuàng)，受到了上海各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和菜農(nóng)的認可，取得了令人滿意的效果。

上海農(nóng)業(yè)保險日益受到上海市農(nóng)委、上海安信農(nóng)業(yè)保險公司、蔬菜生產(chǎn)企業(yè)及菜農(nóng)的重視，也是金融業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”的一項重要措施。上海蔬菜從1999年開始參加保險至今已有十余年歷史，通過“政策性農(nóng)業(yè)保險試點”的落實，上海菜農(nóng)參保積極性不斷提高，參保面積不斷增加。至2010年底蔬菜參保面積達到8 333.3 hm2（12.5萬畝），其中設(shè)施蔬菜 6 133.3 hm2（9.2 萬畝），露地蔬菜 2 200 hm2（3.3萬畝）。蔬菜保險在提高抵御災(zāi)害的能力，減少企業(yè)和菜農(nóng)承擔(dān)的風(fēng)險，讓企業(yè)和農(nóng)民在遭受災(zāi)害后能及時恢復(fù)生產(chǎn)，最大限度地減少和挽回損失，提高菜農(nóng)種菜的積極性，促進菜農(nóng)增收，進一步完善強農(nóng)惠農(nóng)政策等方面作用顯著。特別是在2010年底推出的上?！岸本G葉菜綜合成本價格在全國屬首創(chuàng)，受到了上海各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和菜農(nóng)的認可，取得了令人滿意的效果。

目前上海市蔬菜保險的險種主要分為以下幾種：一是蔬菜災(zāi)害和事故損失險；二是蔬菜制種保險；三是蔬菜種植保險；四是蔬菜質(zhì)量保證保險；五是“夏淡”、“冬淡”綠葉菜綜合成本價格保險。下面主要談?wù)劇跋牡?、“冬淡”綠葉菜綜合成本價格保險（以下簡稱“蔬菜價格保險”）。

1 為什么要創(chuàng)建蔬菜價格保險以及什么是蔬菜價格保險

按照國務(wù)院和上海市政府有關(guān)“促進蔬菜生產(chǎn)，穩(wěn)定市場供應(yīng)”的對應(yīng)會議和各項文件，以及認真貫徹落實俞正聲書記和韓正市長關(guān)于“促進蔬菜生產(chǎn)，穩(wěn)定市場供應(yīng)”的重要指示精神，保障“冬淡”、“夏淡”期間綠葉菜的均衡生產(chǎn)和均衡上市，保護菜農(nóng)收益，維護市民利益，上海市農(nóng)委與上海市安信農(nóng)業(yè)保險有限公司于2011年1月1日首次開展蔬菜價格保險。2010年“冬淡”指2011年1月1日至2月28日；2011年“夏淡”指2011年7月1日至9月15日；2011年“冬淡”指2011年12月15日至2012年3月15日。

蔬菜價格保險是指在“夏淡”、“冬淡”期間，因受暴雨、高溫或雨雪凍害等惡劣氣候的影響，為應(yīng)對蔬菜生產(chǎn)和供應(yīng)價格可能發(fā)生的波動，上海市政府為確保平衡供應(yīng)，根據(jù)市場確定任務(wù)目標，及時對菜農(nóng)實施政策扶持，合理安排布局與茬口，當(dāng)引導(dǎo)種植的綠葉菜的銷售價格低于合同確定價格時給予補償。這里的保險標的是指：列入市農(nóng)業(yè)行政部門政策支持的“保淡”品種和面積，并已播種于大田的，能按照農(nóng)業(yè)行政部門要求，在“保淡”期間做到均衡種植和均衡上市的。

2 上海蔬菜價格保險的主要做法

①為了穩(wěn)定上海蔬菜生產(chǎn)和推進蔬菜價格保險工作，上海市農(nóng)委、市統(tǒng)計局、安信農(nóng)保公司等單位聯(lián)合成立了“上海市蔬菜價格保險推進工作協(xié)調(diào)小組”，各小組成員依據(jù)自身的行政或工作職能，認真開展工作研究，落實配套資金，抓好監(jiān)督檢查，切實將“保淡”生產(chǎn)與保險落到實處。

②出臺相關(guān)政策扶持，確?！氨５惫ぷ鞣€(wěn)步推進。目前上海市財政對參與蔬菜價格保險的企業(yè)、農(nóng)戶給予50%的保費補貼，區(qū)縣財政根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H，自行確定配套財政補貼比例，但投保人自繳保費比例原則上不低于10%。目前上海各縣區(qū)基本上都按照區(qū)縣配套40%來操作，寶山區(qū)則為41%。

③各區(qū)縣農(nóng)委根據(jù)補貼方案以及配額將參加蔬菜價格保險的種植戶名、種植時間、品種、面積以及種植地點等信息反饋給當(dāng)?shù)匕残呸r(nóng)保公司，由安信農(nóng)保公司聯(lián)系投保人辦理投保手續(xù)，嚴格落實“五公開”、“三到戶”的各項要求，堅持“見菜承?！薄ⅰ吧鲜欣碣r”，做到“四個一”原則，即“一品”、“一戶”、“一期”、“一單”分開投保，全面落實清單到戶。

④開展價格數(shù)據(jù)搜集以及理賠工作。為保證所采用價格數(shù)據(jù)的公平、公正性，在2011年“夏淡”期間以統(tǒng)計局采集的價格數(shù)據(jù)為標準，賠償處理首次將CPI納入進來:

3 2011年夏淡保險工作基本情況

3.1 承保情況

2011年上海蔬菜價格保險品種包括青菜、雞毛菜、米莧、生菜、杭白菜五個品種（商品菜名稱）。計劃保險面積8 333.3 hm2（12.5萬畝），保險時限進一步延長，從2010年“冬淡”保險期的59天延長到“夏淡”保險期的77天。2011年“夏淡”按照“申保盡保”的原則推進，保險面積達9 628.99 hm2（144 434.88畝），完成原計劃面積的115.55%。其中承保青菜3 848.91 hm（257 733.59畝）、雞毛菜2 715.01 hm2（40 725.11畝）、米莧 801.66 hm2（12 024.91畝）、生菜 1 206.46 hm2（18 096.88畝）、杭白菜 1 056.96 hm2（15 854.39畝），提供保險保障金額約1.2億元。涉及300余個村的保戶16 372戶，承保面積達4 054.73 hm2（60 820.88畝）；涉及合作社、龍頭企業(yè)、園藝場等1 100余社次，承保面積為5 574.27 hm2（83 614畝）。整個“夏淡”保險保費收入1 128萬元，其中，農(nóng)民保費自繳比例不低于10%。

3.2 理賠情況

保險期間出險面積達到5 600 hm2（8.4萬畝），涉及賠付金額812萬元，其中涉及散戶的出險面積2 000 hm2（3萬畝)，涉及龍頭企業(yè)、合作社、園藝場等的出險面積3 600 hm2（5.4萬畝）。

4 2011年“冬淡”保險工作計劃

2011年在總結(jié)和完善“夏淡”保險經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合冬天的實際情況，計劃就青菜、杭白菜兩種品種設(shè)立蔬菜價格保險，保險面積約5 333 hm2次（8萬畝次），其中青菜保險面積為4 667 hm2次（7萬畝次），杭白菜為667 hm2次（1萬畝次），目前已按區(qū)縣種植面積不同安排計劃下發(fā)上海市各區(qū)縣農(nóng)委及區(qū)縣安信農(nóng)保公司。

保險產(chǎn)量按每667 m2計，青菜1 600 kg，杭白菜1 400 kg，綜合成本每千克青菜為0.88元，杭白菜為0.80元。保險基本費率為每667 m2保險產(chǎn)值的10%，即青菜保費每667 m2為140.80元，杭白菜保費為112元。市財政補貼50%，區(qū)縣財政補貼40%，農(nóng)戶自出10%。即農(nóng)戶參加青菜價格保險每667 m2需付出保費為14元，杭白菜為11.2元。為了鼓勵上海郊區(qū)蔬菜種植農(nóng)戶向合作社、農(nóng)場以及企業(yè)靠攏，故對這三種形式的蔬菜生產(chǎn)者保費在原有的基礎(chǔ)上再給予10%的優(yōu)惠。

5 蔬菜價格保險經(jīng)驗與不足

經(jīng)對下屬會員企業(yè)、合作社、農(nóng)場進行調(diào)研，大家總體認為蔬菜價格保險有利于蔬菜行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，有利于確保菜農(nóng)增收，有利于社會的和諧穩(wěn)定。就走訪調(diào)研來看，有的蔬菜專業(yè)合作社的負責(zé)人表示，菜農(nóng)愿意參加蔬菜保險“花小錢買安全”，感謝黨和政府的惠農(nóng)政策給予蔬菜保險財力支持，使菜農(nóng)減輕了負擔(dān)。

由于上海蔬菜價格保險在全國屬于首創(chuàng)，雖然取得了一定的經(jīng)驗，但在其成長的道路上也存在著一些問題，這就需要我們蔬菜從業(yè)者在今后的工作中不斷地完善和改進。

5.1 首次引用中立第三方數(shù)據(jù)作為參考標準

為保證所采用價格數(shù)據(jù)的公平、公正性，“夏淡”保險采用權(quán)威的中立第三方機構(gòu)上海市統(tǒng)計局采集的價格數(shù)據(jù)，且對保險相關(guān)各方是公開、透明的。權(quán)威、公開、通明的數(shù)據(jù)是保證價格保險的科學(xué)、合理性和各方可接受度的重要前提，是價格保險發(fā)揮作用的基礎(chǔ)條件。

但是標準化菜市場的零售價格難以真實反映農(nóng)民的實際交易價格。市場批發(fā)價或零售價包含了流通環(huán)節(jié)的成本、費用以及適當(dāng)?shù)睦麧櫍m然能較好地反映田頭交易價的走勢，但難以全面反映其真實情況，也無從計算其漲跌幅度與田頭交易價的漲跌幅度的對應(yīng)關(guān)系。建議采用“田頭交易價格”作為補充，在上海郊區(qū)菜田多設(shè)點，采集每天的田頭交易價格，更真實地反映菜農(nóng)的收益。

5.2 確定“三個均衡”重要原則為工作指南

“均衡生產(chǎn)、均衡上市和均衡保險”是上海蔬菜價格保險對以往經(jīng)驗的總結(jié)，其實施為有效避免出現(xiàn)綠葉菜集中上市導(dǎo)致菜價大起大落現(xiàn)象的發(fā)生提供了保障，由市農(nóng)業(yè)主管部門精心計劃安排綠葉菜生產(chǎn)的品種、種植面積、茬口等，以保證綠葉菜的均衡生產(chǎn)和均衡上市。同時，安信農(nóng)保公司對按照計劃種植的綠葉菜配套價格保險，以確保農(nóng)民按照計劃進行生產(chǎn)的積極性。從實施效果來看，“三個均衡”的原則是這次“夏淡”工作取得成效的最為關(guān)鍵的要素。

但目前上海市蔬菜價格保險僅覆蓋少數(shù)綠葉菜，并未對上海大面積種植的茭白、花椰菜、甘藍等市場風(fēng)險較大品種給予補貼。蔬菜價格保險主要保障的是菜農(nóng)的利益，而就市場規(guī)律來說，只有生產(chǎn)過剩才能導(dǎo)致市場價格下跌，進而說明蔬菜種植面積越大的品種越容易發(fā)生價格走低的現(xiàn)象，像2011年下半年上海的甘藍賣難現(xiàn)象就是這個原因。建議研究新增茭白、花椰菜、甘藍品種的價格保險。

5.3 確定保淡時間，保障“淡”而“不淡”

從實際情況來看，現(xiàn)有的“夏淡”和“冬淡”屬于生產(chǎn)供應(yīng)淡季，通過價格保險，可鼓勵生產(chǎn)者有序地進行綠葉菜種植，對穩(wěn)定菜價起到了不可磨滅的作用，也對確保菜農(nóng)收益起到了很好的功效。但從農(nóng)戶的角度來看，現(xiàn)有的“保淡”期相對較短，仍然存在一定的“菜賤傷農(nóng)”的風(fēng)險。

為保障“保淡”期間蔬菜供應(yīng)的穩(wěn)定，可將“保淡”期適當(dāng)延長，“冬淡”期從12月15日至翌年3月15日，計3個月，“夏淡”期從6月15日至9月15日，計3個月，整個“保淡”期為6個月，較原有“保淡”期增加一個半月。隨著保淡期的延長，菜農(nóng)將得到更大程度的保障，有利于綠葉菜的生產(chǎn)，增加市場供應(yīng)，穩(wěn)定市場價格。

5.4 理賠及時有效，保障菜農(nóng)利益

2011年“夏淡”期間安信農(nóng)保公司根據(jù)價格數(shù)據(jù)進行計算，將損失情況及時通知各區(qū)縣支公司，由支公司核實綠葉菜上市情況，對已經(jīng)上市的遭受損失的農(nóng)戶開通理賠綠色通道，優(yōu)先處理，第一時間將賠款發(fā)放到農(nóng)戶手中。及時快速理賠，對解決農(nóng)戶生產(chǎn)的后顧之憂、保護生產(chǎn)積極性發(fā)揮了很好的作用。

但在提高賠付效率、研究客戶群體上還應(yīng)有所提高?，F(xiàn)階段大多數(shù)保險都存在“收錢快，賠付慢”的現(xiàn)象，由于價格保險屬于指數(shù)類保險，其理賠的處理相對較為簡單，一旦出險，其出險面積和下跌程度是明確的，完全可以實現(xiàn)系統(tǒng)自動化處理，大大提高賠付效率。另外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的生產(chǎn)風(fēng)險管控能力較好，茬口安排合理，生產(chǎn)銷售具有計劃和針對性，市場意識較強，風(fēng)險較小，同時便于政策生產(chǎn)調(diào)控，較難遇到“賣菜難”問題。

為此，建議對這些沒有賠付或者賠付率很低的產(chǎn)業(yè)化組織，能否按照“汽車強制保險費率上下浮”的措施，實施費率優(yōu)惠，以鼓勵蔬菜生產(chǎn)向組織化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，同時也鼓勵這些產(chǎn)業(yè)化組織更加愿意參加保險。

總體來說，2011年上海開展的“保淡”綠葉菜綜合成本價格保險是成功的，符合國務(wù)院和上海市政府“促進蔬菜生產(chǎn)，穩(wěn)定市場供應(yīng)”的精神，有效地保護了菜農(nóng)的收益和市民的利益。當(dāng)然其中也存在著一些不足之處，這就需要我們蔬菜戰(zhàn)線工作者的共同努力，同時也希望在總結(jié)經(jīng)驗、找出不足的基礎(chǔ)上與全國同行業(yè)進行交流，使蔬菜價格保險這項工作走出上海，面向全國，有效地保障全國蔬菜生產(chǎn)者的利益不受損害。