家政公司經營現狀與規范化研究

河北外國語職業學院 朱立萍 李升偉

隨著我國經濟的增長，人民收入水平有了顯著提高，消費結構正逐步向發展型、享受型過渡。同時, 家庭小型化、人口老齡化、生活現代化和服務社會化等社會特點使家政服務在整個服務市場中逐步走俏，成為社會的新寵，家政服務圍繞家庭這個最基本的社會單位, 以滿足家庭成員生活需求為宗旨，提供涉及家庭內務的各項服務，涉及居室保潔、烹飪、洗滌、養老、醫院陪護等初級服務；育嬰、月嫂、管家、家庭秘書、家教等高級服務。家政公司作為勞動力輸出者，有著重要的社會職責，只有通過市場整合使其優勝劣汰，家政市場才會更加規范，家政公司前景才會更加明朗。

1 家政公司經營模式及利弊分析

1.1 家政公司現有的經營模式及利潤來源

目前，家政公司經營模式主要有以下三種：

(1)中介制。指雇主方與家政服務員分別在家政公司登記，通過家政公司介紹建立雇傭關系，家政公司作為中介機構，向雇主單方或雇傭雙方收取一次性介紹費后，與雇傭雙方都不再保持任何商業關系，由雇主與家政服務員簽訂勞動合同，與家政公司無關。

(2)員工制。指家政公司將招聘的家政服務員作為員工進行培訓、管理、監督，制訂工資薪級標準，與其簽訂勞動合同，為其上保險，將家政服務員分派到雇主方提供服務，其利潤來源有兩部分，一是雇主直接交給家政公司的服務費或會員費，二是雇主交給家政公司的雇傭費與家政公司支付給家政服務員工資之間的差額，名曰管理費。此模式是規范家政行業的趨勢，但風險大難度大，企業不愿意采用。

(3)中介制與員工制混合。指家政公司根據客戶和家政服務員的情況對以上兩種制度選擇使用，利潤來源同上。很多家政公司在收費方面按員工制收費，遇到問題時又按中介制推卸責任，只保護自身利益，不保護雇主和保姆的利益，有權利沒義務。

1.2 家政公司不同經營模式的利弊分析

1.2.1 中介制經營模式仍為市場主體

目前北京家政市場注冊公司近3000家， 7成以上是中介性質的。中介制的優點是雇傭價格便宜，不用向家政公司繳納管理費。公司除提供雙方的信息外，不為雙方提供過多的服務，尤其缺乏對家政服務員的技能培訓，使家政服務員處于無監管狀態，個人真實信息難以得到保障。家政公司相當于一個信息平臺，有的家政服務員同時簽約多個公司，哪里有工作就去哪里，流動性很強。

1.2.2 員工制經營模式正逐漸被市場認可

合同是家政公司與雇主方簽訂，公司可作為家政服務員代表為其維權，當雇傭雙方發生糾紛時，雇主可直接找家政公司解決。這種模式對雇傭雙方都有保障，是目前最科學合理的經營模式，但很少被公司采用，因為真正的員工制公司要給員工上“三險一金”， 這意味著企業將要為員工負擔每年至少4000元的社保成本，包括養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險等，這部分成本將直接轉嫁給購買家政服務的雇主，即提高服務價格。但家政服務員是一個自由的群體，家政公司對其缺乏管理力度，卻要承擔其在工作中造成的損失，這種模式對于家政公司存在很大風險，很少有公司做到。

為鼓勵此種模式運行，財政部和國家稅務總局聯合發布通知，自2011年10月1日至2014年9月30日，對家政公司由員工制家政服務員提供的家政服務取得的收入免征營業稅。而根據相關規定，服務行業的營業稅按經營收入的5%收取。

1.2.3 中介制與員工制混合廣泛存在

兩種制度的選擇多數取決于雇傭方的經濟水平。當雇傭方有足夠的經濟支付能力時，一般會選擇員工制管理來轉嫁雇傭雙方本來存在的意外風險。兩種制度并存對于家政公司的最大優勢在于機制靈活，盈利方式靈活，吸納更多客戶。其中不乏此類家政公司存在，收費方面按員工制，遇到問題時按中介制推卸責任，只保護自身利益不管雇傭雙方利益。

2 家政公司存在的問題

隨著家政服務市場需求逐漸旺盛，高文化、高素質、高技能的家政服務人才被廣大雇主所期待；目前家政行業的供需關系出現了明顯的不對稱情況，供給大大滯后于市場需求，整個行業市場細分不夠，家政公司提供的服務本身缺乏層次，對家政服務員的培訓嚴重不足，多處于原始資本積累階段。

2.1 市場準入機制低，魚龍混雜

3～5萬的注冊資金就可以成立家政服務中心；10萬元左右的注冊資金就可以成立有限責任公司，所以創辦家政公司其實比較簡單，這樣就造成了家政公司良莠不齊，魚龍混雜的局面。

2.2 員工培訓不足

家政公司提供的培訓多以短期培訓為主，很多中介制家政公司連最基本的培訓都沒有，主要是因為家政公司投入嚴重不足，或有的公司根本就沒有能力進行系統的、規范的培訓。

另外，家政服務員流動性強也是企業不愿意投入資本進行大力培訓的原因之一。

2.3 員工來源復雜，文化水平普遍較低

家政服務屬于勞動密集型行業，從業人員多為外來女性務工人員和城市下崗女工，中小學文化水平者占多數。由于不需要高勞動技能和必要的經濟成本，同時可以解決吃住，省去必要的生活費，對于適應社會能力相對較差的中年女性，是個不錯的選擇。

2.4 員工流動性強，穩定性差

家政服務員流動包括改做其他行業、更換雇主和更換家政公司。家政行業經常被當作一個跳板，一個過渡。調查顯示, 勞動者的工作穩定期在6個月左右，跳槽成了處于弱勢地位的家政服務員發泄不滿或抵抗工作壓力的解決途徑，有好的工作機會就選擇離開。

2.4.1 工作特點導致員工流動性強

家政服務工作分住家型和鐘點工型兩種。住家型工作分散，時間拉長，自由空間與時間較少，長時間封閉的工作狀態使家政服務員與外界接觸很少，業余生活乏味，婚姻生活受到影響，并會產生孤獨寂寞感；家政服務員與雇主的經濟、文化、閱歷的落差也造成其心理緊張和不放松，長時間處于這種環境中使人身心疲憊。鐘點工型工作集中，有時間限制，工作內容具體。

2.4.2 經濟收入狀況導致穩定性差

雖然現在有技能的高級家政服務員工資在3000～5000之間，屬于高工資，但是各項保險制度缺乏，沒有養老保險和醫療保障，使工作人員沒有保障，也造成了這個行業的不穩定性。

2.4.3 家政公司經營模式導致員工流動性強

家政服務需要長期的經驗積累，以及與雇主的不斷磨合才能提高服務水平，因此，從業人員隊伍穩定，可以使雇主省去頻繁更換服務人員的麻煩，享受更好的服務，但是現在多數家政公司采用中介制經營模式，員工流動性強。

2.5 缺乏行業標準和相關法律法規

家政公司好壞只能憑社會的口碑，沒有完善的考核制度和監督機構對家政公司進行評定。

家政服務員的工作時間、工資標準、休息休假等沒有法律依據，立法上的空白使家政服務人員享受不到基本的社會保險。家政服務員屬于非正規就業，利益的驅動造成了家政市場混亂，雇傭雙方的權利義務關系不明確。當服務員與雇主發生權益糾紛時，只是家政公司進行協調，協調不成也沒有什么更好的辦法，嚴重的只能通過訴訟解決。

3 家政公司規范化發展的建議

3.1 加強產品多樣化的同時加強品牌建設

3.1.1 對市場進行細化分析

開拓新項目，創辦專營型、多營型和兼營型各類家政服務，打造差異化和個性化的服務品牌，大力推進服務創新和品牌宣傳活動。實施品牌戰略，牢固樹立品牌意識，在激烈的市場競爭中取得良好信譽。只有市場定位準確、保障措施全面、經營手段多樣的家政公司才能獲得良性發展。

3.1.2 加強內部管理，優化人力資源家政公司提供的是人的服務，要提高產品質量，除了加大培訓力度，提高家政服務員技能之外，要加強公司文化建設，使員工對單位有歸屬感。能夠用體制留人，環境留人，感情留人。

3.2 抓住時機，加強人才培養

國家高度重視家政服務業，為進一步促進家政服務就業，擴大家政服務消費，商務部、財政部、全國總工會決定從2009年開始實施“家政服務工程”。 一是依托工會培訓機構進行培訓。二是支持大型家政服務企業自主培訓。培訓內容全面，包括行業概述、職業操守、相關法律、安全與衛生知識、禮儀、清潔、烹飪、衣物洗滌、家用電器、寵物植物養護、家庭護理等部分，具有嚴格的考核要求，先進的師資配備，學員的培訓費用及食宿費用由政府承擔。家政公司應充分享受此政策，培養高素質就業者，推進整個行業發展。

3.3 加強校企合作，城鄉合作

(1)校企合作可以解決公司對于高素質，高文化，高技能家政人才的需求，也可以與學校簽訂訂單式培養合同，按需培養，充分發揮高校的師資優勢。

(2)城鄉合作能夠增加從業人員身份的保障性，降低風險，同時通過地方的前期培訓縮短就業時間。

3.4 加強市場規范

3.4.1 規范工資待遇標準

將家政服務員納入社會保障體系，積極開發適合家政行業的保險品種，建立完善的家政服務保險體系，使雇傭雙方的人身、財產安全得到保障，促進社會的和諧發展，降低家政服務員的流動性。

3.4.2 合同法制化

家政服務業中風險極高，例如，家政服務員不小心將雇主價值千元的襯衫熨了個洞，這個損失由誰賠償？很多公司是從其工資中扣除。如果是古董等無法評估價格的昂貴物品，怎樣明確責任和核準價格呢？如果有專門的法律法規參考，三方的權利和義務就會有明確的界定，同時加強商業保險運作，降低工作風險，提供保障。

基于此, 深入分析家政公司存在的問題, 探究其成因, 提出具有建設性的治理對策，在宏觀經濟背景下具有重要的戰略意義。

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