鐵路貨運管理工作會議在宜賓召開

2012 年 4 月 13—14 日，鐵路貨運管理工作會議在四川宜賓召開。鐵道部運輸局副局長兼營運部主任郭玉華做《轉變發展方式 提高服務質量 推動鐵路貨運科學發展安全發展》的重要報告。鐵道部運輸局營運部、安監司、信息技術中心，全路18個鐵路局 (公司) 貨運處處長、3 個專業運輸公司負責人，中國鐵道科學研究院運輸及經濟研究所所長參加了會議。成都、太原、武漢、西安、上海、昆明鐵路局，廣州鐵路(集團)公司，中鐵集裝箱運輸有限責任公司在會議上進行了經驗交流。

郭玉華副局長強調，這次鐵路貨運管理工作會議，是在全路深入推進鐵路科學發展、加快轉變鐵路發展方式、全面推行安全風險管理的新形勢下召開的一次會議。會議的主要任務是，認真貫徹落實全國鐵路工作會議、全路運輸工作會議精神和胡亞東副部長重要批示：要把貨運服務質量年活動和貨運安全風險管理及貨運電子商務等重點工作的推進作為主題，突出務實、創新，落到安全、效率和效益的目標上來。總結 2011 年以來的貨運管理工作，分析面臨的形勢，部署 2012 年深入開展“貨運服務質量年”活動和今后一個時期加強貨運安全風險管理、推進貨運電子商務等重點工作任務，動員全路貨運系統以加快轉變鐵路貨運發展方式為主線，以“貨運服務質量年”活動為載體，解放思想，大膽創新，奮力拼搏，務求實效，切實提高貨運安全、效率和效益水平，努力開創鐵路貨運科學發展、安全發展的新局面。

鐵路貨運工作成績顯著有力推動鐵路貨運科學發展

2011 年以來，在新一屆鐵道部黨組正確領導下，全路貨運系統以科學發展觀為指導，認真貫徹落實鐵道部黨組關于轉變發展方式決策部署和確保運輸安全穩定的工作要求，以轉變貨運發展方式為主線，圍繞強化貨運安全風險管理、提高貨運服務質量、實施多元化經營等工作重點，振奮精神，團結協作，積極探索實踐，出色地完成了各項任務。

一、貨運安全保持了持續穩定

全路貨運系統牢固樹立“三點共識”，深入落實“三個重中之重”，堅持以確保旅客列車安全為重點，深入開展安全大檢查、大整改活動，不斷深化貨運安全專項整治，穩步推進貨運安全風險控制體系建設。2011年，全路未發生貨裝責任一般 B 類以上鐵路交通事故，杜絕了責任旅客列車一般 C 類以上行車事故，消滅了劇毒品、爆炸品等危險貨物運輸火災、爆炸和中毒事故，貨裝安全基本穩定。

1. 全面加強了貨運安全管理基礎。制定下發了《鐵路動態軌道衡和貨車超偏載檢測裝置檢定管理辦法》等 9項規章制度和標準。舉辦了危險貨物、保價運輸及貨運事故處理培訓班，對 180 名站段主管人員進行了重點培訓，組織對1萬多名危險貨物從業人員進行了全面培訓。調整取消危險貨物托運人 178 家、辦理站 39 個、專用線 175 條、共用單位 223 家，完成了 810 個危險貨物辦理站、專用線現狀綜合分析；組織報廢了 1997 年前購置的 8 000多只集裝箱，研發了安全可靠性更高、技術經濟性更好的新型折疊式臺架箱；取消了 125 個零運量、運量較小或裝卸設備不符合要求的集裝箱辦理站，在集裝箱運量大幅增長的情況下，有力地促進了鐵路運輸安全。

2. 重點整治了安全隱患和慣性問題。開展了貨物裝載加固、危險貨物運輸、裝卸管理、超限超重貨物安全專項整治和行包運輸質量專項整治，及時發現并消除了一批安全隱患，特別是7月份開始的安全大檢查，檢查發現了安全管理、設備質量、現場作業等方面存在的問題 ，全部納入問題庫，逐一跟蹤整改落實，及時堵住了安全漏洞，消除了安全隱患。2011 年，納入貨運計量安全檢測監控系統檢測監控的貨車 13 200 萬輛次，同比增加 30.8%；核實超偏載率萬分之 0.685，同比下降 39.4%，超偏載隱患得到了有效控制，裝車質量大幅提高。開展了棉花運輸火災防治攻關，推廣塑鋼帶打包方式，加強運輸組織和安全管理，全年棉花運輸火災事故同比下降 80%，有效遏制了事故多發勢頭。

二、貨運多元化經營取得較大進展

鐵道部運輸局營運部組織編制頒布了《鐵路“十二五”物流發展規劃 》，明確了鐵路發展現代物流的重點任務和保障措施。2011 年，全路貨運物流企業日均裝車5萬多輛、卸車2萬多輛，鐵路局物流企業完成營業收入同比增長 39.5%。專業運輸公司依托專業化、網絡化優勢，大力發展“門到門”小件快運、集裝箱多式聯運、小汽車全程物流、大件工程物流，初步樹立了鐵路特色物流產品和服務品牌，企業經營規模和市場影響力不斷擴大。煤炭運輸抑塵服務取得顯著效果，目前，全路共建立了 609 個煤炭抑塵站，其中鐵路產權 550 個，2011 年累計噴灑煤炭 12.4 億 t，同比增長 138.8%；減少煤炭運輸損耗 1 800 多萬t；同比增加收入 13.1 億元，增長 135.5%。

三、貨運服務質量不斷提高

把提高貨運服務質量擺在更加突出的位置，牢固樹立“服務至上”的理念，采取了一系列改進貨運服務的措施。

1．優化服務流程，打造服務品牌。貨運綜合窗口設置逐步得到推廣，簡化了客戶辦理手續，縮短了辦理時間，哈爾濱、太原、上海等鐵路局結合實際，打造了“曹元庚工作法”、“兄弟工作法”，“李玲工作室”、“李斌裝車作業法”等多種形式的貨運、裝卸服務品牌，促進了服務質量提高。

2．貨運電子商務平臺建設加快推進。在充分征求有關單位、部門意見的基礎上，系統前期框架構建及基本功能設計已初步完成，近期將開展試點，徹底改變傳統“面對面”的柜臺服務模式，實現貨運組織方式和服務方式的轉型升級。

3．貨運設施設備進一步改善。建成了合肥北、霞凝、改貌、團結村、滿洲里國際貨場等現代化程度高的貨場，為全路物流中心建設起到了很好的引導和示范作用。

4．保價理賠服務質量不斷提高。繼續深化標準化貨運安全室建設，日常業務辦理進一步規范；認真落實“先賠付后劃分內部責任”的規定，簡化理賠手續，縮短賠付時限，提高保價理賠服務客戶滿意度，貨運客戶的合法權益得到更加可靠的保障。

四、貨運信息化建設不斷強化

貨運計量安全檢測監控系統建設范圍進一步擴大，2011 年新增 33 臺超偏載檢測裝置、49 臺軌道衡聯網，實現了 18 個鐵路局 416 個重點裝車站 446 臺路產動態軌道衡，主要干線 17 個鐵路局 65 個主要編組站、區段站 198 臺超偏載檢測裝置聯網。貨檢安全監控系統建設深入推進，全路已有 13 個鐵路局 47 個路網性和重點區域性貨檢站，建設了車站級貨檢安全監控系統，在提高貨檢安全保障能力、貨檢作業質量和效率等方面，已顯現積極效果。危險貨物運輸安全監控系統應用范圍逐步擴大，全路 1 400 個危險貨物辦理站安裝了三級聯網監控系統，實現了第四類、第八類危險貨物受理承運源頭把關。貨運站安全監控、貨運安全規章文電信息管理等系統建設和應用穩步推進，目前，系統中規章文電容量已達 6 950 個，累計已有 13 357 人次通過系統進行了 181 395 次查詢和21 800 次數據更新維護。貨運事故處理系統逐步優化完善，實現保價收入分析實時監控，對外提供保價、理賠相關信息服務。完成了貨票信息管理系統 2.0 版評審工作，加強了口岸信息平臺推廣使用。研究提出了全路集裝箱、行包運輸和貨車篷布管理信息系統方案。

五、裝卸管理工作逐步加強

通過開展專項整治，裝卸工作質量、安全和服務意識普遍增強，職工業務素質得到提高，委托裝卸管理日趨規范，裝卸設備投入力度進一步加大，裝卸作業機械化水平進一步提高。武漢、昆明等鐵路局積極推進貨裝一體化管理，實現站段直管裝卸，消除了結合部，安全、質量、效率得到了保障和提升。2011年，全路裝卸作業總量 16.38 億t，同比增長 9.8%；機械作業量完成 11.82 億t，同比增長 25.8%；機械化作業比重達到 72.1%，同比提高 9.2%；裝卸機械期末擁有臺數 11 231 臺，同比增加 279 臺，增長 2.5%；裝卸機械設備完好率 97.7%，同比提高 1.5%，超折舊年限臺數同比下降 13.6%。

加快推進貨運發展方式轉變提高貨運服務質量和效益

郭玉華副局長指出，轉變鐵路運輸發展方式，是新一屆鐵道部黨組關于推動鐵路運輸發展的一項重大戰略決策。全路貨運系統深入貫徹落實這一工作主線，將有效促進鐵路貨運發展質量、市場競爭力和經營管理水平的全面提升。當前和今后一個時期，鐵路貨運內外部形勢都在發生深刻變化。從外部看，我國經濟將繼續保持較快發展水平，運輸需求不斷增長，客戶對貨運品質的要求日益提高，運輸市場競爭日趨激烈；從內部看，路網規模快速擴充、技術裝備和信息化不斷進步，將深刻影響貨運供求關系，運輸組織規模化集約化程度提高、現代物流和多元化經營深入發展、城市化建設擠占貨場生存空間，使得鐵路貨運生產經營面臨嚴峻挑戰。目前，鐵路貨運工作中普遍存在發展質量不高、市場適應能力不強、經營管理不精細、服務手段單一、信息化技術應用滯后等諸多問題，嚴重制約著鐵路貨運實現科學發展，迫切需要轉變貨運發展方式。

面對貨運發展的內在要求和外在考驗，全路貨運系統必須提高認識，切實增強轉變貨運發展方式的主動性、緊迫感和責任感，在貨運安全、組織管理、設備設施、服務質量、經營方式等方面不斷創新，努力提高貨運發展質量、適應市場競爭要求，實現鐵路貨運科學發展和安全發展。全路貨運系統加快轉變發展方式的總體要求是：堅持以人民群眾滿意為根本標準，以確保貨運安全為前提，推動傳統“站到站”貨運向現代“門到門”物流轉型，實現單一“裝卸排”業務向多元化經營轉型，重點加強安全風險管理，改善貨場設備、設施，提高貨運服務質量，積極推進運輸集裝化，加快發展裝卸機械化，大力延伸貨運服務鏈條，全面推進多元化經營。

一、著力構建貨運安全風險控制體系

安全是鐵路工作的生命線，是鐵路的飯碗工程，安全不好是最大的失職。轉變貨運發展方式，必須以確保貨運安全為前提，正確處理好效率和安全的關系，把確保貨運安全放在第一位。

1．全面推行安全風險管理。落實鐵道部黨組關于安全風險管理的總體部署和要求，全面推行貨運安全風險管理。加強貨裝安全風險基礎建設，形成更新及時、結構完整、層次分明、內容完善的貨運安全規章制度和作業標準體系，達到管理規范化、作業標準化。加強安全風險過程控制，建設完善貨運計量安全檢測監控、貨檢安全監控、危險貨物運輸安全監控等信息系統，實現三級聯網，形成全天候、全方位、全過程的貨運安全監測網絡，對貨運站 (專用線、專用鐵路) 和貨檢站 100% 全覆蓋檢測監控。做好貨運安全風險應急處置，確保預案有效、應急有備。建立健全考核評估機制，落實安全風險控制主體責任。

2．積極推廣應用新技術。積極采用信息技術、物聯網技術、RFID 技術、智能識別技術等，依靠技術與管理創新，建成質量可靠、監控有力、管理有序、管控一體化的貨運安全保障體系，適應裝卸機械化，貨物集裝化，貨運重載化、快捷化和物流化，以及多元化經營發展需要。研發、推廣可循環使用，符合國家相關政策的新型裝載加固器材，深化復合材料等新材料代替木材研究，加快淘汰鍍鋅鐵線、木制三角擋、扒鋦釘和草制裝載加固材料。研究運用物聯網技術、衛星定位技術，解決重點危險貨物途中和異地實時監控、控制罐車超裝。推進集裝箱大型安檢儀鐵道部、鐵路局、貨檢站三級聯網，對查堵集裝箱匿報品名和夾帶運輸三級聯網監控。

3．打造高素質的職工隊伍。培育和建立鐵路貨裝專業培訓基地，組織編寫高質量的培訓教材，不斷提高培訓師資水平和培訓質量。完善業務考核辦法，建立貨裝職工抽考制度，逐步實現網上培訓和考試。完善選拔任用機制，上崗前必須經過崗位技能培訓、職業技能鑒定，并獲得職業資格證書和崗位培訓合格證書，對能力突出者及時選拔任用，對不適合貨運工作或不勝任崗位要求的進行調整。力爭“十二五”末將貨運職工中技師及以上比例提高到 10% 以上，培養造就一支業務精、能力強、作風硬的專業技術隊伍和高技能人才隊伍。

二、大力推動傳統貨運向現代物流轉型

要創新貨運組織和貨運產品，改善場站設施，完善服務方式，引導傳統運輸企業向現代物流企業轉型，提高鐵路貨運效率和效益。

1．創新貨運組織和貨運產品。探索基于準時制的鐵路運輸組織方式，大力發展快運貨物班列和直達貨物班列，逐步實現“客車化”開行。在條件成熟的地區探索開行小編組城際快速貨運班列、“點對點”集裝箱快速班列、高質量的混合班列。優化聯合運輸組織，提高換裝作業效率，擴大鐵水聯運直達和快速班列的開行范圍與數量，形成覆蓋全國主要港口和主要內陸腹地城市的鐵水聯運便捷通道。

2．強化物流場站規劃。爭取地方政策支持，把貨運場站納入當地物流發展規劃，提前介入工業園區和物流園區建設，建設鐵路物流基地和專用線，完善物流經營網絡，為開拓市場創造條件。科學論證物流中心選址、建設規模、建設標準和建設時機，注重選址新建和利用存量資源的有機結合，注重物流中心與既有編組站、貨運站和鐵路物流企業經營基地的無縫銜接。

3．增強物流服務能力。全方位拓展現代物流服務，推動鐵路貨運由“站到站”向全程物流轉變，滿足客戶“一站式”服務需求。發揮專業公司網絡覆蓋廣、專業化程度高等優勢，積極拓展集裝箱、行包、特貨等領域的全程物流服務。培育和提高鐵路運輸企業的物流資源整合能力，滿足客戶物流業務整體外包的服務需求。引導傳統鐵路運輸企業向現代物流企業和供應鏈一體化服務轉型，依托鐵路運輸優勢把業務向供應鏈上下游延伸，開展多元化經營和物流增值服務，直接向社會提供綜合物流服務。

三、切實提高貨運服務質量

各鐵路局、專業運輸公司要堅持以“人民群眾滿意”為根本標準，樹立“服務至上”的發展理念，積極將客運服務理念引入貨運服務領域，大力提升貨運服務質量。

1．樹立長遠觀念，持續改進服務質量。結合鐵路“十二五”規劃和本單位實際，找準當前制約貨運服務質量提升的薄弱環節，做好持續改進服務質量的發展規劃，精心制訂工作方案，組織重點攻關，扎實推進，努力改善貨運設備設施，落實服務標準，創新服務方式，爭取用3～5年的時間，實現客戶服務便捷化，設施設備現代化，作業流程合理化，生產指揮集中化，貨運組織扁平化，貨場管理信息化，貨場環境整潔化，標志標識規范化，人員配置精干化，安全生產標準化，效率效益最大化的目標。

2．加強服務品牌和標準化貨場建設。不斷優化服務流程，打造服務品牌，提高保價理賠服務質量，總結和培育服務品牌，打造先進集體、先進個人等服務品牌，加強服務文化建設，加大宣傳力度，建立激勵機制，確保服務質量持續提升。開展標準化貨場創建活動，通過標準化貨場的示范和帶動作用，推動貨運服務質量全面提升，努力實現設備先進、功能完善、環境優美、隊伍精干、管理科學、安全高效、服務優質的目標，樹立鐵路貨運新形象。

3．改革貨運服務方式。加快實施貨運電子商務，具備條件的鐵路局實現全部網上受理，逐步搭建需求受理、運力配置、業務辦理、客戶溝通等信息交互的綜合服務平臺，實現貨運組織和服務方式轉型。轉變辦理方式，為客戶提供網上受理渠道和遠程辦理方式，改變傳統“面對面”的柜臺服務模式，最大限度減少中間環節；拓展業務功能，將物流服務納入辦理范圍，實現運輸和物流服務需求統一受理；提高組織效率，打造面向全社會的敞開式服務平臺，實現信息的快速流通和共享，避免人為干預和重復作業；改進信息服務，全面公布收費標準等公共服務信息，及時發布受理狀態、途中追蹤等業務辦理信息，提供咨詢和投訴服務，打造鐵路與貨主互動交流平臺，徹底改變傳統貨運業務辦理中存在的信息不公開、不透明和容易產生不公正問題的狀況。

四、積極推進貨運設備設施現代化

現代化的貨運設備設施是鐵路貨運轉型的物質基礎和保障。近年來，貨裝技術設備進步速度和現代化程度不高，嚴重制約了貨運的轉型發展，下一步必須大力推進貨運設備設施的現代化。

1．更新設計理念，優化建設標準。要抓住新線建設、貨場搬遷、投資改造的機遇，盡快扭轉貨運設備設施落后的局面。新線建設時，要同步規劃、同步建設現代物流服務功能完善的新貨場。貨場搬遷時，要堅持先建后搬、系統配套、全面升級的原則，強化設備設施配置、優化作業流程、提升管理水平、增強服務能力。貨運站布局要充分考慮規模化、集約化的需要，避免建成后再走關、停、并、轉的老路子。貨場設計要適度超前，充分考慮安全、環保、節能、效率、信息化、裝卸機械化和服務質量的新要求，符合國家發展政策。功能上除滿足裝卸車和進出貨需要外，還要充分考慮物流服務功能需求；合理確定綜合性貨場和專業性貨場配置數量，優先設置專業性貨場，進一步優化貨物運輸條件。建設上要綜合配套、一次建成，發揮綜合效應，避免先通后備。在具體操作上，要與時俱進、因地制宜，改變過去大型貨場圖型多為盡端式的狀況，優先采用貫通式或混合式圖型，與貨運規模化經營、直通運輸、整列到發、現代物流發展相適應；貨場硬面化強度、盡端式站臺坡度等要與卡車大型化相適應；貨場、專用線照明要適應夜間作業需要；散堆裝貨物作業場所和作業方式要符合環保要求。

2．加快推進運輸集裝化。通過調整裝卸費、加大運力支持、完善配套設備設施和服務等具體措施，大力發展集裝化運輸，促進裝卸機械化，加速貨車和貨位周轉，滿足客戶降低裝卸成本、提高裝卸效率、減少貨損貨差的服務要求。大力推進托盤、集裝袋、集裝網等集裝化運輸，對礦泉水、飲料、小包裝食品等適應集裝化運輸的品類，逐步納入托盤集裝化運輸，不斷擴大集裝化運輸比例。

3．大力發展裝卸機械化。鐵路裝卸的根本出路在于裝卸機械化。要堅持統籌規劃、布局合理、安全高效、綜合配套、設備先進、適度超前的原則，與多元發展、集約化經營相結合，與裝卸作業條件和發展現代物流相適應，推廣應用機電液一體化、變頻調速、物聯網、智能控制、衛星定位等先進技術，積極發展安全可靠、技術先進、經濟適用、節能環保的裝卸機械及屬索具和配套的安全保護裝置。提高裝卸生產的科技含量和機械化水平，“十二五”末期裝卸機械化作業比重達到 90% 以上。

4．提升專用線設備設施水平。完善專用線貨運、裝卸、防護、計量、監控等設備設施，強化設備保安全，實現專用線作業源頭人機聯控、作業過程實時監控、作業狀態及時掌控。貨運部門要提前介入并積極參與專用線設計、許可和開通等環節的相關工作，從源頭提高貨運設備設施水平。新建、改建專用線要嚴格按照技術條件設計和建設；既有專用線要根據相關技術條件，對符合條件的逐步改造，首先考慮危險貨物、闊大貨物等裝車專用線，確保專用線貨運設備設施和安全監控水平，在3年內有一個大的提升。

五、大力推進多元化經營

以市場為導向，在做強做優貨運核心業務的同時，積極配合非運輸企業，依托貨運優勢和資源，大力延伸貨運服務鏈條，拓展服務領域，努力提高經營效益，實現單一“裝卸排”業務向多元化經營轉型。

1．積極開展貨運延伸服務。以開發貨運新產品和實施“百千戰略”為切入點，打造全程物流產品，提供全程物流服務。以客戶需求為導向，充分發揮鐵路網絡和技術優勢，為客戶提供貨物接取、配送、短途運輸、委托結算服務。積極開發地方鐵路、專用線、專用鐵路貨物裝載加固，共用單位貨物接取送達等延伸服務。

2．拓展貨運多元化經營領域。依托貨運部門資源和技術優勢，開展貨場經營、設備設施租賃、廣告等業務；對具備條件的貨場和物流基地，適時開展期貨交割、商品展覽、物流金融等業務。開展散堆裝貨物運輸防凍車服務，適時推廣散裝礦物粉料鐵路運輸抑塵服務。落實鐵道部關于專用線委托管理的有關規定，積極開展專用線貨運、裝卸等業務承包。

深入推進“貨運服務質量年”活動努力開創貨運工作新局面

郭玉華副局長強調，為全面提升貨運服務水平，鐵道部黨組決定，2012 年首次在全路部署開展“貨運服務質量年”活動，各單位要給予高度重視，積極將客運服務理念引入貨運服務領域，精心制訂工作方案，扎實推進，確保實現貨運服務硬件和軟件明顯改善的目標。2012 年“貨運服務質量年”活動的主題是：堅持以科學發展觀為指導，牢固樹立“安全第一、服務至上”的發展理念，以轉變貨運發展方式為主線，以“人民群眾滿意”為根本標準，以貨運電子商務、標準化貨場建設和全程物流服務為重點，強化安全風險控制體系建設，加快構建公開、公平、便捷、高效的貨運服務體系，完善、優化貨運產品，發展全程物流服務，全面拓展貨運延伸服務，鞏固和擴大市場份額，提高發展質量和效益，確保實現全年貨運生產經營目標，努力開創貨運工作新局面。

郭玉華副局長指出，2012 年全路貨運領域要突出抓好5個方面的重點工作。

一、全面推行貨運安全風險管理，確保貨運安全持續穩定

要按照鐵道部黨組關于全面推行安全風險管理的要求，全面研判貨裝安全風險，構建安全風險控制體系，消除安全風險。

1．加強貨運安全風險管理基礎。①5 月底前要完成管內貨裝管理規章制度和文電清理工作，凡與鐵道部有關規定相抵觸的要立即廢止，制定完善作業制度和管理辦法，促進管理規范化。②落實安全規章標準、生產組織管理、職工隊伍建設和安全生產責任制的安全主體責任，6月底前制定完成貨裝安全相關部門和管理崗位的安全管理職責，健全安全生產責任制。③加強貨裝安全生產標準化建設，創建標準化貨運站 (貨場)、標準化貨檢站、標準化科室、標準化車間、標準化班組、標準化崗位、標準化抑塵站，制定標準化作業流程，進一步規范源頭管理，確保作業標準化。④提升設備質量和維護管理水平，規范設備準入管理，明確設備修管用辦法，強化檢查、監督和考核，防范設備失養失修和質量問題，確保設備運行可靠。

2．強化貨運安全風險過程控制。以貨物裝載加固和危險貨物運輸為重點，全面梳理貨運安全風險控制重點，制定風險控制表，明確風險控制權責，對作業關鍵環節進行有效監控，嚴格按章作業、標準化作業。

（1）確保危險貨物運輸安全。嚴格審查危險貨物托運人和承運人資質，進一步整合危險貨物專用線和辦理站；加強危險貨物基礎管理和風險控制技術支撐，加快推進危險貨物辦理站、專用線運輸安全現狀綜合分析，全面掌握安全風險；加強危險貨物運輸安全監控系統的運用管理，實現危險貨物運輸計劃、受理、承運、裝車、在途、貨檢、卸車、交付等全過程監控，這項工作要在 9 月底前完成，確保實現危險貨物運輸源頭把關、全程監控。

（2）確保貨物裝載加固安全。強化裝車質量源頭控制，重點確保散堆裝貨物，卷鋼、廢鋼鐵等鋼材類貨物，玻璃、易旋轉易墜落貨物，混裝貨物，石油鉆井設備、工程機械、軍用裝備等裝運安全；繼續深化超偏載治理，9 月底前實現貨運計量安全檢測監控系統應用軟件優化升級，年底前完成所有路產軌道衡聯網監控工作，實現超偏載檢測監控全覆蓋。

（3）強化運行途中監控，及時消除安全隱患。嚴格落實貨檢責任區段負責制和押運安全責任制，防范列車火災事故發生；按照“統一應用軟件、統一建設標準、統一作業流程”的原則，著力推進貨檢安全監控系統鐵道部、鐵路局、貨檢站三級聯網工作，2012 年二季度前，配齊補強設備，消除檢測監控盲區；按照統一應用軟件的要求，對本局車站級貨檢系統進行完善；同步制定完善系統設備維修維護辦法，明確管理主體和維修維護主體，建立設備維修維護專項資金，保障設備維護的及時性和質量。年底前，對已建設車站級貨檢系統和具備計量安全檢測和視頻監控設備條件的 72 個貨檢站，完成三級聯網系統建設工作。

（4）加強專用線安全卡控。新建專用線，要配置專業化、自動化裝卸機具，煤、焦炭或金屬礦石等大宗散堆裝貨物專用線，要采用筒倉、裝載機、翻車機等設備；根據需要配備軌道衡、汽車衡、超偏載檢測裝置等貨運計量安全檢測設備；裝卸線、交接點配置視頻監控裝置，裝卸線配置車號識別裝置，安裝相應信息系統及配套的信息通道。主動幫助企業完善規章制度、開展人員培訓、強化現場控制，提高專用線安全管理水平。6 月底前完善專用線裝卸車作業監控、交接檢查作業辦法，關口前移，超前防范，加大對專用線內裝卸車作業的監管力度，防控匿報品名等安全風險。

（5）進一步深化貨運安全專項整治。認真落實裝卸管理、設備運用、集裝箱運輸、篷布管理、煤炭抑塵、軍運現場作業安全等專項整治方案，確保安全風險項點全覆蓋、過程全可控。

3．做好貨運安全風險應急處置。制訂完善針對性強的分品類危險貨物運輸事故應急預案，及時更新應急施救信息網絡，配齊應急救援器材，年底前組織一次應急救援演練。細化落實貨物列車集中到發、惡劣天氣、設備故障等突發情況的應急措施。進一步完善各鐵路局的超限超重貨物運輸、貨運計量安全檢測設備故障應急預案。建立健全貨運相關信息系統應急預案，確保系統正常運行。

4．建立健全考核評估機制。完善干部安全包保和量化檢查制度，依托科技和信息化手段，建立安全風險評估機制和安全檢查問題庫，落實責任，督促整改，跟蹤落實，實行閉環管理和銷號制度，全面掌握安全風險管控情況。加大貨運安全質量考核力度，對落實風險控制主體責任、防范事故發生的關鍵崗位和個人給予獎勵；對風險控制不力，發現問題未及時有效整改，尤其是對可能引發嚴重事故的風險控制重點認識不清的，嚴肅追究責任，切實提高安全風險管理實效。

二、切實提升貨運服務質量，努力讓人民群眾滿意

以“讓人民群眾滿意”為貨運窗口服務質量目標，2012 年重點在改善設備設施、落實服務標準、拓展服務能力、建立持續改進機制方面下工夫。

1．提高貨運設備設施水平。

（1）加強標準化貨場建設。2012 年要將納入首批標準化貨場創建計劃的 100 個貨場作為示范項目，進行重點打造，4 月底前，要按照“需求驅動、便捷實用、遠近結合、突出重點、適應轉型”的原則，逐個制定創建規劃，對影響貨運安全和服務質量的設備設施，尤其是不具備整列裝卸條件的貨場，要加大投資力度，優先安排更新改造項目，優先實施短平快項目，優先改善作業及服務環境，爭取在年內全部驗收達標。

（2）改善服務設備設施。統一規范二等及以上貨運站營業廳、引導標識服務系統、電子顯示設備、公告公示、服務臺等直接服務客戶的設備設施。營業廳要以實用為主、規模適當，不貪大求全，根據服務功能合理布局、規范設置。積極爭取地方政府支持，整治貨場周邊環境，做好進出貨場道路的銜接，達到環境整潔、道路暢通。

（3）改善裝卸設備設施。要加大裝卸機械投資力度，加快淘汰技術落后、作業效率低下、達到報廢條件、不符合國家環保和節能減排政策的機械設備。對專用線、專用鐵路要按照相關標準和技術條件，指導、督促做好裝卸機械的配置、使用、更新、維護等工作。2012 年三季度前完成起重能力不足 30 t 的集裝箱裝卸機械的更新改造，同時加快集裝箱裝卸機械防搖改造工作。大力發展裝卸機械化，優先采用機械作業，2012 年力爭裝卸機械化作業比重達到 80% 以上。

（4）大力推進集裝化。2012年二季度前各鐵路局要對局管內的貨物品類進行全面梳理，適應托盤運輸的貨物，如面粉、化肥、水泥、飲料等，要實現托盤運輸。對入川的上述貨物要率先實現集裝化。年底前，對跨局的適應品類要逐步納入集裝化運輸，進一步減少貨損貨差。

2．落實貨運服務標準和作業標準。

（1）落實《鐵路貨運服務質量標準》和《鐵路貨運作業標準》。全面推行綜合服務窗口，簡化客戶辦理手續，細化內部崗位作業流程，落實規范服務、文明服務要求，杜絕生、冷、硬、頂及野蠻待客行為，努力做到規范服務、誠懇服務、禮貌服務。2012年9月底前完善《車站貨運管理細則》，加強貨場內作業的運轉、貨運、裝卸、物流、專業運輸等部門的規范管理，形成提高服務質量的整體合力和長效工作機制。規范裝卸作業行為，加強裝卸人員愛貨、愛車、愛箱教育，杜絕野蠻裝卸，最大限度地減少貨損貨差、縮短運到時間，為客戶提供全方位的優質服務。

（2）加強貨場日常管理。規范貨場運行秩序，對特、一、二等站貨場實施全封閉管理，實現貨運作業流程標準化、管理規范化；大力整治場容場貌，提高裝卸附屬作業質量和非作業區日常保潔工作水平，創造優美的服務環境。

（3）積極推進貨裝一體化管理。各鐵路局要按照多元化經營、一體化管理、全口徑考核的要求，做好運輸業和非運輸業的融合，完善貨裝一體化管理，理順站裝關系，消除裝卸管理結合部，強化專業管理和行業監管，提高裝卸安全、質量和效率，滿足客戶對裝卸服務質量的要求。

（4）嚴格規范臨時停限裝和營業辦理限制管理。對因設備大修、改建等原因導致的臨時停限裝要按規定提前申請，制訂切實可行的分流方案，無分流方案的，原則上不予批準，確保既有貨源不流失；對涉及專用線、共用單位的，要征得有關方面的同意；要督促有關部門做好施工計劃，嚴格掌握和控制臨時停限裝時間。要嚴格營業辦理限制變更，對設備設施符合辦理條件的不得限制到達，杜絕頻繁變更辦理限制，杜絕因多經參與貨場經營而限制貨物發到，尤其是限制到達貨物品類。

（5）提高保價理賠服務質量。各鐵路局、專業運輸公司要樹立“主動、及時”理賠的市場化理念，發生貨損應在規定的理賠時限內及時履行告知義務，主動賠償，及時理賠，積極推進誠信服務。杜絕事故處理“推、拖、賴”的慣性思維，自覺維護鐵路保價運輸信譽。認真落實“先賠付后劃分內部責任”的規定，提高客戶滿意度。以零投訴為目標打造“標準化貨運安全室”。重點抓好貨運事故網上處理工作，以科技手段促進貨運服務質量提高。

（6）規范煤炭運輸抑塵服務管理。煤炭運輸抑塵也是煤炭運輸條件，粒度在 35 mm 以下的煤炭必須實現 100% 抑塵全覆蓋。鐵路局貨運處是管內煤炭運輸抑塵的專業管理部門，必須強化行業監管和專業管理，確保抑塵設備設施、抑塵劑選用、抑塵劑配制、噴灑質量全面達標，解決噴灑質量和噴灑作業區環境污染問題，把利國利民利鐵路的好事辦好，實現可持續發展。

3．加快貨運電子商務建設和應用步伐。2012 年二季度開展試點，三季度在試點基礎上，逐步推廣，年底前全路推進。各鐵路局、專業運輸公司要高度重視這項工作，完善配套設施和支撐信息系統，配置技術人才，加強人員培訓，確保實施工作順利推進，努力為客戶提供高質量、高水平的服務。

4．建立健全服務質量持續改進機制。建立健全合署辦公確定運力配置、作業過程卡控裝卸質量等內部監督機制，以及向社會和客戶公布監督電話、網上投訴地址、公布運力分配情況等外部監督機制，實現貨運服務全過程監督。健全客戶座談會制度，傾聽客戶意見和建議，建立服務質量信息收集、整理、分析制度和督促、整改、反饋機制。建立健全貨運服務質量綜合評價體系和評價方法，2012 年內各鐵路局、專業運輸公司要組織一次貨運服務質量的綜合評價，結果納入站段考核。借鑒客運系統開展旅客滿意度第三方評價的經驗，探索建立貨運客戶滿意度第三方評價方法，主動接受社會監督，認真聽取意見，形成服務質量持續改進機制，促進服務質量全面提升。

三、密切配合“百千戰略”實施，做強做優貨運核心業務

鐵道部領導高度重視“百千戰略”的實施工作，目前各項工作正在按要求抓緊推進，貨運系統要按照鐵道部的統一部署，密切配合，做好貨運、裝卸組織管理工作，確保“百千戰略”順利實施。

1．做好貨運服務組織工作。貨運系統是“百千戰略”實施的重要部門，無論是從貨運條件的確定和優化，還是受理承運、裝卸車作業、進出貨組織、物流服務、理賠服務等，都是職責所在，干部職工義不容辭，必須高度重視，密切配合，形成整體合力，絕不能因為貨運系統工作不力，影響“百千戰略”實施，造成不良影響。

2．集中優勢資源共樹“百千戰略”品牌。各鐵路局、專業運輸公司要樹立大局觀念、全局意識，堅持局部利益服從整體利益，以最好的場地設施、最好的作業條件、最優秀的作業人員、最先進的機械設備和管理，為“百千戰略”服務。對場地設施和機械設備不能滿足要求的，要抓緊投資改造、添置建設；對作業條件不適應的，要抓緊完善優化；對作業人員不足或不勝任的，要抓緊補充和調整；對管理不到位的，要抓緊整改落實，必要時，鐵路局要派專業技術人員幫促整改。

3．全力做好產品宣傳和保價理賠工作。①要充分利用客戶座談會、業務培訓會等機會，大力宣傳推介貨運新產品，聽取客戶意見和建議，幫助企業選擇適合的貨運產品，做強服務品牌，實現路企雙贏。②做好“百千戰略”保價理賠工作，簡化理賠手續，提高理賠服務質量，讓客戶切實感受到鐵路貨運服務質量的提升，為樹立鐵路貨運新形象增光添彩。

四、延伸貨運服務鏈條，加快實施多元化經營戰略

適應市場需求，立足各單位實際，加強因地制宜和規范管理，盡快實現重點工作內容的突破。

1．深入推進鐵路現代物流服務。各鐵路局要加大支持力度，積極推動專業運輸公司向現代物流企業轉型，支持專業運輸公司做大做強，培育鐵路物流先導企業，大力發展集裝箱國際聯運、大件工程物流、商品汽車全程物流。大力發展集裝箱鐵水聯運，培育適合鐵水聯運的貨源，建立鐵水聯運合作機制，完善相關規章制度和標準。發展跨局物流產品，積極發展卷鋼運輸物流，采用固定車底和卷鋼座架循環使用、成組成列運輸模式，降低客戶物流成本。根據市場需求，做好“百列”物流班列的市場培育和定制化服務，吸引高附加值的貨源合理回歸。

2．大力拓展貨場經營業務。在保證貨場公共服務和基本服務的前提下，利用閑置貨場、倉庫、雨棚、堆場等貨運設備設施開展倉儲服務、貨物包裝和加工、設備設施租賃業務。開展裝載加固材料代購和制作加工，裝卸機械租賃、維修、技術檢測等服務。組織開發利用貨場圍墻、營業廳等公共場所和設施的對外廣告服務。對外提供物流整體解決方案、特種貨物運輸咨詢等技術服務項目。發展運貿一體化業務，努力打造鋼材、木材、糧食、化工、煤炭等大宗物資交易市場。

3．依法合規開展經營。各鐵路局要按照公開、公平、公正的原則，對社會企業、鐵路非運輸企業等各類客戶，在計劃受理和審定、裝車安排、空車配送等方面，一視同仁、平等對待，嚴禁對鐵路非運輸企業進行計劃切塊，嚴禁以不批計劃、不配空車、拖延辦理等手段，暗示、要挾、逼迫貨主辦理延伸服務或運輸代理，嚴禁鐵路多元經營企業對糧食、化肥等涉農物資和國家有特殊政策優惠的品類進行貨運代理。貨運部門要切實加強對貨運多元化經營的監督指導，堅決杜絕只講經濟效益、忽視規范管理的問題，對各類違紀違規經營行為，要積極配合路風和紀檢監察部門嚴肅查處。

五、加強貨裝職工隊伍建設，充分調動干部職工的積極性和創造性

加強貨裝職工素質培養，樹立“安全第一、服務至上”的服務理念，強化職工貨運業務、職業道德、政策法規和崗位技能培訓，組織開展學標、對標、達標活動，規范崗位作業行為；在從事裝載加固、危險貨物運輸、超限超重貨物運輸等技術含量高、直接影響運輸安全的崗位，設立首席技師；建立健全貨裝安全技術人才培養、選拔、任用、激勵和考核機制。2013 年將組織舉辦全路貨裝系統職業技能競賽，采取全員參與、隨機抽考的方式，提高全專業、全崗位、全員素質。各鐵路局、專業運輸公司 2012 年6月底前要根據職工崗位職責和從業要求，組織開展一次全面學習和培訓活動，把貨裝管理規章制度，特別是2012 年下發的新的規章文電學習好、貫徹好；年底前要組織開展管內貨裝職業技能競賽和崗位練兵活動，發掘優秀人才，促進貨裝系統人員素質全面提升。

郭玉華副局長還重點強調了有關廉政建設問題。貨運系統負責行政許可、運價管理、保價理賠、運輸條件確定等對外服務工作，部分鐵路局貨運處還承擔貨運計劃管理職能，職能多、涉及面廣、權力較為集中，有些工作比較敏感，容易產生利益誘惑，要按照鐵道部紀委的部署，把反腐倡廉建設和路風建設放在更加突出的位置。找準貨運系統廉政風險防控重點，優化工作流程，細化責任界面，增加制約環節，推行集體審批，加強信息公開，堅持公平公正、“陽光”操作，切實從源頭上防止腐敗和路風問題發生。要加強對保價專項資金的監管，確保資金落到實處，嚴禁濫用、挪用。進一步規范貨裝工程建設和設備購置等項目的決策行為和招投標活動，加強建設質量和資金管理。對人民來信反映的問題，要加大查辦力度，嚴肅查處以權謀私、以車謀私、失職瀆職和侵害職工群眾利益的案件，保證貨運工作規范健康發展。

郭玉華副局長要求，加快轉變鐵路貨運發展方式，全面開展“貨運服務質量年”活動，需要開展大量艱苦細致的工作，任務十分艱巨。全路貨運系統要堅決貫徹落實鐵道部黨組的部署要求，統一思想、堅定信心、創新思路、扎實工作，努力實現鐵路貨運服務質量質的飛躍和貨運安全、效率和效益水平的全面持續提升，為推進鐵路科學發展、安全發展作出應有的貢獻！