加強應急體系建設 扎實開展應急演練全面提升危險貨物運輸應急處置能力

范 立

（西安鐵路局 貨運處，陜西 西安 710054）

西安鐵路局地處我國西部鐵路樞紐，是我國西部大開發的橋頭堡和西北地區的門戶。隨著我國西北地區能源開發利用和新興化工企業的快速興起，通過西安鐵路局的危險貨物車輛日均已突破 2 500 車，運輸安全管理責任不斷增大。為此，西安鐵路局一直把危險貨物運輸安全作為安全風險管理的重點，根據鐵道部有關規定，充分發揮專業管理職能，全面抓好危險貨物運輸事故防范措施的落實和應急處置，實施對危險貨物運輸風險源點的有效控制，確保了危險貨物運輸安全。

1 完善基礎管理，規范危險貨物運輸應急處置

1.1 規范程序，確保應急處置流程順暢

按照鐵道部和陜西省對危險貨物運輸應急救援工作的要求，西安鐵路局結合運輸實際每年組織對危險貨物運輸事故應急預案進行修訂，通過先后5次修訂，進一步完善了危險貨物運輸事故應急預案；成立了危險貨物運輸事故應急救援小組，完善了突發事件匯報制度、信息溝通制度、事故分析制度、預警制度和責任追究制度，進一步規范了事故應急響應機制；細化了鐵路局、站段、車站三級響應標準和響應流程，制作了應急響應流程圖，明確了應急處置中各崗位的應急處置重點和措施，從而確保危險貨物運輸應急處置有序可控。

1.2 完善網絡，強化應急施救指揮能力

鐵路局、站段成立了應急指揮中心，建立指揮平臺，將管內車站所屬地方政府應急管理機構、危險貨物生產企業、地方消防部門、醫療衛生及防疫機構、駐地部隊、大型汽車運輸公司等部門的信息納入指揮平臺，為鐵路局應急救援決策提供技術支持，同時將“危險貨物運輸安全監控系統”并入運輸生產指揮中心，將《危險貨物運輸事故應急救援預案》納入整體救援體系，通過遠程監控設備對突發事件進行統一協調、集中指揮和臨時處置。各站段建立了完整有效的施救網絡，為救援提供有利的保證。在處理 2006年途經西安鐵路局月河站的聚苯乙烯火災、2007 年途經西安鐵路局寶雞站的液化氣體泄漏等較大危險貨物運輸事故中，鐵路局領導統一指揮，貨運處和其他部門緊密配合，站段及時啟動應急預案，干部職工有序操作，事故救援積極有序，將事故損失減少到最小程度，得到鐵道部的充分肯定。

1.3 完善制度，聯勞協作共筑安全防線

西安鐵路局將運行途中的危險貨物檢查納入助理值班員、貨檢員、檢車員等相關工種作業標準，實行通報及核查制度，對發現危險貨物泄漏車輛的人員給予重獎。明確途中保留的危險貨物車輛由車站和駐站公安共同看守，實行定時巡查和登記簽認制度。同時，對主要干線和站區實行封閉，實施治安綜合管理，防止閑雜人員進入站區，創造良好的安全運輸環境。

1.4 加強培訓，全面提高應急處置水平

針對危險貨物性質特殊，事故應急施救技術性強等特點，西安鐵路局把應急救援人員的儲備、培訓作為應急工作的重點來抓。

（1）堅持理論與實踐相結合的培訓模式。鐵路局舉辦站段貨運員、中間站站長培訓班時，組織參培人員深入西安車輛廠檢修基地、蔡家坡液化氣罐車檢修站進行實地教學，并現場觀摩鐵路局危險貨物運輸事故應急救援演練，針對觀摩情況開展全面討論，使培訓內容入腦、入心，提升了管理人員的應急技能。

（2）豐富培訓內容。在培訓中，貨運處領導結合路內發生的典型危險貨物運輸事故案例，從事故損失、發生原因、防止措施、處罰及法律依據等方面進行全面講解，增強參培人員接受應急處置教育的自覺性；同時聘請省化工專家、教授和省安監局專業人員對危險化學品知識，以及有關法律、法規進行講解，增強參培人員對危險化學品基礎知識及相關法規的了解。

（3）拓展培訓范圍。除按照《危險貨物運輸規則》對危險貨物運輸從業人員進行培訓外，鐵路局還組織調度員參加危險貨物運輸培訓，為調度員講解危險貨物運輸基礎知識，以及危險貨物運輸應急處置常識；同時，在組織全鐵路局貨運值班員培訓時對危險貨物基礎知識及應急處置進行專題講解，全面提升運輸人員對危險貨物運輸的應急處置能力。

1.5 加大投資，強化應急物資儲備管理

根據西安鐵路局危險貨物運輸情況，鐵路局投資150 多萬元購置了危險貨物運輸事故應急救援設備與設施，如防靜電服、檢漏儀、防腐蝕手套、防毒面具、護目鏡、防酸鞋、口罩、應急救援工具箱、防爆工具、石棉氈、量油尺、防靜電接地線等，配備到全鐵路局各站段。同時，在新豐鎮、寶雞東、安康東3個編組站建立路內危險貨物施救點，鐵路局和站段共同投資配備了消防器材和危險貨物應急救援 工具，在發生危險貨物運輸事故時，能保證在第一時間采取應急處理措施，最大限度地降低事故損失，減少對正常運輸秩序的干擾。

2 依托地方力量充實救援體系，確保應急處置及時有效

危險貨物性質特殊，一旦發生事故，成災速度快、危險性和危害性較大，應急救援較為復雜，而鐵路內部沒有專業的救援隊伍，現場應急處置難度較大。為此，西安鐵路局加強與地方政府和管內危險貨物辦理企業的聯勞協作，依靠社會救援力量充實應急救援能力。

（1）主動與地方政府聯合，攜手抓好危險貨物運輸應急處置工作。西安鐵路局與陜西省安監局共同發文，在重大活動和節假日前組成聯合檢查組，對鐵路車站及專用線的安全管理、應急處置預案、應急救援人員和應急物資儲備進行檢查，并將檢查結果在全省和鐵路局進行通報。建立定期聯席會議制度，與省、市安監局進行工作溝通，參與安監局組織的安全會議，互通情況，共同解決存在的問題。在鐵路局組織站長、企業負責人培訓班，以及召開危險貨物運輸安全專項整治會議時，聘請陜西省安監局專家參與授課；舉行危險貨物運輸事故救援演練時，邀請陜西省安監局、應急辦領導現場觀摩指導。確保在發生危險貨物運輸事故時，可以最大限度地取得地方政府人力、裝備等方面的支援。

（2）加強與地方專業救援機構的聯系，確保應急處置資源完備。為強化應急救援處置工作，西安鐵路局建立了應急指揮平臺，將管內車站所屬地方政府應急管理機構、地方消防部門、醫療衛生及防疫機構、駐地部隊、大型汽車運輸公司等部門的信息納入指揮平臺，并建立聯系制度，加強車站與地方專業救援機構的日常走訪、聯系，在發生危險貨物運輸事故后車站可以立即通知就近施救單位提供支援，同時也為鐵路局應急救援領導小組制訂救援方案提供決策依據。

（3）強化與危險貨物辦理企業的協調配合，共同抓好危險貨物運輸應急處置工作。西安鐵路局根據管內危險貨物辦理企業應急救援設施與設備、人員儲備情況，在西安、寶雞、漢中、安康、延安等地區建立了 17 個重點危險貨物施救基地，對液化氣、輕油、原油、硫酸等危險貨物救援工作提供人員、設備和物資保證。當發生事故救援產生較大費用時，由鐵路局和站段負擔成本，消除合作單位的后顧之憂。在2008 年寶成線“109”隧道罐車爆炸燃燒的搶險救援處置中，這些合作單位全力配合，提供人力、裝備支援，積極參與搶險救援，發揮了巨大作用。

3 強化應急演練工作，切實增強危險貨物運輸應急處置能力

西安鐵路局將危險貨物運輸事故應急救援演練作為衡量應急處置能力、檢驗應急預案可操作性的重要標準，自 2007 年至今，鐵路局層面共組織大型危險貨物運輸事故應急救援演練5次，累計 600 余人次參與演練及觀摩；各站段也聯合企業進行了 50 余次不同規模的應急演練，通過演練大幅度提升了各層面的應急處置能力。

（1）精心計劃組織，確保演練工作取得實效。西安鐵路局在組織危險貨物運輸事故應急救援演練時，充分結合鐵路局的運輸特點，從演練時間、地點選擇和課題設置等方面統籌考慮，在演練地點的選擇上，大到路網性編組站，小到三等中間站均進行了演練；在演練時間的選擇上，充分結合季節性運輸特點和重大活動的開展，將演練集中在“暑運”、“十一黃金周”和“世園會”前夕；在課題設置的選擇上，結合西安鐵路局的運輸特點，重點對危險貨物途中和裝車事故應急處置進行演練，從液化石油氣泄漏、液體危險貨物超裝泄漏到裝車靜電發生火災等項目均進行了演練。通過演練大幅度提升了各部門危險貨物運輸事故的應急處置能力。

（2）突出全員參與，促進各成員部門間的協調配合。為提高在危險貨物運輸應急處置中各部門的協作配合，在演練中最大限度地突出演練的實戰性。①演練場景真實。演練從模擬列車到達、發現問題、信息報送、應急響應、應急處理直至后期處置，對危險貨物運輸事故應急救援進行全過程演練。②演練參與部門全面。嚴格按照危險貨物應急救援預案的規定，組織車務、機務、供電、工務、電務、車輛、公安等部門全過程參與演練，增強各部門對應急處置中承擔任務的認知，提高各部門在危險貨物運輸事故應急處置過程中的協調配合。③演練實戰性強。參與演練人員均從各部門一線崗位抽調，通過演練提升了基層部門的應急處置能力。

（3）認真總結經驗，全面提升危險貨物運輸實戰能力。為確保演練工作取得實效，西安鐵路局高度重視演練的評價總結工作，邀請陜西省安監局、應急辦，鐵路局領導及相關處室專業技術人員觀摩演練，對演練過程進行打分評比，對存在的問題及時進行整改。演練后將演練影像資料制作光盤下發各站段學習借鑒。同時，還召開鐵路局危險貨物運輸事故應急救援工作研討會，選取車務段、客運站、編組站、危險貨物生產企業等應急工作處置能力較強的單位從不同側面介紹應急處理經驗，共同提高實戰能力。

西安鐵路局在危險貨物運輸應急處置方面進行了很多有益的探索，并以鐵路貨運管理工作會議為契機，通過交流、學習其他鐵路局的先進工作理念和方法，按照鐵道部 2012 年危險貨物運輸安全專項整治要求，進一步抓好危險貨物運輸安全管理各項工作，為和諧鐵路建設作出積極貢獻。