發揮路地聯席平臺作用提升專用線運輸效率

余燕鐘

（昆明鐵路局 貨運處，云南 昆明 650011）

昆明鐵路局在提高運輸組織水平的基礎上，立足挖潛提效，針對管內專用線運量大、裝卸效率相對較低的特點，加強專用線作業效率管理，積極通過路地聯席會議這個平臺，與政府、企業加強溝通聯系，爭取地方政府的政策支持。通過長期的堅持和不斷的完善，現已形成一整套完善的管理體系，并作為一項長效機制在鐵路、政府、企業當中得到落實，促進了昆明鐵路局專用線管理水平的不斷提升。

1 統一思想認識，建設交流平臺

昆明鐵路局管內專用線、專用鐵路的發到運量占全鐵路局運量的 70% 以上，其中專用鐵路的發到運量約占全鐵路局運量的 20%，與公共貨場運量所占比重相當。由于昆明鐵路局運輸能力一直十分緊張，因此，合理分配運輸資源，加強內部挖潛提效，提高專用線作業效率顯得尤為重要，地方政府和鐵路局對此均有充分的認識，一直將加強溝通交流、提高專用線運輸效率列為重點工作。

為充分發揮各自優勢，全面推進運輸合作，自2004 年以來，由云南省工業和信息化委員會 (以下簡稱省工信委，前期為省經委) 與昆明鐵路局牽頭，以路地聯席會議制度為核心，逐步建立完善了交流平臺，至今已連續召開了 92 次聯席會議。參會各方依托統一平臺，在鐵路運輸領域開展全面合作，議題涵蓋重點物資運輸需求、運力資源分配方案、運輸信息交流、專用線運輸效率考核、專用線安全管理、鐵路建設規劃和其他相關結合部等多項內容。凡是通過研究磋商形成的措施、辦法，在推行過程中往往能夠得到更多的理解和支持，也更加符合政府、鐵路和企業的長遠利益。

2 明確工作目標，開展效率考核

2006年，由云南省經委、昆明鐵路局聯合下發了《關于對地方企業鐵路運輸裝卸車作業效率進行考核的通知》(云經交通 [2006]76號)，開始對地方企業鐵路專用線的運輸效率進行整治。整治的主要工作目標是：①壓縮貨車在專用線、專用鐵路內的停留時間，杜絕以車代庫；②保障重點物資和重點企業運輸需求，引導企業根據自身裝卸作業能力，制訂周密的貨物運輸組織方案，實現均衡運輸；③推動企業淘汰落后的裝卸作業方式，更新改造裝卸作業設施，提升裝卸作業水平；④進一步挖掘運輸潛力，緩解運輸矛盾。

針對鐵路運輸緊張局面在較長一段時期內難以根本解決的情況，結合鐵路和地方企業的實際，路地聯席會制定了有關考核措施，以加速鐵路貨車周轉，提高運輸效率。

（1）對上月未完成停時指標的企業，由鐵路局根據考核結果提交每月聯席會議，給予通報批評并限期整改。

（2）對連續2個月或年內累計2個月未完成停時指標的企業，由鐵路局根據考核結果提請聯席會議對該專用線 (專用鐵路) 下月鐵路裝車計劃指標給予 30%扣減。

（3）對專用線、專用鐵路連續3個月或年內累計3個月及以上未完成停時指標、經扣減裝車計劃并多次通報批評仍不進行整改的企業，提請聯席會議暫停下月鐵路裝車計劃的執行。

（4）對沒有采取有效措施，導致貨物集中到達，造成貨物積壓、車站阻塞3天以上的，可由鐵路局向鐵道部請求，對發到該專用線 (專用鐵路) 貨物給予停裝。

（5）遇不可抗力，造成未完成停時指標時，不予處罰。

為確保考核工作客觀公正，路地聯席會根據各專用線、專用鐵路的實際運量和設備能力，科學地制定出每條專用線、專用鐵路的效率指標，由鐵路局貨運處牽頭與各專用線、專用鐵路簽訂年度裝卸車作業協議，明確具體的經濟考核措施。按照考核與激勵機制并重的原則，對積極開展專用線設施、設備改造的企業，給予鼓勵和支持；對作業效率較低，又不對設施、設備進行投入改造的，加大考核力度，敦促企業提高對專用線工作效率的重視。由于成效明顯，此項工作受到鐵道部的肯定，并于當年在全路范圍推廣。

3 加強路地合作，提高管理水平

隨著工作的不斷推進和深入，路地合作的范圍從專用線運輸效率考核逐步延伸到專用線基礎管理、安全質量等方面。2008 年，省經委和鐵路局聯合下發了《云南省鐵路專用線 (專用鐵路) 貨物運輸管理補充規定》，同年又聯合下發了《云南省加強專用線企業運輸員管理指導意見》，對提高專用線管理水平，確保貨物運輸安全提出了規范性要求，對專用線基礎制度和企業運輸員的日常管理要求進行明確，強化源頭控制和過程管理，以提高專用線的自我管理和安全控制能力。成立省工信委后，針對專用線共用管理費分成比例問題，2010 年省工信委和鐵路局又聯合下發通知，對《云南省鐵路專用線 (專用鐵路) 貨物運輸管理補充規定》進行了部分修改。由于這些辦法和規定針對性較強，能較好地結合工作實際，對提升全鐵路局專用線貨運管理水平發揮了重要作用。

4 不斷完善機制，創新管理手段

實施專用線效率考核工作以來，昆明鐵路局和省工信委注重工作實際效果，根據反饋的情況不斷修訂完善補充考核機制。在 2006 年下發的《關于對地方企業鐵路運輸裝卸車作業效率進行考核的通知》基礎上，2007 年，省經委和鐵路局聯合下發了《關于推廣專用線效率考核工作的通知》，將效率考核的范圍擴大到全省專用線 (專用鐵路)。同時還聯合下發了《關于進一步加強鐵路運輸裝卸車作業效率考核工作的通知》，對考核周期、考核程序和激勵措施等進行了修訂。隨著考核工作不斷深入推進，緊接著又聯合下發了《關于進一步加強鐵路專用線專用鐵路貨運生產組織管理，提高裝卸車作業效率的指導意見》，對卸車分流等問題進行了明確。

自 2006 年以來，昆明鐵路局通過對專用線效率、安全管理工作的不斷思考和完善，先后下發了《關于對地方企業鐵路運輸裝卸車作業效率考核實施細則》、《關于進一步加快推進專用線企業運輸員安全管理工作的實施意見》等一系列管理文電，對專用線考核管理工作進行細化和補充。2009 年，昆明鐵路局開始推行專用線一體化管理和考核工作，提出了鐵路專用線貨運員與專用線企業運輸員“合署辦公、同培訓、同考核”的一體化建設目標。2010 年，由昆明鐵路安全監督管理辦公室下發了《昆明鐵路安全監管辦專用線專用鐵路運輸安全管理辦法 (試行)》，將對專用線、專用鐵路的安全管理上升到法制化管理的高度，體現出鐵路部門對專用線管理工作的重視，也對探索和創新專用線管理手段進行了有益的嘗試。

2011 年，根據鐵道部《關于推進鐵路多元化經營的意見》(鐵辦 [2011]48號)和《關于加強和規范全路運輸管理的實施意見》(鐵運 [2011]99號)，昆明鐵路局結合實際，制定下發了《昆明鐵路局非路產專用線委托運輸管理實施細則 (試行)》，逐步推進非路產專用線委托運輸管理工作。2012 年，按照鐵道部運輸局《關于做好鐵路專用線委托運輸管理工作的通知》(運力函 [2012]52號) 的要求，昆明鐵路局重新調整了工作方針，明確了部門工作職責，在取得省工信委的大力支持后，與盤江集團等大客戶開始洽談委托運輸管理協議的具體內容，同時，組織修訂的實施細則也將于近期頒布實施。

5 提高分析質量，開展溝通協作

為提高考核工作質量，昆明鐵路局、省工信委、專用線企業都加強了對效率考核工作的日常分析、反饋和落實，重點做好以下工作。

（1）加強日常信息的溝通聯系。路企雙方及時互通運輸、生產、銷售信息，及時調整作業方案。加強對作業人員在取送車預確報、裝卸車計劃傳達、裝卸作業進度通報等制度落實情況的檢查，發現問題及時整改。車站與企業認真落實對“貨車調送單”的共同核對簽認上報制度，確保停時統計真實、準確。

（2）提高分析質量。鐵路局貨運處和各站段將專用線作業效率考核工作融入日常工作制度和工作內容，主管領導及時了解作業效率完成情況，每日上報專用線效率相關分析報表，對未完成協議指標的專用線、專用鐵路及時查明原因。

（3）嚴肅考核紀律。每月由鐵路局貨運處負責對作業效率的月度完成情況進行追蹤分析，按月匯總各專用線企業的實際完成情況，統計考核結果，形成考核意見后提交路地聯席會議討論，由路地聯席會議統一進行考核。

（4）督促企業落實整改要求。督促、指導企業對存在的問題進行整改，鐵路局和省工信委通過多種渠道和途徑，對專用線效率不高、完不成效率指標的企業進行督促，發放裝卸作業效率及安全問題責令整改通知書，責令其限期整改。運輸、貨運部門利用專用線改擴建的契機，積極為企業出謀劃策，提出優化作業組織、改造設施與設備的建議，對提高專用線效率實施專業化指導。

6 注重考核實效，解決實際問題

從實施專用線效率考核以來的實際情況看，昆明鐵路局專用線運輸效率得到顯著提高，納入考核的專用線、專用鐵路均能較好地完成效率指標。云天化集團有限責任公司、云南昆明鋼鐵集團、云南銅業 (集團) 有限公司等大型企業長期堅持落實各項運輸生產組織要求和考核措施，將作業效率的責任和壓力傳遞到每個班、每個崗，保證了裝卸車作業效率的持續穩定，較好地完成了裝卸車作業效率考核指標，受到聯席會議的表彰和獎勵。個別專用線企業由于作業組織和設施、設備存在的問題，沒有完成考核指標，也受到了相應的考核處罰。

省工信委和昆明鐵路局貨運處、運輸處多次組成調研組，對云南三環中化有限公司專用鐵路、云峰專用鐵路等進行現場調研和指導，督促改進作業組織方法，提出設備與設施改進建議，經專用線企業采納實施后大幅提高了裝卸車作業效率。

通過5年來的不懈努力，昆明鐵路局管內專用線、專用鐵路總體運輸效率有了顯著提高，全鐵路局專用線停時指標平均壓縮了 30%，專用鐵路停時指標平均壓縮了 7%。說明只有政府、鐵路、企業對專用線運輸效率和安全管理工作都重視起來，專用線工作才能抓出實效；只有長期堅持并不斷深化完善基礎管理工作，才能適應鐵路發展的新形勢、新任務和新要求，才能提升整體貨運工作質量。

2012 年，昆明鐵路局將認真按照鐵道部的總體部署，認真貫徹落實全國鐵路工作會議、全路運輸工作會議精神，創新提升貨運管理水平，提高安全控制能力，全面推進專用線委托運輸管理工作，加快昆明鐵路局貨運工作的創新發展、集約發展，實現昆明鐵路局貨運安全控制、經營效益工作總體目標。