海洋經濟發展水平綜合評價體系研究

施亞萍

（舟山市統計局，浙江 舟山 316021）

2011年6月30日，國務院正式批準設立浙江舟山群島新區，是繼上海浦東新區、天津濱海新區和重慶兩江新區后，國務院決定設立的第四個國家級新區，也是我國首個以海洋經濟為主題的國家戰略層面新區。在當前宏觀環境背景下，設立國家級舟山群島新區，把海洋經濟上升為國家發展戰略，對舟山及浙江省、長三角乃至全國的海洋經濟發展意義非凡。與此同時，建立海洋經濟統計評估體系，及時發現舟山群島新區建設過程中的問題，揭示其內在規律，體現其發展成果，顯得尤為重要。

一、建立海洋經濟發展水平綜合評價體系的原則

1.科學性和合理性

評價體系應充分反映和體現海洋經濟發展的總體規模、優勢產業、可持續發展等方面，從科學的角度系統而準確地理解和把握海洋經濟發展的總體水平。同時，指標的設置要簡單明了，容易理解，要考慮數據取得的難易程度和可靠性，最好是能夠利用現有統計資料，盡可能選擇有代表性的綜合指標和重點指標。

2.全面性和導向性

評價體系應全面綜合地反映海洋經濟發展的各個方面，如經濟發展、社會發展、資源環境等，并從不同角度用指標加以詮釋。同時，在指標的選取上要有一定的導向性，突出代表性和典型性，避免選擇意義不大或者意義相近的指標。

3.實用性和可操作性

指標體系的設計應充分考慮到數據的可獲得性和指標量化的難易程度，盡量選取可量化的指標；同時，數據來源要準確可靠，處理方法要科學簡化。指標的可測、可比性是指標體系設計的基本原則。

二、海洋經濟發展水平綜合評價指標體系的基本框架

根據舟山海洋經濟發展運行情況及關聯度，同時考慮統計資料的支撐度，海洋經濟發展水平綜合評價體系由三個領域、35項指標組成（表1）。

表1 海洋經濟發展水平綜合評價指標體系

三、海洋經濟發展水平的綜合評價方法

1.消除各指標量綱影響的方法

選用相對化處理方法，對評價指標體系進行消除量綱影響的處理，亦稱為同度量處理。主要思路是：先對待評價指標確定一個比較標準，作為比較的標準值，然后用各指標的實際值xi和 相應的標準值xM進行比較，計算二者之比。標準值的選擇可以有多種，如計劃數、歷史最好水平、上期水平等，也可以采用所有參評單位當期的平均值或最優值。因條件所限，這里選用上期水平作為標準值。

2.確定各個指標的權重

各項指標權重按兩個層次賦權。一是根據各個領域的重要程度，突出海洋經濟運行情況，賦予經濟發展領域50%的權重，社會發展領域30%的權重，資源環境領域20%的權重；二是在各個模塊之中，基本采取平均賦權的方法確定各個指標的權重，對個別指標適當進行微調。

3.計算領域指數和綜合指數

先計算每個領域中各單項指標的實現程度，即確定各項指標的上期水平為標準值，具體計算公式如下：正指標’逆指標再計算領域指數和綜合指數，即根據各個指標的實現程度，加權得出各個指標的單項指數，每個領域單項指數相加除以權重得出領域指數，所有單項指數相加得出綜合指數。

四、舟山海洋經濟發展水平綜合評價的實證分析

1.海洋經濟自然資源與生產能力

2011年舟山市海洋經濟總產出達1758億元，海洋經濟增加值525億元，海洋經濟增加值占全市GDP的比重達到68.6%，是全國海洋經濟比重最高的地級市。全市已經形成了以臨港工業、港口物流、海洋旅游、海洋漁業等為支柱，具有鮮明海洋特色的開放型經濟體系，初步實現了從單一的傳統海島經濟向綜合的現代海洋經濟轉型。

從自然資源看，舟山海域面積2.08萬平方公里，占到全省海域面積的49.1%，全國的5.6%，加上專屬經濟區部分，海域面積達11萬平方公里，占全省42.3%、全國3.7%；島嶼個數有1390多個，占全省海島數的45%，全國的18.3%；海岸線總長有2444公里，占全省海岸線的37.7%，全國的7.6%。舟山港域適宜開發建港的深水岸段有54處，總長約279.4公里，占全省55.2%、全國18.4%，其中水深大于15米的岸線長200.7公里，水深大于20米的岸線103.9公里。

從生產能力看，2011年末全市擁有捕撈船只7947艘，全年水產品產量141.95萬噸，占全省的27.3%、全國的2.5%；目前年造船能力達到1000萬載重噸，2011年造船完工量、新接船舶訂單數、手持訂單數分別占到全國的10.5%、16.7%和14.2%。2011年末海運船只1710艘，運力452.26萬載重噸，占到全省的21.8%，海上運輸貨運量1.35億噸，周轉量1625億噸公里；生產性泊位個數317個，其中萬噸以上45個，完成港口貨物吞吐量2.61億噸，占到全省的30%；2011年實現旅游接待人數2460.53萬人次，其中接待國際旅游者27.75萬人次；此外，海水淡化、海洋工程、風力發電、海水綜合利用、灘涂圍墾、游艇旅游等海洋新興行業不斷成長。

2.海洋經濟發展水平的綜合評價

根據綜合評價指標體系及監測評估標準和計算方法，對舟山2008-2011年海洋經濟發展水平的實現程度逐項進行了測算，各領域匯總結果見表2。

表2 2008-2011年舟山市海洋經濟發展水平綜合評價情況

由上表可以看出，2008-2011年舟山市海洋經濟發展水平總體良好，但穩定性欠佳。從經濟發展、社會發展和資源環境三大領域分析，主要存在三大特點：

第一，海洋經濟呈波動發展。2008-2011年全市海洋經濟中的經濟發展指數分別為116.34、103.91、112.22和106.22。從單項指標看，人均GDP、人均地方財政收入、臨港工業總產值、海運貨物周轉量、水產品銷售額、海洋旅游總收入等都有不同程度增長，但2009年受金融危機影響，增長速度均有所放緩，如海洋經濟增加值增速同比回落5.7個百分點，臨港工業總產值增速回落18.5個百分點，水產品出口額出現負增長；2011年面對復雜多變的宏觀環境，受匯率變動、船價下降、需求飽和等因素影響，船舶出口下降16%，高新技術產品和機電產品出口比重下降15.2個百分點，全市固定資產投資增長起伏較大，涉海固定資產投資額下降5.4%。說明舟山市海洋經濟發展對宏觀經濟環境變化比較敏感，抗干擾能力相對較弱，海洋經濟從時間序列來看，呈波動發展態勢。

第二，海洋經濟的社會發展水平穩步提高。2008-2011年全市海洋經濟中的社會發展指數分別為108.48、108.59、108.81和111.26。從單項指標看，城鄉居民收入差距逐步縮小，在崗職工平均工資、城鎮化水平、海洋經濟從業人員比重、人均財政民生支出、人均水產品消費支出、科技活動人員、R&D經費支出相當于GDP比重逐年提高，舟山海洋經濟發展的社會環境總體趨好，但在海洋科技項目、人才資源儲備、居民消費率等方面仍需引起社會各界的重視。

第三，海洋資源與環境問題值得關注。2008-2011年全市海洋經濟中的資源環境指數分別為115.19、114.28、106.78和105.26，呈逐年下降態勢。從單項指標看，海域使用管理進一步規范，但海洋污染面積隨著用海面積的增加而不斷擴大；水資源總量不高，人均水資源擁有量僅為全省的2/5，約為全國的1/3，淡水資源嚴重匱乏；萬元GDP能耗、萬元GDP用水量、化學需氧量排放量、二氧化硫排放量等得到有效控制，但難度在逐年加大；建設用地集約利用水平有待進一步提高；工業固體廢物綜合利用率、工業用水重復利用率緩慢提升。說明隨著經濟社會的發展，尤其是在舟山群島新區建設的重要發展戰略期，資源與環境問題將更為突出。