從黨代會(huì)報(bào)告看轉(zhuǎn)型

劉志康 陳錄寧

從2011年10月至今，十八大前各省區(qū)市黨代會(huì)均已召開(kāi)。各地黨代會(huì)報(bào)告勾勒出未來(lái)五年地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖，居民收入倍增目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、深化行政體制改革等成為其中的關(guān)鍵詞。

五年目標(biāo)：多地提出實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民收入倍增目標(biāo)

各黨代會(huì)報(bào)告都提出了今后五年的總體奮斗目標(biāo)，其中對(duì)于增加居民收入的表述尤其吸引人們關(guān)注。

走在經(jīng)濟(jì)發(fā)展前列的江蘇省提出，到2015年，蘇南等有條件的地方在鞏固全面小康成果基礎(chǔ)上率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，確保2017年全省居民收入比2010年實(shí)現(xiàn)倍增。

“基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”是江蘇省2003年提出的“兩個(gè)率先”奮斗目標(biāo)的第二步，屆時(shí)人均地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)到10萬(wàn)元以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到5.5萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2.3萬(wàn)元。而在2011年，江蘇城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為26341元，農(nóng)村居民人均純收入為10805元。

上海市提出，未來(lái)五年城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)率高于人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率，常住人口人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2萬(wàn)美元左右，收入分配差距進(jìn)一步縮小。上海市在2011年以人均地區(qū)生產(chǎn)總值82560元(約12784美元)領(lǐng)先全國(guó)。

在西部，陜西省提出將在今后五年全面建設(shè)西部強(qiáng)省，全省生產(chǎn)總值比2011年翻一番，人均超過(guò)全國(guó)平均水平；城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入比2011年力爭(zhēng)翻一番，達(dá)到或接近全國(guó)平均水平。四川省表示，要努力實(shí)現(xiàn)全省生產(chǎn)總值、地方公共財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入“三個(gè)翻番”。貴州省提出，到2016年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入比2011年翻一番以上。

在民族自治地區(qū)，西藏黨代會(huì)報(bào)告提出，今后五年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7.5%以上，農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)13%以上；廣西表示將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入大幅增加、差距逐步縮小，到2016年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)10%和12%以上。

此外，遼寧、安徽、海南、福建等地也都提出實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻番目標(biāo)。

轉(zhuǎn)型升級(jí)： 結(jié)合自身定位尋找新的發(fā)展機(jī)遇

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是“十二五”期間乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線(xiàn)。本次換屆，各地黨代會(huì)報(bào)告均用較大篇幅結(jié)合自身定位予以具體闡述。

2011年《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)對(duì)于這個(gè)中部大省發(fā)展而言無(wú)疑是針強(qiáng)心劑。中央將河南定位為全國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，并希望其加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，為全國(guó)同類(lèi)地區(qū)發(fā)展起到典型示范作用。

為此，河南省報(bào)告提出，要著力增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)作用，加快鄭州都市區(qū)建設(shè)，提升交通樞紐、商務(wù)、物流、金融等服務(wù)功能，建設(shè)全國(guó)重要的區(qū)域性中心城市；著力增強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)承載承接作用，把有條件的縣(市)發(fā)展成中等城市，把基礎(chǔ)較好的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市，提高承接中心城市輻射能力和帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展能力。

未來(lái)五年是遼寧老工業(yè)基地振興的關(guān)鍵時(shí)期。遼寧省報(bào)告提出，要以提高重大裝備制造成套能力和關(guān)鍵部件配套能力為重點(diǎn)，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地，同時(shí)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)方向、突出特色，重點(diǎn)在高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域搶占先機(jī)、率先突破，盡快成為支柱性產(chǎn)業(yè)。

本世紀(jì)以來(lái)，內(nèi)蒙古的GDP增速曾連續(xù)8年位于全國(guó)第一，但由于內(nèi)蒙古的生態(tài)環(huán)境極為脆弱，如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)做好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)就顯得更為迫切。內(nèi)蒙古報(bào)告提出，要努力實(shí)現(xiàn)低消耗、低排放、低污染，推動(dòng)形成一體化的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)建設(shè)好我國(guó)北方最大的森林生態(tài)功能區(qū)，加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境綜合治理，建立重金屬防治和事故應(yīng)急體系。

正在實(shí)施四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措的浙江省提出，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足當(dāng)前，舉全省之力，穩(wěn)步推進(jìn)：要將浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)成我國(guó)東部沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；要把舟山群島新區(qū)打造為高端海洋產(chǎn)業(yè)和重大建設(shè)平臺(tái)；在義烏市國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，要加快建設(shè)綜合保稅區(qū)等重大功能平臺(tái)；努力把溫州建設(shè)成為我國(guó)金融改革發(fā)展高地。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展：深化農(nóng)村土改和戶(hù)籍改革

當(dāng)前，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在教育、就業(yè)、社保等方面享受的待遇仍存在一定差距，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距的必由之路。

四川省表示，要堅(jiān)定不移走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展之路，努力形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。報(bào)告中說(shuō)，要深入推進(jìn)成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，逐步擴(kuò)大省內(nèi)改革試點(diǎn)范圍，并探索建立城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)機(jī)制、生產(chǎn)方式和生活方式同步變革推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。

重慶市報(bào)告指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展、富民興渝的戰(zhàn)略重點(diǎn)，要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，健全土地、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)房和農(nóng)村集體資產(chǎn)交易改革試點(diǎn)。深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地和“地票”制度改革。深化農(nóng)村金融改革，繼續(xù)探索“三權(quán)”抵押貸款，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

安徽省報(bào)告認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的過(guò)程就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的過(guò)程，加快農(nóng)民市民化進(jìn)程是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的核心環(huán)節(jié)，要以深化戶(hù)籍制度改革為切入點(diǎn)，下大力氣解決進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)、住房、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育等方面的突出問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶(hù)籍人口向常住人口全覆蓋。

“要在更高層次上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，著力提高發(fā)展協(xié)調(diào)性。”經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省江蘇在報(bào)告中提出，支持蘇北全面振興，繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、科技、人才“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”和南北共建開(kāi)發(fā)園區(qū)，實(shí)行“一市一策”，支持宿遷發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大突破、徐州老工業(yè)基地振興和淮安蘇北重要中心城市建設(shè)，確保2015年蘇北人均GDP超過(guò)全國(guó)平均水平。

此外，在湖南、內(nèi)蒙古、江蘇、海南、陜西、天津等地報(bào)告中，關(guān)于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的表述均未“缺席”。

保障民生：促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化 創(chuàng)新社會(huì)管理

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化已被寫(xiě)入“十二五”規(guī)劃綱要，如何在未來(lái)五年發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)兼顧社會(huì)公平則更加考驗(yàn)著執(zhí)政者的管理智慧。

由于占據(jù)資源等優(yōu)勢(shì)，京滬粵外來(lái)流動(dòng)人口比例較高。中國(guó)社科院2011年發(fā)布的《社會(huì)建設(shè)藍(lán)皮書(shū)》指出，北京市登記流動(dòng)人口占全市實(shí)有人口比重已達(dá)40%；上海市去年的外來(lái)人口已超過(guò)全市總?cè)丝诘娜桑坏诹稳珖?guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，廣東流動(dòng)人口占據(jù)全國(guó)的1/3，是頭號(hào)流動(dòng)人口大省。

上海市提出，將完善常住人口居住管理制度，逐步形成合理調(diào)控人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的有效機(jī)制，促進(jìn)來(lái)滬從業(yè)人員更好地融入城市發(fā)展；廣東省表示，要進(jìn)一步破除地域、戶(hù)籍等限制，促進(jìn)社會(huì)階層之間的良性流動(dòng)，防止社會(huì)階層固化和“代際傳遞”；完善異地務(wù)工人員積分入戶(hù)城鎮(zhèn)、考錄公務(wù)員、參加社會(huì)管理等制度。

為建設(shè)成中國(guó)特色的世界城市，北京市報(bào)告提出，要推動(dòng)包容發(fā)展，堅(jiān)持以人為本，同步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和民生改善，率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，為各類(lèi)發(fā)展主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。

2011年2月，胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班開(kāi)班儀式上發(fā)表重要講話(huà)，將加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提升到提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的高度。多地黨代會(huì)報(bào)告表示，將通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)來(lái)完善信訪(fǎng)工作。

安徽省表示，堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪(fǎng)工作，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，完善社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制，深入推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，不斷鞏固和擴(kuò)大社會(huì)管理的群眾基礎(chǔ)。

“堅(jiān)持利益分析方法，強(qiáng)化和諧思維、辯證思維和創(chuàng)新思維，樹(shù)立多邊受益、共生共濟(jì)、合作共贏(yíng)理念，既尊重差異、包容多樣，又求同存異、化異趨同，推動(dòng)建立共建共治共享的利益共同體。” 陜西省報(bào)告指出，要全面推行重大工程和重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從源頭上減少和化解矛盾糾紛。

此外，河南、遼寧、廣東、黑龍江、福建、江蘇等省份也都對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作提出具體要求。

改革縱深：深化行政體制改革 構(gòu)建服務(wù)型政府

隨著改革開(kāi)放的逐步深化，走向深水區(qū)的行政管理體制改革正面臨諸多挑戰(zhàn)，建立高效廉潔的服務(wù)型政府成為下一個(gè)五年的前進(jìn)方向。

在大部制改革、公務(wù)員分類(lèi)管理、省直管縣方面進(jìn)行先行探索的廣東省，此次在報(bào)告用相當(dāng)大篇幅強(qiáng)調(diào)深入推進(jìn)行政體制改革對(duì)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的重要意義。

報(bào)告中說(shuō)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革尚未完成，特別是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，成為目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域諸多矛盾和問(wèn)題的體制性根源。政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者應(yīng)是相互協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)的關(guān)系，要解決政府職能越位、錯(cuò)位、缺位等問(wèn)題，使政府真正成為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者，深圳、順德綜合配套改革的成功經(jīng)驗(yàn)將繼續(xù)推廣。

2010年1月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，海南國(guó)際旅游島的戰(zhàn)略定位由此確立。在報(bào)告中，海南提出要下大力氣把提高行政審批效率作為行政體制改革的一大著力點(diǎn)，加快推行島內(nèi)無(wú)障礙旅游，提高政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的水平。

近年來(lái)積極推進(jìn)行政審批制度改革的上海市表示，要著力推動(dòng)以預(yù)算公開(kāi)為核心的政務(wù)公開(kāi)，推動(dòng)公共資金分配、公共權(quán)力運(yùn)行、公共資源配置、公共政策制定、公共服務(wù)供給的公開(kāi)透明，不斷增強(qiáng)各級(jí)政府的公信力和執(zhí)行力。

浙江省提出要加大改革攻堅(jiān)力度，加強(qiáng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和整體配套，在行政管理體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)領(lǐng)域改革上取得更大進(jìn)展。深入推進(jìn)南京科技體制綜合改革試點(diǎn)，扎實(shí)抓好省直管縣與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革、農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家試點(diǎn)工作。

天津市濱海新區(qū)是國(guó)家綜合改革試驗(yàn)區(qū)之一，天津市報(bào)告表示要深入推進(jìn)行政管理體制改革，堅(jiān)持責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，理順市和區(qū)縣管理職能，完善行政審批制度，建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔政府。