他們，如何當選省委常委

楊暢 葛顯勇

毫無疑問，當前的省級負責(zé)人中將會產(chǎn)生以后的國家決策者。省委常委的晉升標準是什么？冉冉升起的新星將如何決定各省的發(fā)展，又將怎樣改變中國未來可能的領(lǐng)導(dǎo)集體陣容？

常委們從哪兒來？怎么選？

新晉的省委常委多來自地方一把手。據(jù)記者不完全統(tǒng)計，在新晉的省委常委中，有20多名為市委書記，他們“入常”前所“主政”城市的時間平均約為2.3年。其中青海的毛小兵去年12月剛剛由西寧市長職位上升任西寧市委書記，顯然是為“入常”作準備。此外，省會城市的市委副書記也成為省委常委的“后備軍”，本次新晉者中共有近10名來自省會市委副書記。

副省長亦是“爭奪”省委常委席位的重要人選。10多名副省長通過換屆選舉列席常委。由于此前福建省委常委只有11人，空缺2人，所以選舉結(jié)果是“三進一出”。新晉者葉雙瑜、蘇增添、張志南“入常”前均為副省長，“入常”后，前二者分別擔任省委秘書長、政法委書記，后者維持不變。

值得關(guān)注的是，幾名有著法院、檢察院背景的官員進入省委常委，他們分別是山西的王建明、西藏的羅布頓珠、海南的馬勇霞（女）、陜西的安東，其中羅布頓珠、安東在晉級省委常委后，還分別兼任西藏自治區(qū)高級人民法院院長、昌都地委書記，陜西省委政法委書記、陜西省高級人民法院院長。“按道理講檢察長和法院院長不應(yīng)該進入常委，現(xiàn)在應(yīng)該只是暫時安排，在完成十八大換屆后應(yīng)該有所調(diào)整。一府兩院應(yīng)當是相互獨立的，要不然怎么保證司法公正呢。”國家行政學(xué)院教授竹立家表示。

原本擁有異地交流歷練的多為書記和兩位副書記，而其他常委更多是一直在本省任職，缺乏鍛煉機會。如今，在新晉的省委常委里，有近10名省委常委經(jīng)過異地交流歷練。其中，廣西新晉的三名省委常委均有地方間、中央地方交叉任職的經(jīng)歷。而換屆前調(diào)動到廣西的兩位常委亦來自中央。“干部交流的一個趨勢，反映了省級官員需要全國的思維。”社科院馬克思主義研究院研究員辛向陽表示。

在新晉的幾十名省委常委中也近10名山東籍官員，所占比例高達12%，似乎印證了“山東官員守四方”一說。但是，分析人士紛紛指出，“這次是山東，上次是上海”隨著人口的遷移，地域、籍貫對官員影響已經(jīng)逐漸減小。

省委常委“從哪兒來”已顯眉目，“如何選”已經(jīng)開始破題。

今年的地方換屆，汪洋主政的明星省份廣東因第一次實行差額選舉備受矚目。實際上，在完成換屆的省區(qū)中，以差額選舉方式產(chǎn)生省委常委并不限于廣東，據(jù)媒體報道有河北、江蘇、福建、黑龍江等省也在實行差額選舉。其中，河北省差額選舉產(chǎn)生省紀委常委，而湖南則是等額選舉省委委員、省紀委委員，差額選舉候補委員。

“差額選舉十三大以前就干過，一個是預(yù)選差額，還有一個是候選差額。現(xiàn)在做沒有創(chuàng)新突破。我覺得只是把過去倒退的恢復(fù)了。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長周志忍表示，“當然，在普遍沒有恢復(fù)的情況下，他恢復(fù)了，還是起了一個帶頭的作用。”他還是對上述省份的行為表示肯定。

常委們干什么？

一般而言，省委常委由一名書記、兩名副書記和10名常委組成，一般情況為13人。除了新疆、西藏兩個民族地區(qū)黨委班子由15位常委組成，青海14名，上海、四川、陜西和海南12名，其余省區(qū)市13名。常委固定崗位主要包括：常務(wù)副省長、紀委書記、政法委書記、組織部長、省會市委書記和軍方代表，如果獲得這些職務(wù)必然會列席常委。

在前期完成換屆的省委中，陜西、上海、四川皆由于“戎裝常委”暫缺，只有12名省委常委。有分析人士指出，軍隊干部的年輕化步伐一直落后于黨政干部。在今年新晉的7位“戎裝常委”年齡都超過55歲，有4位為57歲。

據(jù)記者統(tǒng)計，本次新晉的省委常委，其中有近20名兼任市委書記。1990年前，省會城市市委書記只有一部分進入省委常委。如今，所有省會城市市委書記都是省委常委。

令人矚目的是，越來越多的非省會城市的市委書記也登上常委舞臺，這原本是一些計劃單列市的特殊待遇。竹立家分析，“就是為了突出地方重要性。省委常委的主要領(lǐng)導(dǎo)向地方傾斜就像中央政治局委員向地方傾斜一樣。廣東、新疆和4個直轄市的書記都是政治局委員。”

經(jīng)記者統(tǒng)計，在先前完成換屆的24個省份中，有10個省區(qū)對非省會城市給予“高配”，共有12位省委常委兼任非省會城市市（地）委書記。“4進4出”的貴州更新的4名常委中，有3名皆為非省會城市市委書記。

從先前完成換屆的省份中觀察，副省長亦是省委常委的熱門兼職。本次換屆期間有11名新晉的省委常委擔任副省長職務(wù)。其中，在甘肅新任的4名省委常委中，除甘肅省軍區(qū)政委傅傳玉外，其他3名新晉常委此前任職均為副省長。

組織部長是地方換屆的“掌舵人”。中央組織部長李源潮強調(diào)，“換屆工作要風(fēng)清氣正，首先要從組織部門做起。組工干部尤其是組織部長要帶頭講黨性，帶頭重品行，帶頭作表率。”截至目前，在地方黨委換屆時并沒有組織部長的調(diào)換。實際上，集中在今年2-3月間，趕在地方黨委換屆前的天津、湖北、重慶、海南、寧夏五省市的組織部長已經(jīng)履新。去年完成換屆工作的西藏今年又迎來新的組織部長。竹立家分析這是出于平穩(wěn)換屆的需要。

作為“維穩(wěn)大員”的政法委書記，有6人履新。中央層面上，十六大后，政法委書記一直由政治局常委兼任，地方上則一直由黨委常委兼任。在廣東省委換屆中，政法委書記梁偉發(fā)沒有進入省委常委曾一度引起人們猜測。實際上，1952年出生的原陜西政法委書記宋洪武亦沒有進入省委常委，不久由新晉省委常委安東接任政法委書記一職。

紀委書記扮演著反腐的重要角色，在省委常委里擁有固定席位。今年換屆，紀委書記并無大變動，僅有一名新晉省委常委任職紀委書記。即海南省女紀委書記馬勇霞。她是少數(shù)民族干部，2007年從遼寧調(diào)入海南擔任檢察院檢察長，此前在法院、檢察院、政法系統(tǒng)均有任職一把手的經(jīng)歷。

2001年后，中央要求加強地方統(tǒng)戰(zhàn)工作，統(tǒng)戰(zhàn)部長近年逐漸崛起，本次換屆有多個省份的統(tǒng)戰(zhàn)部長躋身省委常委行列。此外有多名宣傳部長、省委秘書長新晉省委常委。

新晉常委的硬性指標

1953年1月出生，即將滿60歲大限的廣東常務(wù)副省長肖志恒沒有出現(xiàn)在完成換屆的廣東省委常委的列表中。由于中共的領(lǐng)導(dǎo)選拔沒有約定俗成的模式，“年齡成為比較硬的杠桿”，辛向陽表示。按照規(guī)定，所有省委常委在到60歲時都會被要求讓位。此外，學(xué)歷、性別、民族也成為晉級的重要指標。

在新晉省委常委中有一半是“60后”。而從前期完成的換屆的省區(qū)常委來看，“55后主導(dǎo)，60后增多”的趨勢明顯。而本次新晉省委常委里已經(jīng)鮮有“55前”官員進入。

60后官員的增加，得益于2000年時任中共中央總書記江澤民在全國黨校工作會議上的一次講話。當時江澤民提出加緊培養(yǎng)適應(yīng)新世紀要求的中青年領(lǐng)導(dǎo)干部。隨后，一批“60后”被快速提拔為廳級干部，如今的“60后”省委常委很多都是當時提拔的干部。

新晉常委中有共青團的工作履歷全部為60后官員。可見共青團對年輕干部的搖籃作用。辛向陽指出：“在共青團里工作，年齡是有一定要求的。到了主政一方時，年齡肯定有優(yōu)勢。”

“60后”官員帶來一股清新之氣。新晉廣東省委常委、珠海市委書記李嘉在記者招待會上，請記者“筆下留情，槍下留人，網(wǎng)開一面”。“少寫我，少拍我、厚愛珠海”。值得注意的是珠海市委書記這個職位，時隔10年后，再次進入省委常委行列。