創(chuàng)新發(fā)展方式建設(shè)和諧礦區(qū)

文/王源

創(chuàng)新發(fā)展方式建設(shè)和諧礦區(qū)

文/王源

淮南礦區(qū)地處華東經(jīng)濟(jì)腹地，淮南市是典型的煤炭城市，煤礦發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)大，也帶來(lái)安全、生態(tài)、企地工農(nóng)等一系列問(wèn)題。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，淮南礦業(yè)集團(tuán)緊緊抓住煤炭行業(yè)進(jìn)入大發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)時(shí)期的利好機(jī)遇，努力使科學(xué)發(fā)展觀在企業(yè)具體化，大力建設(shè)和諧礦區(qū)，提升了企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)了企業(yè)凝聚力，贏得了發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

建設(shè)和諧礦區(qū)，提高了企業(yè)發(fā)展質(zhì)量

建設(shè)和諧礦區(qū)，就是要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展方式。發(fā)展方式的創(chuàng)新推動(dòng)了和諧礦區(qū)建設(shè)，和諧礦區(qū)建設(shè)也推動(dòng)了企業(yè)又好又快地超常規(guī)發(fā)展。

2002年以來(lái)，淮南礦業(yè)集團(tuán)積極探索新的發(fā)展理念，形成了“一切為了發(fā)展，一切為了職工”的企業(yè)宗旨；“建大礦、辦大電、做資本”的發(fā)展戰(zhàn)略；“發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，保護(hù)生命，保護(hù)資源，保護(hù)環(huán)境”的發(fā)展方式；“負(fù)責(zé)任，能創(chuàng)新”的企業(yè)精神，并積極實(shí)踐，堅(jiān)持10年不變。

經(jīng)過(guò)10年努力，2011年，兩淮煤炭基地四家大型煤炭企業(yè)產(chǎn)量1.31億噸，淮南礦業(yè)集團(tuán)占52%。按照煤炭規(guī)模辦電，有多少煤辦多少電，先坑口，再省內(nèi)，兼顧省外，采用獨(dú)資、均股、參股三種方式，探索煤電一體化。

2011年底，淮南礦區(qū)坑口9個(gè)電廠，裝機(jī)規(guī)模1062萬(wàn)千瓦，淮南礦業(yè)集團(tuán)權(quán)益規(guī)模過(guò)半。房地產(chǎn)業(yè)已在上海、浙江、合肥、蕪湖等地形成品牌效應(yīng)。控股的蕪湖港、均股的鎮(zhèn)江港、合作的曹妃甸港，參與建設(shè)的蒙西至華中煤運(yùn)大通道，連同包西線接寧西線，形成三條戰(zhàn)略通道，構(gòu)建了鐵水聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)。還順勢(shì)發(fā)展了瓦斯技術(shù)服務(wù)業(yè)和金融業(yè)。目前，淮南礦業(yè)集團(tuán)是安徽省煤炭產(chǎn)量規(guī)模、電力權(quán)益規(guī)模、房地產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)規(guī)模最大，上繳稅費(fèi)較多，職工收入較高的企業(yè)。

同時(shí)，和諧礦區(qū)建設(shè)和企業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)作出較大貢獻(xiàn)。2011年，供應(yīng)省內(nèi)電煤3606萬(wàn)噸，占全省電煤總量的51%，是省內(nèi)四大煤炭企業(yè)供應(yīng)量的67%。企業(yè)還提供就業(yè)崗位10萬(wàn)個(gè)，維護(hù)了地方穩(wěn)定。淮南礦業(yè)集團(tuán)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)卣猩桃Y的重要平臺(tái)。淮南煤礦的品牌，在國(guó)外產(chǎn)生了積極影響。

總之，建設(shè)和諧礦區(qū)大大增強(qiáng)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而這種實(shí)力又為和諧礦區(qū)建設(shè)提供了物質(zhì)保證。

建設(shè)和諧礦區(qū)，增強(qiáng)了企業(yè)凝聚力

建設(shè)和諧礦區(qū)，首先要搞好企業(yè)內(nèi)部和諧。其核心是維護(hù)職工的生命權(quán)、利益權(quán)、發(fā)展權(quán)。

安全生產(chǎn)是企業(yè)內(nèi)部和諧的前提。沒(méi)有安全就沒(méi)有一切。淮南礦業(yè)集團(tuán)確立瓦斯事故是可以避免、安全與生產(chǎn)的矛盾可以統(tǒng)一于先進(jìn)生產(chǎn)力的理念，瓦斯防治保持國(guó)內(nèi)外一流水平。企業(yè)已經(jīng)15年沒(méi)有發(fā)生瓦斯爆炸事故，瓦斯超限由每年上千次下降到10次以下。2005年和2011年國(guó)務(wù)院兩次在淮召開(kāi)全國(guó)瓦斯防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，國(guó)家有關(guān)部門在制訂法律法規(guī)、方針政策時(shí)，吸納了部分淮南瓦斯治理創(chuàng)新的成果，把18項(xiàng)淮南的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。多年來(lái)，淮南礦業(yè)集團(tuán)向山西、陜西、黑龍江、新疆等省幾十家煤炭企業(yè)提供瓦斯治理綜合服務(wù)，形成了產(chǎn)業(yè)化。

利益和諧是一切和諧的基礎(chǔ)。沒(méi)有利益和諧，就沒(méi)有礦區(qū)和諧。收入分配要把握好維護(hù)公平和注重效率的度，重在促進(jìn)減人提效，增強(qiáng)企業(yè)活力。

近10年來(lái)，淮南礦業(yè)集團(tuán)把職工收入作為企業(yè)年度重要目標(biāo)，前五年補(bǔ)償性增加職工收入，后五年進(jìn)入正常增長(zhǎng)。2011年在冊(cè)在崗職工人均可支配收入8.12萬(wàn)元，加上住房公積金和企業(yè)年金共10萬(wàn)元，比2001年增長(zhǎng)了10倍。采掘工人年收入是井下輔助工人的1.34倍，是地面工人的2.06倍。拔尖人才人均收入是職工人均收入的2.29倍。新礦是老礦收入的1.07倍。同時(shí)，縮小經(jīng)營(yíng)者年薪和職工收入之間的差距。職工收入提高了，吸引來(lái)了人才，增強(qiáng)了企業(yè)的凝聚力、社會(huì)美譽(yù)度和發(fā)展后勁。

此外，對(duì)弱勢(shì)群體、困難職工的態(tài)度，反映出企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的品德。只要職工真有困難，企業(yè)有承受能力，又不至于引起連鎖反應(yīng)，就要給予解決。10年來(lái)，淮南礦業(yè)集團(tuán)上調(diào)待崗、內(nèi)退、傷病等不在崗人員生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，年均增幅22.3%。發(fā)放日常救濟(jì)資金1.15億元。對(duì)特困群體每月定期救助1920萬(wàn)元，大病救助2683萬(wàn)元，資助貧困生1795萬(wàn)元，職工療休養(yǎng)支出5613萬(wàn)元，并全面實(shí)施了職工帶薪年休假制度。

搞好棚戶區(qū)改造，對(duì)促進(jìn)礦區(qū)內(nèi)部和諧意義極大。淮南礦業(yè)集團(tuán)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。2003年就規(guī)劃建設(shè)900萬(wàn)平方米、2500棟樓，相當(dāng)于50萬(wàn)人口中等城市的住宅總量。現(xiàn)已累計(jì)投入82億元，開(kāi)工753萬(wàn)平方米，竣工550萬(wàn)平方米，建成43個(gè)小區(qū)、1612棟樓，回遷安置5.4萬(wàn)戶。

棚戶區(qū)改造戶均面積90平方米，人均面積30平方米。容積率1.4左右，綠地率35%以上。配套設(shè)施齊全，已建成的43個(gè)小區(qū)中，有幼兒園28所，小學(xué)6所，會(huì)所43個(gè)，地下停車場(chǎng)15處，診所14個(gè)，菜市場(chǎng)8個(gè)。戶均出資4.25萬(wàn)元便可獲得一套住房，其余企業(yè)補(bǔ)貼。職工搬進(jìn)寬敞明亮、環(huán)境優(yōu)雅的新居，心情舒暢，極大地凝聚了職工的心。同時(shí)也有利于家庭和睦，活躍了社區(qū)文化。

建設(shè)和諧礦區(qū)，贏得了企業(yè)發(fā)展主動(dòng)權(quán)

建設(shè)和諧礦區(qū)，重點(diǎn)和難點(diǎn)是生態(tài)修復(fù)和工農(nóng)和諧。淮南礦業(yè)集團(tuán)做到環(huán)境自律，趨利避害，科學(xué)治理，以修復(fù)促開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)養(yǎng)修復(fù)。

淮南市東西長(zhǎng)南北窄，主城區(qū)分布在舜耕山兩側(cè)。已報(bào)廢30年的“泉大”資源枯竭礦區(qū)，正好位于主城區(qū)中間地帶，形成22平方公里的“城市荒地”。2003年以來(lái),淮南礦業(yè)集團(tuán)主動(dòng)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和開(kāi)發(fā)，宜山則山，宜水則水，宜林則林。規(guī)劃投入100億元，其中環(huán)境修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)15億元，城市基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)15億元，產(chǎn)業(yè)整合退出及居民拆遷安置20億元，棚戶區(qū)及住宅區(qū)建設(shè)50億元。目前，已完成10.4平方公里，包括生態(tài)修復(fù)7.2平方公里，山體修復(fù)87萬(wàn)平方米，水面修復(fù)15萬(wàn)平方米，開(kāi)發(fā)利用3.2平方公里，還增加了2.2平方公里的城市綠地，使“城市荒地”變成以“山、水、林、居”為特征的最佳宜居環(huán)境，成為城區(qū)中間地帶的“綠肺”。

淮河流經(jīng)礦區(qū)，淮南礦業(yè)集團(tuán)積極統(tǒng)籌處理好國(guó)家億噸級(jí)煤炭基地建設(shè)和淮河中游治理的關(guān)系，動(dòng)態(tài)看淮河、動(dòng)態(tài)治淮河、動(dòng)態(tài)用淮河，利用天然洼地和已有水系水網(wǎng)，加上59平方公里采煤沉陷區(qū)，順勢(shì)建設(shè)具有減洪、除澇、灌溉、水資源利用、改善生態(tài)環(huán)境等功能的蓄洪與水源工程，留住淡水，造福社會(huì)。目前庫(kù)容3億立方米，預(yù)計(jì)2020年6億立方米，2030年13億立方米，最終達(dá)到30億立方。

采煤塌陷搬遷，是礦區(qū)工農(nóng)和諧不可回避的問(wèn)題。從2003年起，經(jīng)過(guò)統(tǒng)籌，選擇不壓煤的地方，并村入鎮(zhèn)、并村擴(kuò)鎮(zhèn)、并村建鎮(zhèn)，使采煤塌陷搬遷農(nóng)民一次性城鎮(zhèn)化。

2009年以來(lái)，地企統(tǒng)籌建立村莊搬遷居民安置點(diǎn)44個(gè)，搬遷居民2.5萬(wàn)戶、8.3萬(wàn)人。其中，企業(yè)投入40億元，與176個(gè)自然村莊、3.66萬(wàn)戶簽訂了補(bǔ)償協(xié)議，共11萬(wàn)人，是過(guò)去10年的總和。截至目前，已開(kāi)工建設(shè)24個(gè)搬遷新村，其中15個(gè)已完工，安置1.69萬(wàn)戶、4.2萬(wàn)人。在建9個(gè)搬遷新村，可安置3.13萬(wàn)戶、7.8萬(wàn)人。規(guī)劃“十二五”期間，再建成2個(gè)新城區(qū)，擴(kuò)6個(gè)鎮(zhèn)，建4個(gè)中心村，把需要搬遷的3.1萬(wàn)戶、13.6萬(wàn)人全部安置進(jìn)去。力爭(zhēng)2012年底完成到2015年開(kāi)采需求的搬遷任務(wù)。

報(bào)廢煤礦沉陷區(qū)修復(fù)形成的大通生態(tài)濕地

煤礦棚戶區(qū)改造后建成的小區(qū)

在廢棄采石場(chǎng)上建成的老龍眼水庫(kù)

建設(shè)和諧礦區(qū)，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，地企統(tǒng)籌，政策支持，共建雙贏

要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念。和諧礦區(qū)建設(shè)涉及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)保等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)質(zhì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，是企業(yè)和礦城發(fā)展方式的創(chuàng)新，涉及到要建設(shè)什么樣的煤礦、什么樣的礦城的問(wèn)題，要深入理解和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，設(shè)立和諧礦區(qū)、和諧礦城的發(fā)展目標(biāo)；要打破條塊分割的思維方式，政府主動(dòng)服務(wù)，企業(yè)主動(dòng)融入，地企攜手共進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)雙方共贏的目的。

要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制。安徽省政府成立了采煤塌陷區(qū)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，省國(guó)土廳廳長(zhǎng)任辦公室主任，制定政策，適時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，實(shí)地調(diào)度督促。淮南市及下轄縣區(qū)都成立了專門機(jī)構(gòu)。定期召開(kāi)市礦協(xié)調(diào)會(huì)，解決塌陷搬遷建鎮(zhèn)工作中遇到的問(wèn)題。生態(tài)修復(fù)和搬遷建鎮(zhèn)，淮南市和淮南煤礦建立了統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)研究決定重大事項(xiàng)，分頭落實(shí)。

要科學(xué)規(guī)劃。淮南礦業(yè)集團(tuán)遵循煤電能源企業(yè)的發(fā)展規(guī)律，立足本省，面向華東，制定了煤電一體、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保護(hù)、搬遷建鎮(zhèn)等9個(gè)規(guī)劃。經(jīng)過(guò)統(tǒng)籌，將淮南市的地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃與淮南礦業(yè)集團(tuán)的規(guī)劃“四規(guī)合一”，取得了良好效果。

要統(tǒng)籌發(fā)展。一是統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。確定以煤炭資源為依托，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展煤炭、電力、煤炭機(jī)械由淮南煤礦為主承擔(dān)，地方為主推動(dòng)煤化工和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是統(tǒng)籌資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)。市礦合作進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和淮河治理，聯(lián)合推進(jìn)“三廢”利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。三是統(tǒng)籌城市建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展，確定建設(shè)60平方公里山南新區(qū)，其中煤礦擔(dān)負(fù)開(kāi)發(fā)14平方公里。山北老區(qū)20多平方公里生態(tài)修復(fù)和開(kāi)發(fā)由煤礦負(fù)責(zé)。采煤塌陷搬遷建鎮(zhèn)，市礦統(tǒng)籌規(guī)劃編制，統(tǒng)籌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌資金投入，迪溝鎮(zhèn)建設(shè)成本，煤炭企業(yè)占70%，地方政府占20%，農(nóng)民出資10%。四是統(tǒng)籌企業(yè)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展。企業(yè)社會(huì)職能和輔業(yè)分離共4.5萬(wàn)人，除規(guī)定的資產(chǎn)資金足額到位外，企業(yè)還分5年共補(bǔ)貼25億元，支付職工置換身份補(bǔ)償金8.5億元。

要有政策支持。安徽省在全國(guó)率先出臺(tái)了煤礦安全基金政策，2005年上升為國(guó)家政策，惠及全行業(yè)和各企業(yè)。2004年以來(lái)企業(yè)共提取安全生產(chǎn)費(fèi)用163億元，實(shí)際投入175億元，其中70%用于瓦斯治理。2009年，省政府又在全國(guó)率先出臺(tái)礦業(yè)權(quán)價(jià)款返還政策，將煤炭企業(yè)上繳的礦業(yè)權(quán)價(jià)款地方留存部分（即采煤企業(yè)應(yīng)交價(jià)款的80%）的95%，專項(xiàng)用于采煤搬遷等綜合治理項(xiàng)目。設(shè)立專門賬戶，由煤礦企業(yè)和所在市共管。省政府和有關(guān)部門支持企業(yè)增長(zhǎng)工資，不強(qiáng)求增加企業(yè)利潤(rùn)指標(biāo)，把企業(yè)做殷實(shí)，把錢用來(lái)治瓦斯，長(zhǎng)工資，搞安居工程，生態(tài)治理，工農(nóng)和諧，新項(xiàng)目投入等。

（作者系安徽淮南礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記）

（責(zé)任編輯：李元）