完善委員履職評價體系

文/李 瑩

作者系北京市政協人事聯絡室副主任

多年來，北京市政協在加強委員隊伍建設方面下了不少工夫，搭建履職平臺，增加培訓力度，為發揮委員主體作用積極創造條件。

2011年3月25 日，政協北京市第十一屆委員會第23次常務委員會議上，一份全新的會議材料——“2010年委員履職情況統計分析報告”引起了常委們的關注。關注它，因為這是第一次。

《中共中央關于加強人民政協工作的意見》指出：政協委員是人民政協履行職能的主體。人民政協在國家政治生活中發揮作用，主要是通過各級政協委員在履行政治協商、民主監督、參政議政三項職能的活動實現的。委員的參與成為政協履職的關鍵一環。如何促使委員在圓滿完成本職工作的同時，又能在政協很好地發揮主體作用，成為政協加強委員隊伍建設的一個新課題。

多年來，北京市政協在加強委員隊伍建設方面下了不少工夫，搭建履職平臺，增加培訓力度，為發揮委員主體作用積極創造條件。但是，在政協工作中，對委員談服務多、談管理少，委員主體作用的發揮多靠委員的自覺。政協對委員發揮作用情況的掌握，也只是大體上的、粗線條的、籠統的，這種狀況難于全面掌握、科學認識和具體分析委員履職情況，無法為提高委員主體意識提供有力的依據。能不能建立一個數量與質量相結合的履職評價體系，作為加強委員管理的一種方法，以此增強委員的責任感和使命感，不斷激發他們履職的積極性和創造性呢？2005年起，市政協初步建立了政協委員履職情況信息統計平臺，探索著邁出了委員管理的第一步。

2008年，全國政協根據賈慶林主席多次提出的，要加強委員學習、提高委員素質、發揮委員作用、加強委員管理的要求，首次召開了“加強政協委員隊伍建設工作座談會”，提出了“要堅持不懈地做好委員履職情況考核與登記”等加強委員隊伍建設的要求。

市政協對委員履職情況進行統計分析

全國政協座談會無疑更加明確了加強委員管理的方向，借此東風，本屆市政協領導將委員履職評價工作列入了常委會工作要點，責成人事聯絡室具體負責此項工作。

自2008年起，人事聯絡室安排專人負責委員履職情況的統計工作，詳細記錄每位委員參加政協活動及建言立論的基本情況，并堅持做好分析工作。截至目前，已經連續做了5年，形成了一些比較規范的做法。

一是在時間上每半年進行一次綜合統計分析。

二是在內容上有具體的比較固定的統計項目，并根據實際情況對統計內容逐年進行充實。根據胡錦濤同志關于政協委員要發揮好三個作用：“本職工作中的帶頭作用、政協工作中的主體作用和界別群眾中的代表作用”的指示精神，2010年，為了使委員履職統計分析報告更加全面、客觀、準確，人事聯絡室在統計中注意做到既參考統計數據的一般意義，又不簡單地以統計數據作為評價委員履職的唯一依據；既看到委員參加政協活動的情況，也兼顧委員在本職工作崗位發揮作用的情況。因此，在保留以往統計項目、統計內容的基礎上，對委員建言立論、被推薦參加北京市和市屬部委辦有關活動、以及委員因本職工作出色而獲得市級以上獎項等方面的情況也進行了統計。基本形成了延續至今的“出席政協全會情況、出席常委會議情況、提出提案情況、參加專委會活動情況、參加學習培訓情況、反映社情民意及建言立論情況”等10項統計項目。比較全面地反映了委員發揮作用的方方面面。

三是在程序上有明確的規定。第一步，由人事聯絡室根據委員個人記錄（每年年初發放《委員履職記錄手冊》，年底填寫《委員履職情況統計表》，并報市政協）和各專門委員會及有關部門對委員履職情況的記錄，進行統計匯總。第二步，形成委員履職情況分析報告并向政協駐會領導辦公會匯報。2011年初，經過3年的努力，統計分析工作逐步完善，分析報告日漸成熟，出現了本文開頭的一幕，《2010年委員履職情況統計分析報告》向常委會報告，自此規定每年年初的常委會議聽取上一年度的委員履職情況匯報。第三步，由人事聯絡室將有關情況反饋各部門，協調各部門向相關委員做出提示。目前，對于一些委員履職不夠積極的情況，市政協主要采取兩種方式：一是對全年沒有或極少參加政協會議的常委，以書面形式告知委員本人，督促其參加政協的各種會議和活動。二是對全年不參加政協活動或參加活動很少的委員，由人事聯絡室和相關專委會，采取走訪或電話聯系的方式，督促委員參加政協活動。

建立委員履職評價體系，實現了四個目標。一是進一步調動了委員履職的自覺性，增強了委員的主體意識，發揮了委員在參政議政中的積極作用；二是有利于政協領導全面掌握委員履職的情況，加強對工作的領導；三是通過反饋委員履職情況，促進了政協各部門工作的改進；四是為換屆提供了重要的參考依據。

從實際效果看，委員履職評價體系的建立，確實可以推動委員隊伍建設，實現加強委員管理的目的。委員們對體系的建立和使用表示贊同，他們認為，能夠擔任委員既是極大的榮譽，同時也負有重要的使命，就是應該在政協這個大舞臺上，積極參與對全市主要工作的協商與監督，積極反映自己所代表的界別群眾的意見和呼聲。委員履職既需要服務，也需要管理，委員履職評價體系的建立，恰好可使委員較為直觀地看到自己在政協工作中的成績與不足，明確發揮主體作用的努力方向。希望這項工作越做越好。

加強委員隊伍建設這個永久的課題，需要加強委員管理這個新的命題來支撐和完成。目前委員履職統計工作雖然得到了政協領導的重視和委員的理解與支持，但也僅是走出了探索的第一步，第二步、第三步還有待于堅實地走下去……