工業節能扼“十二五”節能目標命脈

本刊記者 武德俊

日前，國務院發布了《節能減排“十二五”規劃》，進一步明確了我國“十二五”期間節能的總體目標和具體目標，確定了未來幾年內節能減排的主要任務和重點工程：到2015年，全國萬元國內生產總值能耗下降到0.869噸標準煤，比2010年的1.034噸標準煤下降16%?！笆濉逼陂g，實現節約能源6.7億噸標準煤。

盡管16%的指標低于“十一五”的20%，但由于我國還處于工業化和城鎮化快速發展階段，能源需求將會剛性增長，因此完成“十二五”既定的這個節能減排目標難度依然不小。為了實現節能減排目標，2011年國務院根據各地經濟發展水平、產業結構、節能潛力、環境容量及國家產業布局等因素，已經進行了目標的分解，將全國的省級單位節能目標分別下降18%、17%、16%、15%和10%五個檔次。

但是無論是對于處在18%檔的天津、上海等經濟發達省市，還是處在10%檔的西藏、青海等西部省分，節能目標都是懸在頭上的德摩克利斯之劍，如何完成中央下達的目標，各地會采取不同的策略和方法。但不論采取什么策略和方法，就如“十一五”一樣，工業節能仍將是“十二五”節能最重要的領域，沒有工業領域產業結構的調整、升級和能源效率的提高，完成節能目標只能是一個不能實現的美好愿景。

得工業節能者得節能之“天下”

工業節能之于節能為什么這么重要？這從多個角度可以得到印證。

“十一五”期間，我國狠抓節能降耗工作，工業節能取得了顯著成效，為“十一五”節能目標的完成立下了汗馬之功。全國單位工業增加值能耗得到大幅下降，其中規模以上萬元工業增加值能耗由2005年的2.59噸標準煤下降至2010年的1.91噸標準煤，5年累計下降26%，實現節能量6.3億噸標準煤，以年均8.1%的能耗增長支撐了年均14.9%的工業增長。重點行業和主要用能產品單耗也實現持續降低。2010年同2005年相比，鋼鐵、有色金屬、石化和化工、建材等重點用能行業增加值能耗分別下降23.4%、15.1%、35.8%、37.9%，噸鋼、噸水泥綜合能耗分別下降12.1%、28.6%。淘汰落后產能任務全面完成。5年累計淘汰煉鐵、煉鋼、焦炭、水泥和造紙等落后產能分別為12000萬噸、7200萬噸、10700萬噸、37000萬噸和1130萬噸。我國“十一五”期間實施的“千家企業節能行動”累計節能1.5億噸標準煤，大大超出節能1億噸標準煤的目標。因此，沒有工業節能發揮的重大作用，就沒有“十一五”節能目標的完成。

進入“十二五”后，我國工業節能的任務不但沒有減輕，相對于“十一五”還要承擔更大的責任，這是因為，在“十一五”期間，我國工業能源消耗總量實際上是逐年增加的，已經由2005年的15.95億噸標準煤增加到了2010年的24億噸左右標準煤，占全社會總能耗的比重也由2005年的70.9%上升到2010年的73%左右。鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力六大高耗能行業的能源消耗量占工業總能耗的比重由2005年的71.3%上升到2010年的77%左右。因此，降低工業能源消費總量，提高工業能源利用效率，具有巨大的施展空間。按照工信部發布的《工業節能“十二五”規劃》，到2015年，工業節能的總體目標是，規模以上工業增加值能耗比2010年下降21%左右，“十二五”期間預計實現節能量6.7億噸標準煤。

工業節能的決定作用還可以從正在實施的“萬家企業節能低碳行動”中得到印證。2011年，國家發展改革委啟動了“萬家企業節能低碳行動”，納入這項行動的標準是年綜合能源消費量在1萬噸標準煤以上及有關部門指定的年綜合能源消費量5000噸標準煤以上的重點用能單位。據國家發展改革委公開的有關資料進行統計和分析，參與萬家企業節能低碳行動的企業共計16078家，其中工業企業數量為14641家，占比為91.06%；而從預測的節能量來看，比例更大，所有企業的總節能量為25512.3萬噸標準煤，而工業企業的總節能量為25101萬噸標準煤，占比為98.39%。對于第三產業2010年已經達到GDP75%的北京市來說，工業節能仍是其節能工作的重點，在進入“萬家企業節能低碳行動”的北京市企業共計241家，工業企業為130家，占比為53.94%；而這些工業企業預計節能量為205.6萬噸標準煤，占全部241家企業總節能量224.3萬噸標準煤的91.66%，可見工業節能在節能中的貢獻之大。

工業節能形勢非常嚴峻

工業節能必須在“十二五”節能工作中承擔重要責任，并不代表工業節能目標可以輕易完成，一蹴而就，事實上，工業節能正面臨著非常嚴峻的形勢。

首先，我國前一階段產業結構調整進展緩慢，目前還遠未到位?！笆晃濉逼陂g，我國第三產業增加值占國內生產總值的比重并未達到預期的目標，相反重工業占工業總產值比重卻由68.1%上升到了70.9%，高耗能、高排放產業增長過快，結構節能目標沒有實現。特別是“十一五”期間，我國一些地方對節能減排的緊迫性和艱巨性認識不足，片面追求經濟增長，對調結構、轉方式重視不夠，沒有很好地處理經濟發展與節能減排的關系，節能減排工作還存在思想認識不深入、政策措施不落實、監督檢查不力、激勵約束不強等問題。這為“十二五”的節能減排，特別是工業節能設置了很大的障礙。

其次，“十一五”期間我國工業的優化升級已經釋放了巨大的節能潛力。這可以從一些數據中得到證實。比如2010年與2005年相比，電力行業300兆瓦以上火電機組占火電裝機容量比重由50%上升到73%，鋼鐵行業1000立方米以上大型高爐產能比重由48%上升到61%，建材行業新型干法水泥熟料產量比重由39%上升到81%，鋼鐵行業干熄焦技術普及率由不足30%提高到80%以上，水泥行業低溫余熱回收發電技術普及率由開始起步提高到55%，燒堿行業離子膜法燒堿技術普及率由29%提高到84%。

“十一五”工業節能的優異表現預示了“十二五”工業節能潛力的縮小?！豆澞軠p排“十二五”規劃》為多個工業節能項目設定了具體的節能數據，這些數據較“十一五”都有不同程度的降低，如火電供電煤耗“十一五”期間每發1千瓦時電就下降了37克標準煤，而“十二五”的下降目標值僅為8克標準煤；噸鋼綜合能耗“十一五”期間下降了75千克標準煤，“十二五”的目標是下降25千克標準煤；乙烯綜合能耗、合成氨綜合能耗、水泥熟料綜合能耗“十一五”期間分別下降了11.3%、14.7%和28.6%，而“十二五”的目標值是下降3.3%、3.7%和2.6%。從工業總體來看，規模以上企業的單位工業增加值能耗也由“十一五”下降26%變為“十二五”下降21%左右。

第三，受世界經濟低迷的影響，我國經濟下行壓力逐漸加大，這已經引起中央的重視。國務院總理溫家寶近日指出，要把穩增長放在更加重要的位置。因此，各地會出臺多項措施促進地方經濟的穩定和增長。加快工業企業項目的開工建設，對于工業企業節能不一定是好消息。這可能會間接刺激高耗能、高污染企業的反彈，給工業節能目標的實現帶來更大的障礙和不確定性。如能抓住這一機遇，淘汰一些落后產能，促進一批企業發展升級，則既可保持經濟的平穩增長，又能促進節能工作的順利進行；如果只為保經濟的增長，放棄對增長質量的要求，造成產業的重復建設和“兩高”產業的再一次抬頭，雖然獲得了經濟上的眼前利益，長遠看卻是得不償失。

同時，“十二五”期間，西部地區將進入快速的工業化階段，迎來發展的良好機遇，東部地區的產業，特別是重工業和耗能較高的產業將加快向西部地區轉移。如果西部地區不能以高起點高標準建設，將會給未來的工業節能乃至整個節能工作蒙上陰影。

多方面的原因，使我國“十二五”期間的工業節能面臨非常艱難的局面，工業節能工作不會一帆風順。

多措并舉打贏“工業節能”之役

在剛剛公布的《節能減排“十二五”規劃》中，為“十二五”工業節能工作指明了方向和路徑，到2015年，單位工業增加值（規模以上）能耗比2010年要下降21%左右，主要產品（工作量）單位能耗指標達到先進節能標準的比例要大幅提高，部分行業和大中型企業節能指標，包括火電供電煤耗、火電廠廠用電率、電網綜合線損率、噸鋼綜合能耗、合成氨綜合能耗、水泥熟料綜合能耗、平板玻璃綜合能耗、紙漿綜合能耗等要達到世界先進水平。同時，要抑制高耗能、高排放行業過快增長。合理控制固定資產投資增速和火電、鋼鐵、水泥、造紙、印染等重點行業發展規模，提高新建項目節能的準入門檻。嚴格控制高耗能、高排放和資源性產品出口。把能源消費總量、污染物排放總量作為能評和環評審批的重要依據，優化電力、鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷、造紙等重點行業區域空間布局。中西部地區承接產業轉移必須堅持高標準，嚴禁高污染產業和落后生產能力轉入。

萬家企業節能減排行動的實施，也將對我國工業節能工作起到巨大的推動作用?！笆濉逼陂g，國家在總結“十一五”千家企業節能的經驗之上，對全國約17000家重點用能企業加強節能管理。根據國家發展改革委下發的《關于印發萬家企業節能低碳行動實施方案的通知》，國家將對這些重點用能企業采用強化節能目標責任制、建立能源管理體系、加強能源計量統計、開展能源審計和編制節能規劃、加大節能技術改造力度、加快淘汰落后用能設備和生產工藝、開展能效達標對標、建立健全節能激勵約束機制等十項措施，促進萬家企業節能管理水平顯著提升，使企業形成長效節能機制，大幅度提高其能源利用效率，使其主要產品（工作量）單位能耗達到國內同行業先進水平，部分企業達到國際先進水平。萬家企業的目標是實現節約能源2.5億噸標準煤。

按照《節能減排“十二五”規劃》的設想，國家還將進一步淘汰落后產能。2015年前，我國將制定年度淘汰計劃，并逐級分解落實，共將淘汰小火電2000萬千瓦、煉鐵產能4800萬噸、煉鋼產能4800萬噸、水泥產能3.7億噸、焦炭產能4200萬噸、造紙產能1500萬噸等。同時還將加快淘汰落后生產工藝和生產線，推進形成合理開發、有序生產、高效利用、技術先進、集約發展的稀土行業持續健康發展格局。同時將完善落后產能退出機制，鼓勵各地區制定更嚴格的能耗和排放標準，加大淘汰落后產能力度。

實施節能減排重點工程也將在工業節能中發揮重要作用。節能改造工程是工業節能的重點。《節能減排“十二五”規劃》中提出的節能改造工程，一是實施鍋爐（窯爐）改造和熱電聯產。到2015年工業鍋爐、窯爐平均運行效率分別比2010年提高5個和2個百分點，并形成7500萬噸標準煤的節能能力。二是實施電機系統節能。采用高效節能電動機、風機、水泵、變壓器等更新淘汰落后耗電設備，同時對電機系統實施變頻調速、永磁調速、無功補償等節能改造，優化系統運行和控制，提高系統整體運行效率。到2015年電機系統運行效率比2010年提高2～3個百分點，形成800億千瓦時的節電能力。三是實施能量系統優化。加強企業能量梯級利用和能源系統整體優化改造，深入挖掘系統節能潛力，大幅度提升系統能源效率，形成4600萬噸標準煤的節能能力。四是實現余熱余壓的利用。到2015年新增余熱余壓發電能力2000萬千瓦，形成5700萬噸標準煤的節能能力。五是多種途徑節約和替代石油?！笆濉睍r期節約和替代石油800萬噸，相當于1120萬噸標準煤。按照《節能減排“十二五”規劃》，實施節能減排重點工程，其總投資約23660億元，可形成節能能力3億噸標準煤，而這其中大部分將投向工業領域。

工業節能就像矗立在戰場上的敵方軍事要塞，只有攻下這個要塞，整個戰局才能有勝利的希望。但要攻克它，需要國家、地方、企業多方共同努力。